建設工程造價預算控制要點與控制管窺

摘要：隨著我國建設行業的不斷發展，加強建設工程造價的預算控制與管理對于企業的發展和項目的實施具有至關重要的作用。合理的建設工程造價預算不僅可以將工程施工各個環節的資金控制在合理的范圍之內，而且還能更好地提升企業的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：建設工程；工程造價；造價預算；要點控制

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）16-0161-03

建設工程造價預算主要是借助貨幣的形式來計算建設工程施工各個環節的資金花費情況，其不僅是建設工程進行階段性投資的依據，而且在建設工程實施中起著承上啟下的作用。由于市場經濟、人為因素和自然因素的影響，經常會導致工程造價各個環節的預算出現偏差，這對建設工程的實施顯然是不利的。因此，相關部門和人員要根據其具體問題采取一套與之對應的解決措施，以確保建設工程的順利進行。

1 建設工程造價預算的組成部分

建設工程發（承）包及實施階段的工程造價應由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金組成。分部分項工程費為實施、完成并保修建設工程，發生于工程實體項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤和風險費用。措施項目費為實施、完成并保修建設工程，發生于建設工程施工準備和施工過程中的技術、生活、安全、環境保護等方面的非工程實體項目費用及按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和規定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用。其他項目費為實施、完成建設工程，發生于建設工程施工前預備和配合施工所服務、完成零星項目等費用。規費為根據省政府或省有關權力部門規定必須繳納的，應計入建筑安裝工程造價的費用。稅金為國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅及教育附加等。

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部國定資產投資費用。為了獲得投資項目的預期效益，就需要進行項目策劃、決策及實施，直至竣工驗收等一系列活動。在這些活動中，建設所花費的全部費用，就構成了工程造價。建設工程造價融合了建設工程全過程、全方位、全要素，具體的建設工程造價預算環節如圖1所示：

2 建設工程造價超預算主要原因

2.1 發包人對工程造價預算未給予足夠的重視

建設工程造價預算對于整個項目的實施起到了承前啟后、動態變化的過程，所以相關部門對該環節的控制要貫穿于建設工程規劃、設計、施工、竣工驗收的各個環節，只有這樣才能有效地確保項目施工預算與支出的平衡，確保建設單位能夠獲得更高的經濟效益和社會效益。但是，實際生產過程中，大多數建設單位，將工程造價預算看作是一個靜止的、孤立的過程，其一般對招投標和竣工階段給予了高度的重視，反而忽視了建設工程的規劃、設計以及施工階段的工程造價控制與管理，從而導致建設工程發生“三超”即超規模、超標準、超概算現象。

2.2 建設工程預算編制不合理

建設工程預算編制要能夠全面、準確地反映項目各個環節的費用支出情況，并且對相關的費用要本著實事求是的原則，不虛報、不漏報，從而能夠對各項資金進行統籌安排。但是在大多數預算編制過程中，有些工作人員對建設工程了解和掌握不夠深入，從而導致預算編制存在漏項、缺項的現象，不能夠真實、有效地反映工程各個環節的費用支出情況。然而，在建設工程實施階段，建設單位為了加快建設工程的施工進度和提高工程質量等級及裝飾標準，造成花費更多的資金，導致項目的預算嚴重超支。

2.3 相關單位管理不到位

建設工程施工不僅是一項系統性的工程，而且項目的工序比較多、消耗時間比較長。因此相關部門的管理工作如果不到位，將會導致施工過程中所遇到的問題不能得到有效的反饋和解決，從而對工程造價也不能得到有效的控制，導致大量的材料和資金被浪費，最后發生了預算超支現象。

2.4 預算編制人員綜合水平比較低

有些建設工程預算的編制人員未進行相關的崗位技能培訓，導致這些人員基礎知識比較匱乏，不能更好地深入到現場進行實地考察，從而只能憑借自己的微薄經驗來進行項目的預算編制，導致大部分編制缺乏一定的科學依據，進而失去了其應有的作用。然而建筑施工單位，為了確保建筑工程能夠按期完成，不得不選擇支付更多的資金，導致超預算發生。

3 建設工程造價預算的管理和控制要點

3.1 完善工程造價預算的編制工作

建設工程造價預算的編制工作對于整個項目的實施具有重要的作用，科學、合理地預算編制可以對項目的工程造價進行有效的控制。要想做好和完善工程造價的預算編制工作就需要從以下三個方面入手：（1）預算編制人員要對建設項目的基本信息進行全面的了解和掌握，并在工程施工的基礎上，進行相關預算的編制。在進行項目編制之前，首先要收集施工項目的地形測量圖、工程勘查報告、施工設計圖紙等相關信息和資料，并深入到現場進行相關的勘測和調查，了解現行建設工程預算的取費標準、預算定額、材料預算價格以及統一工程量計算規則等。（2）要對施工圖紙進行全面的了解和掌握，對套用定額單價以及工程量進行準確的計算。在進行工程造價預算編制的過程中，要對設計圖紙進行反復的研究，直至深入地了解和掌握設計意圖，并且將了解圖紙的過程與審核圖紙、熟悉施工工程的過程緊密地結合在一起，從而確保能夠提供一個準確的預算編制，熟記套用單價，從而能夠最大限度地避免出現重記、漏記以及錯套的現象發生。（3）對施工所需材料、設備的價格進行客觀的分析，并且應留有一定的差價調整范圍。建設工程施工過程中所需要的材料和設備類型比較多，價格差異較大，并且設備費用占據了造價預算中的大部分，這時就要求工程造價預算的編制人員對建筑所需材料和設備的類型、價格以及性能等有個詳細的了解。由于設備和材料的價格標準通常是根據市場的變化而變化的，所以要為其留有一定的差額變化范圍，對其進行科學、合理的動態管理。

例如：2009年修建了某一個防洪工程，堤防的總長度為5.2公里，其中包括了Ⅱ級堤防長3.3公里，Ⅳ級堤防長1.9公里，其規定的防洪年限為50年。左岸堤防開始于鐵路橋，終點位于下游的高壓線鐵塔處，總長達到了1690米。本文研究的主要內容包括路面、迎水坡以及左岸堤防護，該工程于2010年基本完工。建筑工程的主要內容為堤防里面、路燈基礎、護坡和護腳等相關工程的施工。該項目具體的造價預算如表1所示：

3.2 做好工程造價預算的控制工作

建設工程實施階段投入了大量的人力、物力和財力，大量的研究結果表明，建設工程施工階段是實現建設工程價值的階段。實踐工作中，往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。雖然施工階段對工程造價的影響僅為10%～15%，但這并不表明施工階段對工程造價的控制無能為力。相反，施工階段工程造價的控制更具現實意義。施工階段是實現總體控制目標的最后階段，它的控制效果決定了總體的控制效果；施工階段進入了實質性操作階段，影響因素更多，情況更加復雜，許多不確定因素紛紛呈現出來，其控制的難度加大；在施工階段發（承）包人、監理、材料設備供應商等，由于各自的利益，他們之間相互交叉、相互影響、相互制約，其行為均與工程造價有相互聯系。因而施工階段工程造價控制體現在各利益方的復雜的協調工作中。其中投資能否控制得住，項目能否順利推進，與計量支付、設計變更、現場簽證這三個方面內容密切相關。實際上，在建設工程施工階段，對項目資金的投入是比較大的，導致工程造價預算的超出。具體原因如表2所示：

3.3 控制工程造價調整審批，減少工程項目變更的發生

在建設工程實施階段，由于市場的變化經常會發生相關造價的變更和調整，歸納起來主要有業主意愿的改變引起的變更、設計缺陷導致的變更、客觀條件的變化導致的變更等。大多數人都十分清楚，工程項目的變更往往會以提高工程造價為結果，所以建設工程造價預算人員應該盡可能地避免工程項目的變更。如果工程項目需要變更，則需要相關技術人員、財務人員、領導人員對其進行相關的論證，從而有效地確認其變更的可行性和必要性，盡可能避免由于設計原因而引發的工程項目變更，除此之外，還要考慮工程項目的變更是否會對其環節造成影響以及影響的大小。因此，相關部門要加大工程造價的調整審批工作，加強項目的批準、監督和審查，對于超價、超量要給予嚴格的控制，力求將變更對建筑工程所造成的影響降到最低。

3.4 提高工程造價預算人員的綜合素質

建設工程造價預算是一項集知識性、專業性、政策性于一體的綜合性、系統性的工作。建設工程造價預算過程中要對預算人員提出較高的要求，不僅要求造價預算管理人員掌握相關的專業知識和政策、法律、法規，而且還要了解項目施工的規劃、設計、施工工藝、設備、材料的采購、投資控制以及工程的基本結構等。同時，建設工程造價預算管理還是一項細致、耐心和艱苦的工作，其要求預算人員要到項目施工的第一線，從事相關資料的搜集和整理工作，因此，要求工程造價預算管理具備較高的專業水平、良好的職業道德、無私奉獻的精神以及實事求是的工作作風，只有這樣才能更好地投入到自己的工作之中，才能做好自己的本職工作。

4 結語

綜上所述，建設工程造價預算控制與管理已經逐漸成為建設施工中不可缺少的重要組成部分，對其進行合理、有效的控制不僅可以保證建設工程各個環節的順利進行，而且還能更好地提升企業的經濟效益和社會效益。這就要求建設項目的施工單位、業主以及造價預算的編制人員對其給予高度的重視，并不斷探索新方法、新技術和新途徑，盡最大可能降低超預算現象發生，從根本上確保建筑項目的順利施工。

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作者簡介：周廣智（1964—），男，江西人，廣東華聯建設項目管理咨詢有限公司注冊造價工程師；研究方向：工程造價。