食品添加劑企業生產監管對策研究

陳昌亮　徐萍

摘要：當前導致我國食品添加劑出現問題的原因主要包括企業主觀故意和企業從業人員對食品添加劑安全認知不足以及檢測設備落后等。做好我國食品添加劑企業有效的監管工作，要完善對食品添加劑管理，完善相關的食品添加劑的國家標準，提高對食品添加劑的檢測能力；強化政府監管，加強對食品企業的監督工作和宣傳教育以及對違法食品企業的打擊力度；發揮食品行業協會的監督作用，協助政府監管；發揮群眾的監督作用，建立長效誠信監督機制。

關鍵詞：食品添加劑；企業監管；政府監管；群眾監督；行業協會

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）16-0146-02

在當前的食品工業中，食品添加劑是不可或缺的組成部分，食品添加劑在食品生產過程中很好地提升了食品的色香味效果，改善了食品的品質，但是近年來出現大量食品生產企業違規使用食品添加劑的事件，導致我國的食品行業遭遇信任危機。因此，嚴厲打擊非法添加食品添加劑行為，加強對食品添加劑企業的生產監管勢在必行。

1 企業生產中存在的問題

1.1 企業主觀故意

企業在食品添加劑使用上未按照國家食品添加劑的衛生標準規范。首先，利用我國食品添加劑衛生使用標準規范中添加劑殘留的漏洞。在我國對食品添加劑的使用規定中，主要規定了食品添加劑允許使用的種類、食品添加劑使用范圍以及使用量，而只有少數食品添加劑種類規定了殘留量，也未規定殘留原則。食品企業生產中大量使用添加劑生產食品，生產出的食品成品中添加劑的殘留量超出人體承受范圍。其次，食品添加劑的使用范圍超出國家規定。食品添加劑企業將食品添加劑用于國家不允許的使用范圍。例如將只能用于蜜餞等干貨和粉絲漂白用的硫磺用于其他事物上。最后，企業使用不符標準的食品添加劑和未允許使用的添加劑。國家明令禁止不得使用工業添加劑作為食品企業的生產，不少企業無視國家政令非法使用工業添加劑生產食品，更有甚者使用對人體有害的未被國家允許用于食品生產的添加劑生產食品。

生產復合食品添加劑企業申報材料與實際生產不一致。將兩種不同的食品添加劑相互混合制成的添加劑叫做符合食品添加劑。但是，我國《食品添加劑衛生管理辦法》中明文規定不同使用范圍的食品添加劑不得于生產復合食品添加劑，而且還規定不能使用的物質不得作為復合食品添加劑的原料。一些食品添加劑企業為了擴大添加劑的使用范圍，無視國家規定生產不符規定的復合食品添加劑。甚至一些食品企業向政府監管部門瞞報使用復合食品添加劑的事實。

1.2 食品企業從業人員認識不足和檢測設施落后

企業受自身經濟實力的影響，驗室實驗檢測儀器和方法落后，不少的食品企業的實驗室基本沒有對食品添加劑檢測的能力，食品添加劑企業缺少食品按標準質量生產的能力，也沒有對企業生產衛生環境的檢測能力。落后的實驗檢測設施難以起到對食品安全的超前預警作用。我國中小型食品添加劑企業中從業人員的文化水平不高，食品添加劑知識不足，也對我國有關食品添加劑相關法律不懂。在使用食品添加劑生產過程中不懂得如何判斷食品添加劑的使用是否符合我國的相關法律

法規。

2 加強食品添加劑企業生產監管的有效措施

2.1 完善對食品添加劑管理

（1）制定完善食品添加劑的國家標準。加強相關法律法規體系的建立和完善，主要是對已有的衛生法和管理辦法以及衛生標準等法律法規的完善，使其滿足添加劑食品生產發展的需要。針對當前食品添加劑衛生標準中出現的各種問題，國家組織有關院校、科研單位、大型企業的專家按照統一制定標準分種類、分項目對《標準》進行修訂。借鑒藥品管理模式，用藥品名稱管理方法管理食品添加劑名稱的管理，及時公布公開食品添加劑的檢測方法和產生的不良效果。

（2）提高對食品添加劑的檢測能力。針對目前我國對食品添加劑檢測能力低的情況，培養食品衛生監管人員全面系統的關于食品添加劑知識，執法人員要全面了解食品添加劑的種類、標準、危害、表象，才能在具體的執法中不處于被動；建立檢測能力更強的實驗室，政府可參照行政審批中心模式，通過整合檢測能力低或者無檢測能力的實驗室檢測中心的資源，以地區為單位，建立綜合實驗室檢測中心，提高檢測能力，還能避免實驗室檢測中心的浪費。

2.2 強化政府監管

（1）加強對食品企業的監督。加強我國食品添加劑企業生產的衛生要求，提高對食品企業使用食品添加劑的行政許可標準，規范企業食品添加劑的使用范圍；加強對企業生產行為的監督，企業從原料的采購開始，嚴格要求企業食品生產的每個環節，做好監督工作；規范企業行為，企業要根據要求建立符合要求的生產過程記錄檔案，企業要建立相應的人員管理制度和食品生產制度的建立。

（2）加強宣傳教育工作。不少食品企業管理者和生產人員對食品添加劑的使用認識不足，針對這種情況，要有目的性地的加強對食品企業相關的從業人員關于添加劑的使用規范的知識點教育宣傳工作，提供食品從業人員對食品添加劑的認識。幫助食品企業從業人員樹立安全生產的意識，時刻繃緊安全生產這根弦。

（3）加大處罰力度。一是對于非法使用和濫用食品添加劑的食品企業，要加大處罰的力度，情節嚴重的應追求其刑事責任。加強相關部門的合作，互通信息，聯合執法，密切配合，早日完成食品添加劑清理整頓工作，確保食品添加劑管理工作有序化、標準化、法

制化。

2.3 加強食品行業協會的監督

食品行業協會應建立相應的政府協調機制，方便政府對食品企業的監督和管理，協助政府部門解決食品行業存在的問題。開展行業的自律，根據食品行業的特點制定相應的規章制度，加強行業的自律行為。建立行業通報制度，對違反規章制度的企業及時向政府和社會通報；加強行業關于食品添加劑安全的宣傳，提高食品行業從業人員了解食品法律法規以及食品添加劑知識。

2.4 建立完善的舉報機制

發揮群眾監督力量，建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾揭發舉報無證生產、非法使用食品添加劑的企業，使違法單位無處遁形。大量的食品安全問題的曝出都是通過廣大群眾的舉報才發現，因此要充分發揮群眾監督

作用。

2.5 建立誠信長效監管機制

誠信是企業的生命，是企業發展的重要保障。企業誠信缺失對企業的危害是巨大的，因此，在對違法使用食品添加劑生產的企業加大打擊力度的同時，把監管的力量放在對誠信度差的企業上，建立企業誠信紅黑名單制度，把違規的食品企業要列入誠信“黑名單”，并通過網絡向社會公布，在今后對“黑名單”企業的監管要更加的重視，促進企業誠信體系建立。

3 結語

食品安全關系到所有群眾的利益，因此，食品安全監管的工作不能只是一陣風。食品監管部門應時刻繃緊食品安全這根弦，做到堅持不懈。在食品企業的監管中，制度監管只能起到指標不治本的作用，因此，食品監管工作的重心要放在對食品行業從業人員對食品安全意識的培養和提高上，讓食品行業從業人員意識到食品安全不僅是食品質量的問題，而是關系到消費者安全甚至國家利益，這樣才能從根源上解決食品安全問題。

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作者簡介：陳昌亮（1988—），男，鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司助理工程師，研究方向：食品添加劑生產安全及質量；徐萍（1986—），女，鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司助理工程師，研究方向：食品添加劑生產安全及質量。