現行出版物稿酬稅收政策需調整

臧永清

本文中所謂稿酬，是指個人因其作品以圖書、報刊形式（含數字形式）出版、發表而取得的所得。現行的稿酬征稅方法已運行多年，沒有根據社會經濟形勢及人們收入情況的變化做過大的調整，制定這種征稅方法時，人民的收入水平普遍較低，作者的稿費收入也比較低，而如今，人們的收入水平相比于那時，增長了數十倍。顯然，用那時的征稅政策來面對今天的稿酬，有很多地方是不合理的。

近些年，國家對文化產業非常重視，對出版業也給予了很多支持，如2009年，國家降低了增值稅先征后返的門檻，使出版社普遍受益，2013年，國家進一步擴大扶持范圍，對圖書零售、批發環節5年免征增值稅。但對創作者，國家給予的支持并不多，起碼在作者稿費的所得稅征收上，國家的扶持力度并不大。其實，創作者的創作，是文化產業、出版業的根。沒有創作者的辛勤勞動，文化產業、出版業很難繁榮。怎樣調動創作者的積極性？辦法有很多，調整稅收政策，讓創作者得到更多經濟上的收益，一定是奏效的辦法之一。

在一些出版領域，寫作所獲得的收益與寫作者同樣時間內做其他工作所獲得的收益相比，少得可憐。比如，一個知名學者，外出講一天課，他的收入就有幾千元甚至上萬元，而他花費幾個月甚至幾年時間寫一本書，稿酬也就幾萬塊錢。再如，一個名畫家畫一幅畫能賣多少錢？而他寫一本書才能得到多少稿費？對于這樣的作者，即使不征稅，他們寫作的動力也很差，再征稅，他們寫作的動力就更加不足。如果這些人都不寫作，我們的文化傳播是不是會受到影響？當然，這些人寫作不都是為了經濟收益，可是國家也應該用包括稅收杠桿在內的一些措施鼓勵他們多寫作，來完成文化的傳承和延續。

在出版業中，作者可分為暢銷書作者和一般作者。一般作者一本書的稿酬也就幾萬元，可是，一本暢銷書作者一本書的版稅就可以達到幾十萬元甚至幾百萬元，個別書的版稅還有超過千萬元的。對工資薪金所得的征稅稅率是因所得額度大小有所區別的，最多可以差到一倍以上。那么，對于稿費收入的征稅稅率是否也應該因為所得額度的大小有所差別？是不是在扶持大多數一般作者的同時讓暢銷書作者多拿出一點所得奉獻社會？

總之，現行的稿酬征稅辦法存在一些問題，它既不能適應當今的社會經濟發展狀況，也很難體現國家對文化產業的政策傾斜，又發揮不了稅收杠桿的調控功能，需要對它進行改進。為此，提出以下建議，供稅務政策制定和管理部門在制定新的出版物稿酬稅收政策時參考。

一、對于一些種類圖書的稿酬，應該考慮免征所得稅，如學術著作、科技著作、科普著作、藝術類著作等。

二、提高出版物稿酬所得稅的起征點，將起征點由原來的800元調整到當地工資薪金的所得稅起征點。比如，北京的出版物稿酬所得稅起征點就應該調整到3500元，北京的工資薪金所得稅起征點就是3500元，并且，這是2009年就已經調完了的。考慮到很多作者以寫作為生，沒有工薪收入，因而，稿酬的所得稅起征點至少應與工資薪金的所得稅起征點持平。

三、按照多收入多繳稅的基本稅收原則，建議稿酬的所得稅征收稅率也應該像工資和勞務收入那樣實行超額累進稅率。為了體現國家對文化產業的政策傾斜，鼓勵寫作者的寫作積極性，對于稿酬較低的，征稅稅率似應大幅下調，對于稿酬較高的，基本維持原先的稅率水平，對于稿酬超高的，還可以提高征稅稅率。具體的建議是，應納稅稿酬額在50000元以下的，其應納稅款為：應納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-50%）；應納稅稿酬額在50001元～100000元之間的，其應納稅款為：應納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-45%）；應納稅稿酬額在100001元～300000元之間的，其應納稅款為：應納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-40%）；應納稅稿酬額在300001元～500001元之間的，其應納稅款為：應納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-30%）；應納稅所得額在500001元～1000000元之間的，其應納稅款為：應納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1-10%）；應納稅稿酬額在1000000元以上的，其應納稅款為：應納稅稿酬額×（1-20%）×20%×（1+10%）。

希望稅務政策制定和管理部門能夠站在促進中國文化大發展、大繁榮的立場上，認真考量現行的稿酬征稅辦法，盡快予以改進，充分調動作為文化產業核心的創作者的創作積極性，讓他們為中國文化大發展、大繁榮做出更大貢獻。

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