VTS在巡航救助一體化中的作用

洋山港海事局 林新通

VTS在巡航救助一體化中的作用

洋山港海事局 林新通

船舶；交通管理系統；巡航救助一體化

結合上海海事局推進巡航救助一體化的現狀，詳細分析VTS在巡航救助一體化中所發揮的作用，指出目前VTS存在的不足，最后提出建立與VTS相結合的巡航救助一體化的改進措施，進一步發揮VTS在巡航救助一體化中的作用，從而保障轄區水域通航安全，遇險人員的生命和財產得到快速且有效的救助。

一、引言

隨著航運業不斷發展，社會公眾對安全的要求越來越高，海事對水上巡航救助、應急保障和提供公共服務能力所面臨的形勢越來越嚴峻。在此背景下，巡航救助一體化應運而生。巡航救助一體化是以“鏈網”工程、網格化管理為指導，綜合利用海事執法船艇、飛行器、車輛、信息化平臺和專業救助力量、社會力量等資源，建立巡查執法和水上人命救助相結合的工作機制。VTS能對所轄水域中的船舶全天候提供信息服務、助航服務和交通組織服務，并且協助進行聯合服務和應急服務等，在VTS覆蓋水域內，能有效提高船舶交通安全和效率并保持水域清潔。若能充分發揮VTS的優勢，使其與現場巡邏艇等救助力量建立有機協調聯動機制，實現現場信息與遠程指揮資源共享，就能達到巡航救助快速高效的目的。

二、上海海事局推進巡航救助一體化的現狀

近年來，上海海事局認真貫徹執行《中華人民共和國海事局海事巡航救助一體化建設的指導意見》，遵循“以人為本、巡救結合、快速高效、科學合理”的巡航救助一體化工作原則，以應急力量在黃浦江水域15 min，長江上海段圓圓沙燈船經線以西水域、洋山深水港區水域及金山港區水域30 min，長江上海段水域圓圓沙燈船經線以東至122°20′ 經線以西水域45 min，122°20′經線以東及領海內水域90 min到達為建設目標，積極探索建立巡航救助一體化快速反應機制。在制度建設、船艇救助器材配備、基礎設施保障建設、信息化保障建設和人才隊伍建設等方面均有較大突破，有效保障了轄區水上交通安全形勢的總體穩定，明顯提高了人命救助能力，特別是在惡劣天氣下巡邏艇開展的搜救能力。

同時，上海海事局積極促進了海事管理地方法規《上海市海上搜尋救助管理辦法》的出臺，并于2014年1月1日頒布施行了《上海海事局巡航救助一體化管理辦法》，對相關部門工作職責、巡航救助要求、人才隊伍建設等方面做出了進一步明確。另外，組建東海海巡執法總隊，積極探索“黃浦江班輪巡航模式”，推進黃浦江巡航執法模式創新，建立黃浦江24 h可視化電子巡航系統，有效提高了對轄區內事故、險情處置的應急反應能力。

據統計，2013年1月至10月，上海海事局共出動海事巡邏艇272艘次，共計巡航83785.93 h，完成巡航里程497206 n mile，調派專業救助船舶51艘次，飛機81架次（其中海事空巡飛機16架次），社會船舶294艘次，完成海（水）上搜救205次，成功救助遇險船民2664人，搜救成功率為98.48%；海事巡邏艇在確保自身安全的前提下從水中成功救起21名落水人員，反映出上海海事局巡航救助能力逐年提高，體現了巡航救助一體化建設成果。

三、VTS在巡航救助一體化中的作用

1. VTS 在信息收集和發起搜救行動中發揮核心作用

VTS中心對轄區水域內的船舶施行實時監控，并提供信息、助航等服務，有效掌握轄區內各船舶的動態。當船舶發生水上突發事故時，VTS中心能夠立即收到船方的險情報警，從而保證對船舶險情事故反應的快速性。另外，VTS中心可以第一時間掌握海上險情事故發生的時間、位置、遇險人員的數量及傷亡情況、遇險狀況及救助要求等信息，對險情做出初步處置，并按照相關規定程序上報。同時，可以快速指派就近海事巡邏艇出動、視情況請求上級指揮中心安排專業救助力量，合理安排并通知拖輪公司、打撈公司、清污力量、現場附近社會救助力量參加應急搜救。

2. VTS為現場巡邏艇提供信息支持

高效并快速的傳遞信息，對及時發現險情、有效救助人命和減少水上突發險情損失至關重要。這需要充分發揮VTS在巡航救助中的作用，將險情信息及時傳遞到救助隊伍，并作好組織協調工作，盡快實現資源信息共享，使巡航救助信息更加安全、暢通、便捷。

在海事巡邏艇正常巡航期間，VTS中心可以發揮自身動態監控優勢，結合轄區的水文、氣象、海況以及航道等信息，為巡邏艇的日常巡航提供指導意見。特別是巡邏艇在夜間巡航期間，全天候監控的VTS所發揮的作用將更好地得到體現。VTS值班員根據雷達、AIS，結合船舶動態報告，對發現船舶未按規定錨泊、航行，尤其是漁船侵占航道捕魚，嚴重影響船舶正常航行的違章行為，指派就近海事巡邏艇到達現場處置，有效保障轄區通航安全。

當轄區水域發生險情后，VTS中心利用掌握的險情信息，及時通知就近巡邏艇調整巡航路線，到達指定地點，以保證救助的時效性。另外，巡邏艇也可以將現場發生的情況和救助需求反饋給VTS中心，協助VTS中心做出科學合理的救助方案。通過VTS和現場巡邏艇的信息傳遞，實現現場工作信息協調一體化，提高巡航救助效率。

3. VTS在巡航救助中擔負一定的指揮作用

當海上發生險情后，VTS就是一個信息交流中心，匯聚著各種現場處置情況，發布安全信息，協調應急力量，擔負行動指揮的責任。VTS中心在應急處置工作中負責根據現場事故信息的收集和處理，調動各種常規和臨時救助力量，對遇險的船舶和人員提供救助，做好預警信息的發布，實施相關水域交通管制和組織，為救助現場創造有利的通航環境和秩序，減少事故損失。

4. VTS為后續事故調查提供有力證據

VTS 中心在處理應急險情時，對收集的險情及各方的救助信息按照有關規定進行詳細準確的記錄，同時，及時與現場救助各方進行信息交流或反饋，進行匯總分析，對相關資料進行整理歸檔，為日后事故調查提供依據。特別是利用VTS系統的多媒體記錄與回放功能，能夠為事故調查人員提供原始數據，對查明事故原因、追究事故責任具有重要作用。

四、VTS目前存在的不足

1. VTS運行機制有待優化

VTS中心主要職能是為船舶提供信息服務、助航及交通組織服務，組織、協調并指揮搜救工作。目前，上海海事局轄區有監控長江上海段的吳淞VTS和監控洋山深水港水域的洋山VTS。從運行效果看，這兩個VTS主要存在以下兩方面的問題：一是沒有建立起VTS與現場巡邏艇的良好互動機制。例如，洋山VTS轄區的巡邏艇由執法支隊管理，VTS動態監控與現場巡邏艇檢查在一定程度上存在信息不一致的情況，當VTS發現船舶違章而得不到及時糾正等情形需要指派巡邏艇時，得到答復的巡邏艇因有任務而難以指派的現象時有發生，這樣很難建立起VTS在船舶交通管理中的權威地位，特別是在應急情況下的救助行動，若不及時出動巡邏艇，將會影響到救助的快速性。二是值班人員工作分工不明確、各自職責不清晰。VTS值班員不僅要完成日常VTS 監控和船舶信息服務，還要完成船舶違章處罰、水上搜救等多項海事業務，特別是當發生水上險情，需要開展救助任務時，往往會因為VHF頻道的限制，而忽略對其他船舶的監控服務，降低服務質量。

2. 數據庫功能未在VTS中發揮有效作用

作為VTS一項重要功能，數據收集和評估功能在VTS中沒有得到有效發揮。洋山VTS系統設備集成采用荷蘭HITT系統，考慮到設備成本等因素，洋山VTS的數據庫功能并沒有被使用，這在一定程度上影響了VTS與海事信息化系統的有機融合。巡航救助一體化要求船舶動態信息、靜態監管信息、安全信息、救助資源和通航環境信息等各類信息得以有效傳遞和共享，達到信息協調一體化。因此，需要有效發揮VTS的監控數據功能，實現數據資源共享。

3. 激勵保障機制有待完善

VTS的職責決定了其崗位的特殊性，VTS值班人員需要全天候對轄區進行監控，為船舶提供各類服務，同時需要長時間對高頻進行有效監聽和電腦屏幕監視,不停地重復相同的船舶提醒服務，工作單一枯燥，精神高度集中，這些因素都不同程度地影響到VTS值班人員的工作心情和身心健康。另外，在節假日期間，值班人員也很難與家人一同享受假日的快樂。雖然海事局內部有人員交流機制的相關規定，但是VTS崗位與其他海事業務崗位相比，并不具有吸引力，VTS崗位交流和人員職務晉升的激勵保障機制還不是很完善，這對于VTS值班人員的工作積極性和崗位榮譽感都造成不利影響。

五、建立與VTS相結合的巡航救助一體化的改進措施

1. 研究制定VTS運行管理模式和運行標準

一方面認真研究國際航標協會（IALA）和中國相關法律法規關于VTS功能、VTS配員標準以及值班人員的培訓認證等規定，同時，借鑒發達國家和地區的VTS運行經驗，因地制宜，研究制定符合本轄區特點的VTS運行管理模式，提高VTS 的整體運行效果和科學管理水平。

另一方面,根據實際工作需求，不斷完善VTS內部激勵保障措施，增強VTS崗位的吸引力，提高VTS 從業人員的崗位成就感和榮譽感。比如，可以采用將VTS 運行效果與相關值班人員的職位晉升、優秀評比相掛鉤的機制，激發值班人員的工作熱情；完善VTS崗位人員交流制度, 對從事一定年限的VTS 值班人員施行強制崗位交流，或在崗位交流時給予一定的照顧；完善VTS 值班人員后勤保障制度，督促VTS值班人員休息、娛樂，勞逸結合，以更好地開展值班工作，提高服務質量。

2. 建立以VTS為核心的水上交通安全管理體系

避免政出多門，有機整合現有的執法支隊、指揮中心等部門對巡邏艇的指揮，形成執法合力，確立VTS中心作為指揮中心、協調中心、信息中心的核心地位，是現場監管力量的主要指揮者，逐步使VTS中心在現有的接受船舶報告、監視船舶動態、提供信息與助航服務、交通組織服務等功能的基礎上得到拓展，從而讓VTS中心在水上搜救、保障船舶安全等方面發揮更大的作用。另外，應進一步明確巡航救助一體化管理的職能部門，統一管理所轄水域巡航執法、救助、值守和應急待命工作，具體包括：建立并完善轄區海事執法船艇巡航救助和應急待命工作制度，指導、督查、考核轄區巡航救助工作，組織開展巡航救助人員培訓、訓練，編制年度巡航、值守和應急待命計劃等。

3. 加快設備升級改造

一方面完善VTS功能，結合轄區水域特點進行統籌規劃，對現有雷達基地站點進行必要的升級改造，并合理布局新的基地站點，消除監控盲區，有效提高VTS信息的綜合利用效率和智能化水平；另一方面，充分研究海事巡邏艇的性能與海區巡航要求的匹配程度，根據巡航救助一體化需求對現有巡邏艇進行改造，分類做好不同等級執法船艇巡航監管、搜尋和人命救助擔架、爬網、探照燈等設備的配備，使其兼具巡航監管和人命救助的功能。

4. 開展經常性應急演練，提高聯合搜救能力

組織開展各類水上突發事件經常性應急演練，通過開展桌面推演、現場實戰演練等，加強VTS中心與相關部門和人員之間的協同配合，檢驗巡航救助人員的技能水平以及裝備、信息化建設與巡航救助一體化的適應性，不斷提高巡航救助技能和對水上突發事件的應急處置能力。

六、結束語

VTS 作為海事部門實施水上交通安全管理必不可少的手段和工具，運用VTS相結合的巡航救助一體化機制，能有效提高巡航監管現代化和應急救助快速化水平。只有不斷對VTS運行機制進行研究，科學定位、合理運用，并有機融合新技術新設備，才能使VTS在巡航救助一體化中發揮出應有的作用，從而保障轄區水域通航安全，使遇險人命和財產得到快速有效救助。

攝影：mikebaird