如何應對“銀發浪潮”

梁瑜

2013年3月中旬，民進呂梁市委會組織調研組，在駐會副主委、秘書長李媛和副主委李晉東的帶領下，走訪了呂梁市民政局，與民政系統工作人員座談了解當前社會的老齡化狀況，并深入呂梁市區的公辦、民辦養老機構，了解運營情況及困難、問題，匯總各家意見，形成了應對人口老齡化的建議。

明現實——人口紅利逐漸消失

調研中民進調研組了解到，隨著生于上個世紀60年代生育高峰時期的人口逐漸老化，人口老齡化危機正在我國悄悄蔓延。據統計，中國60歲以上的老齡人口已達到2億，“銀發浪潮”撲面而至。深居內陸腹地的山西呂梁，問題也同樣嚴重，呂梁市383.2萬總人口中，60歲以上的老年人達到46.5萬人，80歲以上的高齡老人達到4.59萬人。

和全國一樣，呂梁經濟發展已經享受了20多年的人口紅利。但這一人口紅利時期很快就要結束。據測算，從現在起開始的今后10年，是勞動力存量最豐富的時期，也是開發勞動力資源最為有利的時期。而10年之后，我們將開始為所享受的紅利償還債務。具體而言，隨著工業化、城市化和現代化進程的加快，家庭養老功能不斷受到削弱，社會化養老不僅是一種趨勢，也是社會發展的一種必然，撫養老年人將成為社會不可推卸的責任和義務，其成本必須由社會所集中承擔。老年撫養比上升將加大社會負擔，極大地削弱經濟發展的競爭力，并對社會的保障體系提出嚴峻的挑戰。

一個問題隨之在調研組人員的腦海中產生：呂梁在勞動力資源最為豐富的有利時期，能否建立起一個有效地社會保障體系，以有利于城市的可持續發展。

全覆蓋——養老保險改革要逐步深化

雖然傳統的家庭養老功能正在不斷弱化，但直到目前為止，全社會還沒有建立起完善的社會養老保障體制。社會和經濟發展的二元化結構導致城鄉養老體制存在巨大差別。城鎮老年人口主要以社會養老為主，家庭養老為輔；而農村老年人口以家庭養老為主，社會供養為輔。無論是城鎮還是農村，在未來幾十年內對老年社會保障的體系將無法滿足日益擴大的需求狀況。

據了解，目前社會的養老保險體系由基本養老保險、企業養老保險和個人儲蓄型保險三部分組成。在三種養老保險中，基本養老保險作用最大、覆蓋面最廣，同時也是最重要的養老保險形式。目前，我國實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險模式。社會統籌意味著養老金的現收現付制，而個人賬戶實際上是一種積累制的養老金。從養老金的籌集模式看，中國的這一制度采用了傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔。

在呂梁，雖然目前的基本養老保險在保障離退休人員的基本生活和確保社會的穩定方面發揮了巨大作用，但基本養老保險的覆蓋面還很低，它僅僅覆蓋城鎮中的部分人，參加養老保險的人口僅占城鎮就業人口比例的60%左右，農村人口基本被排斥在基本養老保險之外。作為一種以政府為主導的再分配制度，養老保險的基本目的就是要保障所有社會成員的基本生活安全。因此，今后的養老保險改革應盡可能擴大覆蓋面，讓更多的社會成員享受到養老保險制度的好處。

社會化——養老必須社會化

隨著人口老齡化、家庭小型化、農村城市化的消費結構多元化趨勢的發展，傳統家庭的養老服務功能日益弱化，老年人特別是高齡老人對社會福利和服務的需求不斷增加，造成了社會福利事業的巨大壓力。同時，在養老制度方面還存在服務保障不足、積累不足和沒有覆蓋農村老年人口等問題。

通過調查研究，呂梁民進調研組明確認識到，我國的經濟發展水平還比較低，決定了我們不能像西方發達國家那樣由政府包辦社會的福利事業。同時，與發達國家和地區相比，呂梁這樣的發展中地區老年人的收入狀況則呈現出兩頭小、中間大的特點，即真正的三無對象和收入較高的老年人數量較少，而依靠家庭和退休金的中低收入的老年人數量龐大，這部分老年中絕大部分無力支付其所需要服務的成本費用。因此，在我國老年福利發展過程中，面臨著一個兩難矛盾，由國家包辦社會福利事業的道路是走不通的；若完全以市場化商業運作，則無法維持其經營成本，也是不可能實現的。為此，根據我國的經濟和社會保障的現狀，必須走一條符合中國經濟、社會、文化特點的，動員社會力量廣泛參與的社會化之路。

近年來，各地政府部門對發動社會力量多渠道、多層次、多形式地發展社會福利事業進行了積極探索，既遇到了一些問題和困難，也取得了一些成功經驗。在對養老事業做了全面系統了解的基礎上，呂梁民進中的有關專家經過慎重分析，提出了發展老年社會福利事業，推進社會福利社會化進程的一個基本思路建議，其總體要求包括以下幾點：

1.投資主體多元化，就是要改變過去投資主體單一的狀況，開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，以多種所有制形式發展社會福利事業。

2.服務對象公共化，就是要改變過去社會福利機構僅僅面對三無人員、五保戶等服務對象的觀念和做法，以有償、低償和無償相結合的方式，向老年人及有需求的居民提供福利服務。

3.運行機制市場化，就是要改變計劃經濟條件下的管理方式和運行機制，按照產業化思路和市場經濟規律發展社會福利事業，建立市場化的運行機制，在注重社會效益的同時注重經濟效益，使所有社會福利機構不僅能生存，而且能發展。

4.服務方式多樣化，就是要充分利用家庭、社區福利服務網絡和社會福利機構等載體，因地制宜地開展集中、分散、上門服務等多種形式的福利服務，形成社會福利服務的完整體系，滿足不同人群不同層次的需求。

5.服務隊伍的專業化與志愿者相結合，通過專業教育和職業培訓，逐步建立起一支政治強、業務精、作風正的福利服務專業隊伍；通過倡議、發動、引導志愿者服務活動，不斷壯大志愿者隊伍，使志愿者服務制度化、經常化，建立起專業人員與志愿者相結合的福利服務隊伍。

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