在城鎮(zhèn)建設(shè)中加大古村落保護(hù)力度

民進(jìn)中央

古村落是中國文化的根系所在。然而，現(xiàn)狀卻令人憂心。“五千年歷史留給我們的、千姿萬態(tài)的古村落的存亡，已經(jīng)到了緊急關(guān)頭”，“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一面”正在向農(nóng)村蔓延，極可能衍生為“萬村一面”。2000年，我國自然村總數(shù)為363萬個，到2010年銳減為271萬個，僅10年內(nèi)就減少90萬個，每天至少消失100個村落；2005年還存量5000個的古村落，目前只剩不足3000個。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，一些具有濃厚文化傳統(tǒng)和歷史價(jià)值的古村落正在規(guī)劃尺下和推土機(jī)的轟鳴中消失。特別是一些尚未被人們認(rèn)識的和沒有被列入保護(hù)范圍的文化遺產(chǎn)，被破壞的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而這種破壞，不是傳統(tǒng)的盜匪破壞，也不是自然的破壞，而是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“建設(shè)性破壞”，這種破壞后果較前兩者更為嚴(yán)重。問題集中表現(xiàn)在：

一、有法不依。《中華人民共和國文物保護(hù)法》是我國關(guān)于全面保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律,其中有具體條款規(guī)定了古村落的保護(hù)問題；《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)方面，也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，如1989年由全國人大常委會通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（2007年修訂后改稱為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》），明確闡明了城鄉(xiāng)規(guī)劃對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。但是，有的地方政府法律意識淡薄，在“打造”新城鎮(zhèn)時，追求經(jīng)濟(jì)利益和政績工程，對古村落進(jìn)行人為的肆意破壞。

二、人為造假。一些地方先拆真文物，再造假文物，或者為了滿足大拆大建的需求，打著“維修式拆遷”的幌子進(jìn)行整體“遷移”。這些行為不僅不是對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，更與文化遺產(chǎn)保護(hù)相背離，是真正的破壞。

另外，一些地方在利益的驅(qū)動下，打著保護(hù)的名義，將古村落的申遺變成了帶“錢”味的政績靶子。重申請、重開發(fā)利用，輕保護(hù)。

為此，建議在城鎮(zhèn)建設(shè)中切實(shí)做好對古村落的保護(hù)工作，做到城鎮(zhèn)建設(shè)和古村落保護(hù)兩手一起抓。

轉(zhuǎn)變觀念。吸取城市改造中大拆大建的教訓(xùn)，明確城鎮(zhèn)建設(shè)與古村落保護(hù)的關(guān)系。通過政策引導(dǎo)及政績觀的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)地方政府對古村落保護(hù)的認(rèn)識和對保護(hù)古村落的重視。

依法保護(hù)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中一旦出現(xiàn)破壞、損毀古村落的行為，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。制訂《傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃》，將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化發(fā)展總體規(guī)劃中管理。同時，管轄村落的地方政府必須簽署保護(hù)承諾書，地方官員作為指定責(zé)任人。古村落的保護(hù)情況作為政績考核的一個指標(biāo)。

分類保護(hù)。全面開展古村落遺產(chǎn)的調(diào)查評估，建立古村落名錄制度，實(shí)行分類和分級保護(hù)。古村落的保護(hù)可分為四個類型：完整保護(hù)型，格局完整型，點(diǎn)、線、面保護(hù)型，點(diǎn)狀保護(hù)型。對于不同的古村落類型，應(yīng)充分借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)其具體情況制定相應(yīng)的保護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)，并請有關(guān)專家給予專業(yè)指導(dǎo)。

多元參與。創(chuàng)新“村民自保、私保公助”，“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用”，“認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保”方式，實(shí)行“多元化、社會化、轉(zhuǎn)移性”保護(hù)。一是鼓勵“村民自保，村集體籌資保護(hù)”和“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，村集體或政府收購保護(hù)”。二是鼓勵以社會公眾“認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保”和租用、購買等方式參與保護(hù)利用。同時可解決保護(hù)資金問題，通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，鼓勵、吸納多種資本參與古村落的保護(hù)。

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