行政決策體制改革：必要、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

□ 文/于志善

行政決策體制改革：必要、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

□ 文/于志善

行政決策是政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，貫穿于行政實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，有政府必有行政決策。所謂行政決策就是行政決策主體基于解決特定公共問(wèn)題的需要，對(duì)決策方案或內(nèi)容所做的權(quán)衡、選擇和決斷的過(guò)程……

行政決策體制就是保障和實(shí)現(xiàn)行政決策優(yōu)良性的具體機(jī)制，是行政決策主體、步驟、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、資源等多維關(guān)系的統(tǒng)一體。當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)行行政決策體制改革，就是立足于十八屆三中全會(huì)所提出的“完善決策權(quán)”之目的。誠(chéng)然，行政決策體制改革不是朝夕之功，需要審慎對(duì)待。

一、行政決策體制改革何以必要

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的實(shí)踐需要。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展的成就舉世公認(rèn)，但不可否認(rèn)，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)和積聚的一些問(wèn)題也不容小覷，這些具體的問(wèn)題包括貧富差距過(guò)大問(wèn)題、看病難就醫(yī)難問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題，等等。當(dāng)然，這一切問(wèn)題的終極歸因都是以調(diào)整和規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系作為內(nèi)容的。當(dāng)前，就政府與市場(chǎng)的關(guān)系而言，主要目的就是如何調(diào)動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮主導(dǎo)作用。而政府這只“看得見(jiàn)的手”主要作用就是提供服務(wù)、框定政策、搭建平臺(tái)、制定標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，政府要注重最大限度的簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府—市場(chǎng)的互動(dòng)，使二者各司其職、各安其位，有效協(xié)同、相互促進(jìn)。誠(chéng)然，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府的職能和權(quán)限都發(fā)生了變化，行政決策理所當(dāng)然要體現(xiàn)這種變動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性。不可否認(rèn)，行政決策的效率和質(zhì)量對(duì)于行政活動(dòng)的發(fā)展具有決定性的影響，決策一旦失誤，往往會(huì)造成嚴(yán)重后果。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會(huì)呈現(xiàn)了多樣性的變化，諸如利益格局更為復(fù)雜、決策風(fēng)險(xiǎn)上升、決策后果更具有不確定性。為了更好地進(jìn)行決策，必須保障決策的科學(xué)性和民主性，為此，行政決策主體必須充分考量社會(huì)多元主體利益，注重溝通與協(xié)商，保障決策過(guò)程的程序性。也就是說(shuō)，決策應(yīng)更多地著眼于市場(chǎng)的需求和維護(hù)、保障、發(fā)展市場(chǎng)的需要，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的職能定位主要來(lái)自于彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，來(lái)自于社會(huì)和公眾的需求，政府的行政決策體制也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化適時(shí)做出調(diào)整。”

2.公共管理理論研究的引領(lǐng)。

公共管理理論研究直接肇始于20世紀(jì)70年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)，其核心內(nèi)容是要求把企業(yè)精神引入到行政管理實(shí)踐中，注重顧客導(dǎo)向下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和美好結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)在行政管理實(shí)踐中，要促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步發(fā)展，“不是政府管理人員在競(jìng)相出價(jià)中選擇服務(wù)提供者，而是它讓公民選擇服務(wù)提供者。它為顧客建立后果負(fù)責(zé)機(jī)制。”在具體的行政決策過(guò)程中，注重決策和執(zhí)行的有效劃分，即把掌舵和劃槳區(qū)分開(kāi)，因?yàn)椋姓Q策實(shí)踐一再昭示這樣一個(gè)事實(shí)：“多掌舵少劃槳的政府，卻明明是力量更加強(qiáng)大的政府。說(shuō)到底，那些為航船掌舵的人對(duì)目的地影響的力量遠(yuǎn)比那些劃槳的人要大得多。”西方諸多國(guó)家30多年的新公共管理理論在實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展層面，還是民眾對(duì)政府滿(mǎn)意度層面，都維持在一個(gè)較好的水平。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，行政管理體制改革的目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府。為此，有必要重視民眾的感受、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量或結(jié)果。在具體的行政活動(dòng)中政府應(yīng)擺正角色，明晰自身權(quán)限。就行政決策活動(dòng)而言，主要就是要注重涉及國(guó)計(jì)民生的重大命題的決斷與選擇，諸如社會(huì)保障問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、收入分配改革問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題等。

3.時(shí)代環(huán)境的變化對(duì)行政決策體制提出了更高的要求。

一是信息化對(duì)行政決策提出了更高的要求。信息科技的迅猛發(fā)展，使得任何一個(gè)信息都可能在短暫的時(shí)間內(nèi)散播開(kāi)來(lái)，信息的分散性、聚集性、即時(shí)性使得涉關(guān)行政決策信息的生成、收集、處理時(shí)需要去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的甄別與審察，這一方面考驗(yàn)著信息收集者對(duì)行政決策信息流的控制質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)行政決策者提出了更高的要求。二是民主化對(duì)行政決策提出了更高的要求。就政策決策的頂層設(shè)計(jì)而言就是要充分保障“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)，并輔以必要的措施和機(jī)制，諸如健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善人民代表大會(huì)制度和基層民主制度等內(nèi)容。

二、行政決策體制改革面臨的挑戰(zhàn)

1.行政決策權(quán)的邊界過(guò)于模糊。

從我國(guó)目前的行政決策狀況看，行政決策程序的隨意性過(guò)大，替代性決策和盲目性決策同時(shí)存在。行政決策主體往往忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，越位決策現(xiàn)象還比較普遍，尤其是在地方政府層面表現(xiàn)尤為突出。具體而言，就是在行政決策過(guò)程中，程序正義缺失，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決預(yù)期、深入調(diào)查、充分考量與論證、制訂方案、執(zhí)行跟蹤、反饋完善等決策環(huán)節(jié)缺少規(guī)范嚴(yán)格的邏輯，決策過(guò)程中裁量過(guò)多，“長(zhǎng)官意志”和“拍腦袋”決策十分頻仍。“一些地方往往是在缺乏準(zhǔn)確全面信息、沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和論證的情況下，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人拍板或者通過(guò)所謂的‘辦公會(huì)議’敲定，主觀隨意性大，屢屢出現(xiàn)主觀決策、草率決策、重復(fù)決策、錯(cuò)誤決策的情況”。結(jié)合當(dāng)前的行政實(shí)踐，尤其是在民眾訴求不斷增長(zhǎng)的狀況下，在行政決策中必須能夠撥繁就簡(jiǎn)，政府應(yīng)放手那些管也管不了、管也管不好的事項(xiàng)。另外，伴隨民眾利益訴求的不斷覺(jué)醒和民眾參與意識(shí)的提高，我國(guó)的行政決策參與機(jī)制略顯疲態(tài)，在一些涉關(guān)民生等重大問(wèn)題的決策上，民眾的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)還非常有限，諸如一些地方政府的水價(jià)聽(tīng)證會(huì)演變成一場(chǎng)場(chǎng)變相漲價(jià)的鬧劇，決策聽(tīng)證程序流于形式。令人費(fèi)解的是，立足聽(tīng)證而建立起來(lái)的溝通渠道不但沒(méi)有增強(qiáng)理解和信任，而且弱化了正當(dāng)邏輯和程序的推進(jìn)，政府形象受到一定的影響，甚至使民眾產(chǎn)生反感和抵觸情緒。

2.行政決策責(zé)任機(jī)制尚不健全。

行政決策屬于一種狹義的行政權(quán)力，與之對(duì)應(yīng)的就是行政決策責(zé)任問(wèn)題。所謂的行政決策責(zé)任就是“行政決策主體在行政決策領(lǐng)域中的責(zé)任。從最廣泛的意義上講，行政決策責(zé)任就是指行政決策主體的分內(nèi)應(yīng)做之事以及沒(méi)有做好分內(nèi)之事所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁”。在我國(guó)，對(duì)行政決策后果不追責(zé)的問(wèn)題還比較普遍，尤其是在一些涉關(guān)民生問(wèn)題的重大決策項(xiàng)目上還沒(méi)有建立起來(lái)一套行之有效的決策責(zé)任追究機(jī)制。在行政決策過(guò)程中，一些地方政府的決策權(quán)力與抉擇責(zé)任相關(guān)性對(duì)應(yīng)不足：決策一旦成功，往往可以成為政績(jī)的重要組成部分，置換為升遷的重要憑借和資本；決策失敗，往往被一筆帶過(guò)，甚至?xí)蛇x擇性遺忘而不再被提起。這也使得一些地方?jīng)Q策項(xiàng)目只見(jiàn)開(kāi)花，未見(jiàn)結(jié)果，強(qiáng)調(diào)決策過(guò)程中的權(quán)力，忽視對(duì)權(quán)力的限制和規(guī)范。

3.行政決策技術(shù)方法落后。

行政決策技術(shù)和方法是影響行政決策質(zhì)量和效率的重要因素，一般情況下，行政決策技術(shù)和方法與行政決策的質(zhì)量和效率呈現(xiàn)的是正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前，行政決策者憑借個(gè)人的喜好和主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策的現(xiàn)象仍然比較普遍，與之對(duì)應(yīng)的事實(shí)是決策結(jié)果不能令人滿(mǎn)意，甚至出現(xiàn)一些決策失誤的狀況。比較而言，西方在行政決策過(guò)程中，已經(jīng)形成了比較成熟的定性決策分析技術(shù)和定量決策分析技術(shù)。就定性決策分析技術(shù)而言，主要包括頭腦風(fēng)暴法、專(zhuān)家意見(jiàn)法、德?tīng)栰撤ǖ取＞投繘Q策分析技術(shù)而言，主要包括損益分析法、運(yùn)籌學(xué)法、矩陣法、邊際分析法等內(nèi)容。不可否認(rèn)，行政決策技術(shù)和方法的生成需要一定的資金投入，就我國(guó)目前情況看，由于投入的可量化性和產(chǎn)出的不可量化性的矛盾，使得行政經(jīng)費(fèi)往往不駐足在難以進(jìn)行量化產(chǎn)出的決策技術(shù)和方法上，限制了行政決策過(guò)程中的有效使用，也影響了行政決策科學(xué)化的水平。

三、行政決策體制改革的應(yīng)對(duì)

1.規(guī)范行政決策權(quán)限和流程設(shè)計(jì)。

顧名思義，行政決策的啟動(dòng)理所當(dāng)然地要針對(duì)特定的問(wèn)題，但首先要明確的是這些問(wèn)題是不是政府該管的，是不是政府能管得了的，政府能管好的。按照現(xiàn)代政府理論的觀點(diǎn)，“現(xiàn)代行政不再是以政府為中心的單一主體的行動(dòng)，而是一項(xiàng)合作事業(yè)，需要其他主體的參與。政府已不再是全部公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)者，而逐步轉(zhuǎn)變成為實(shí)際從事公共服務(wù)的代理人的監(jiān)督者、引導(dǎo)者。”也就是說(shuō)在治理視域內(nèi)，政府應(yīng)把決策事情做好，即把需要決策應(yīng)對(duì)的問(wèn)題梳理出來(lái)，有效“掌舵”。而對(duì)于其他不需要決策應(yīng)對(duì)的問(wèn)題應(yīng)交給社會(huì)組織、企業(yè)或民眾來(lái)完成，由他們來(lái)“劃槳”。從我國(guó)的具體行政決策程序設(shè)計(jì)看，固然需要對(duì)行政決策的具體過(guò)程進(jìn)行有效區(qū)分，諸如問(wèn)題的選擇、方案的框定與抉擇等，但重要的應(yīng)該不僅僅是這些表現(xiàn)在形式上的程序，而應(yīng)該重視實(shí)質(zhì)意義上的權(quán)利實(shí)現(xiàn)與保障，即注重行政決策過(guò)程中有效實(shí)現(xiàn)政府與民眾良性互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，尤其是要實(shí)現(xiàn)和保障民眾參與行政決策的高效性。在這里，有必要借助于一些必要的支撐條件，即借助于“電子化咨詢(xún)手段，政府公布網(wǎng)址，公民自由上網(wǎng)就決策議題發(fā)表意見(jiàn)；更多地運(yùn)用行政聽(tīng)證這種透明程度更高的形式。我國(guó)政府在改革中，也應(yīng)建立規(guī)范的重大行政決策公開(kāi)咨詢(xún)機(jī)制，特別是引入行政聽(tīng)證制度，以提高行政決策的科學(xué)化、民主化程度”。也就是說(shuō)，在具體的行政決策過(guò)程中應(yīng)充分保障民眾順暢地享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有鑒于此，最好的方式就是把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制引入到行政決策中。所謂行政決策競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就是在行政決策過(guò)程中鼓勵(lì)多元的競(jìng)爭(zhēng)主體參與決策，通過(guò)政府、非營(yíng)利性組織、專(zhuān)家學(xué)者、公眾等多維的博弈和權(quán)衡，最終使公共利益達(dá)到最大程度的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，“競(jìng)爭(zhēng)性的參與實(shí)際上處于多元主義公共利益觀念的指導(dǎo)之下。行政機(jī)關(guān)之外的利益相關(guān)方并不需要形成一個(gè)公共利益概念。他們競(jìng)相影響行政機(jī)關(guān)，期望行政機(jī)關(guān)的決策能更多地體現(xiàn)他們自身的利益。如同市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手’將私人利益神奇地合成公共利益一樣，公共利益也在這樣的私人利益的競(jìng)爭(zhēng)中得到實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)扮演中立的仲裁者角色，保證各方利益得到公平的代表和表達(dá)”。所謂的行政決策協(xié)商機(jī)制就是在行政決策過(guò)程中，各個(gè)主體之間的關(guān)系不是對(duì)立的，而是以對(duì)話和合作來(lái)凝聚共識(shí)，最終達(dá)成諒解和形成決策方案的過(guò)程，“它以參與者的理性有限假設(shè)為前提，主張漸進(jìn)式的民主決策。探討協(xié)商合作民主決策體制的建立健全，對(duì)于科學(xué)化、民主化決策體制的發(fā)展完善具有重要的政治價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。”

2.健全行政決策責(zé)任追究制度。

在我國(guó)，行政決策責(zé)任追究往往采取運(yùn)動(dòng)性的“一陣風(fēng)”的方式，這雖然能夠在一定程度上整肅吏治，威懾權(quán)力，防止行政決策的違法與失當(dāng)行為。但不可否認(rèn)的是，在運(yùn)動(dòng)性的責(zé)任追究過(guò)程中充斥著人治的氣息，往往容易弱化法治的作用。長(zhǎng)此以往，“不但助長(zhǎng)了決策失誤責(zé)任追究的選擇性和隨意性，也容易使人們對(duì)責(zé)任追究的效果和信用產(chǎn)生懷疑”。為此，必須建立起有效的行政決策責(zé)任追究制度，主要從以下兩方面著手：一是明晰和框定行政決策主體，保障決策主體的多元化。政府雖是社會(huì)實(shí)現(xiàn)善治的重要主導(dǎo)因素，但并不是唯一因素，尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，行政決策所面臨的環(huán)境和問(wèn)題復(fù)雜而多變，政府要做到清晰明了的認(rèn)知是非常困難的。在這種情況下，如果仍是由政府進(jìn)行單一決策，勢(shì)必會(huì)增加和放大決策低效或失誤的幾率。為此，社會(huì)組織、企業(yè)、民眾等諸多主體參與行政決策的過(guò)程應(yīng)當(dāng)制度化，真實(shí)地保障行政決策主體的多元化。二是注重層級(jí)和細(xì)節(jié)的謀劃，完善行政決策責(zé)任法治化建設(shè)。“行政決策法治化是行政決策體現(xiàn)多數(shù)人意志、保障和實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益并使之規(guī)范化的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程包括確定目標(biāo)、收集信息、擬訂方案、作出決定、規(guī)范監(jiān)督、責(zé)任追究等”。就行政決策的法治化建設(shè)而言，應(yīng)主要從靜態(tài)的行政決策法治化和動(dòng)態(tài)的行政決策法治化來(lái)開(kāi)展和布局。所謂靜態(tài)的行政決策法治化，就是注重決策法制的規(guī)范與建設(shè)，使追究行政決策責(zé)任有章可循，有據(jù)可依，在制度層面上防止決策權(quán)力的濫用。明晰責(zé)任和懲戒力度，把決策內(nèi)容和決策后果——具體的黨紀(jì)、政績(jī)、法律聯(lián)系起來(lái)，環(huán)環(huán)相扣、層層節(jié)制，明確責(zé)任追究的等級(jí)，為行政決策責(zé)任追究奠定制度框架。所謂的動(dòng)態(tài)的行政決策法治化，就是在靜態(tài)法治化的基礎(chǔ)上把人民當(dāng)家作主、程序正義、權(quán)責(zé)一致內(nèi)容貫穿于行政決策過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.提升行政決策的科學(xué)化民主化水平和質(zhì)量。

行政決策的科學(xué)化和民主化是行政管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)具有重要意義。所謂行政決策科學(xué)化就是在行政決策過(guò)程中要依托于一定的原則，遵循決策邏輯，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)方法做出正確判斷。所謂行政決策民主化就是在行政決策過(guò)程中借助于法律、制度、程序等內(nèi)容來(lái)充分調(diào)動(dòng)廣大民眾參與決策的熱情，在集中民智的基礎(chǔ)上提升決策質(zhì)量。行政決策科學(xué)化和民主化是相輔相成，相互促進(jìn)和發(fā)展的，也是你中有我、我中有你的統(tǒng)一體。為此，提升行政決策科學(xué)化民主化的水平和質(zhì)量應(yīng)主要從以下幾方面入手：一是決策問(wèn)題要立足于實(shí)際和廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。科學(xué)決策、民主決策的前提和基礎(chǔ)就是要準(zhǔn)確把握涉關(guān)信息，進(jìn)而能夠前瞻未來(lái)。二是要把集思廣益和提升決策者素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。在行政決策過(guò)程中要注重有效的政治參與，“一個(gè)國(guó)家在政治制度化方面的落后狀態(tài)，會(huì)使對(duì)政府的要求很難——如果不是不可能——通過(guò)合法渠道得到表達(dá)，并在該國(guó)政治體系內(nèi)部得到緩解和集中。因此，政治參與劇增就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)亂”。為此，在強(qiáng)化公民政治參與的過(guò)程中需要強(qiáng)化決策聽(tīng)證制度建設(shè)，了解民眾對(duì)決策的反應(yīng)情況，實(shí)現(xiàn)決策者與決策參與者的互動(dòng)。當(dāng)然，在行政決策過(guò)程中，決策者的素質(zhì)具有核心作用，必須使決策主體始終牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、民主意識(shí)，夯實(shí)決策能力。三是借助現(xiàn)代決策技術(shù)。決策技術(shù)對(duì)決策質(zhì)量具有重要影響，應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、模型技術(shù)、數(shù)學(xué)分析技術(shù)、思維引導(dǎo)技術(shù)、試驗(yàn)分析技術(shù)應(yīng)用到?jīng)Q策過(guò)程中。四是不斷擴(kuò)充公民政治參與的內(nèi)容。行政決策本質(zhì)上是一次群體性的事件和活動(dòng)，在權(quán)利訴求日益生長(zhǎng)的今天，民眾的參與意愿在不斷提高。誠(chéng)然，公民政治參與的內(nèi)容對(duì)于維護(hù)和保障公民自身的權(quán)利具有重要意義。“追求‘善治’的實(shí)質(zhì)就是公共生活領(lǐng)域由政府與公民進(jìn)行合作治理。民主政治要求政府決策必須廣泛而深入地吸納公民政治參與，并讓公民的政治參與貫徹到政府決策的全過(guò)程”。就其主要內(nèi)容而言，就是行政決策的制定參與、行政決策的執(zhí)行參與、行政決策的跟蹤反饋參與、行政決策的終結(jié)參與等內(nèi)容。

4.引入行政決策評(píng)估機(jī)制。

評(píng)估作為一種戰(zhàn)略執(zhí)行工具已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共工程、社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域。評(píng)估就是對(duì)行政決策進(jìn)展成績(jī)和效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心觀點(diǎn)之一就是為結(jié)果而管理，重視結(jié)果而不是努力去完成那些被期望做的事。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，一直非常重視政府的行政效率評(píng)估問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)抓住機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革解決“活力、效率、積極性”的問(wèn)題。行政決策體制改革中引入評(píng)估機(jī)制是行政決策得以有效實(shí)施的必然要求，同時(shí)也是提高行政決策執(zhí)行效率與質(zhì)量，監(jiān)督與制約行政決策行為的一條重要途徑。一是引入評(píng)估機(jī)制有利于“糾錯(cuò)”。“欲善其工，必先利其器”，“沒(méi)有評(píng)價(jià)就沒(méi)有改進(jìn)”。行政決策在落實(shí)中不可避免地會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，甚至?xí)龅绞д`的情況。對(duì)行政決策進(jìn)行及時(shí)、客觀、公正的評(píng)估，不僅能夠?qū)π姓Q策投入產(chǎn)出效率、效益、效果進(jìn)行監(jiān)督，而且可以發(fā)現(xiàn)和診斷問(wèn)題，并能夠及時(shí)查找原因，這為“糾錯(cuò)”奠定了基礎(chǔ)。二是引入評(píng)估機(jī)制有利于“糾偏”。評(píng)估機(jī)制通過(guò)戰(zhàn)略分解、指標(biāo)體系的細(xì)化及階段性評(píng)估，可以有效規(guī)范推進(jìn)行政決策實(shí)施的方向、過(guò)程和路徑，從而保障其按照既定方向循序執(zhí)行。三是引入評(píng)估機(jī)制有利于“溝通”。行政決策往往是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，縱向涉及多個(gè)層面，橫向覆蓋很多部門(mén)和單位，關(guān)乎層級(jí)間、行政區(qū)劃與區(qū)域治理間關(guān)系協(xié)調(diào)，為此信息準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的傳遞成為行政決策有效執(zhí)行的關(guān)鍵。引入評(píng)估機(jī)制的重要價(jià)值之一就是搭建這樣一個(gè)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，便于信息的獲取、傳遞和儲(chǔ)存分析，為提高行政決策執(zhí)行能力提供技術(shù)支持。四是引入評(píng)估機(jī)制有利于“問(wèn)責(zé)”和“激勵(lì)”。管理的核心問(wèn)題之一就是搞好激勵(lì)，而評(píng)估的目的在為“問(wèn)責(zé)”提供客觀條件的基礎(chǔ)上，也是為了更好地激勵(lì)。我國(guó)許多地方也開(kāi)始了對(duì)評(píng)估和激勵(lì)的實(shí)踐活動(dòng)，比較公認(rèn)的問(wèn)題是：評(píng)估只注重階段性成果，缺乏持續(xù)性，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于政績(jī)，出現(xiàn)“數(shù)字政績(jī)”現(xiàn)象；評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)主體單一，體系不統(tǒng)一，各地差異較大，各地之間難以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；評(píng)估主體單一，多以官方評(píng)估為主，缺乏社會(huì)公眾、中介組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，在官方的評(píng)估中，多是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，缺乏地方政府的自我評(píng)估和公眾參與的評(píng)估。在行政決策體制改革中引入評(píng)估機(jī)制要注意以下幾點(diǎn)：一是在評(píng)估環(huán)境上，注意與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。行政決策是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的框架內(nèi)進(jìn)一步回答在哪里發(fā)展、往哪里發(fā)展等問(wèn)題。所以在行政決策機(jī)制改革中引入評(píng)估機(jī)制，特別是評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅要充分反映行政決策主體定位、發(fā)展內(nèi)涵和發(fā)展方向，而且要反映區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。二是在評(píng)估的重點(diǎn)上，注意與當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和矛盾相結(jié)合。不同行政決策執(zhí)行的基礎(chǔ)和條件不同，面臨的矛盾和問(wèn)題不同，有的是執(zhí)行中的方式、創(chuàng)新和提高質(zhì)量問(wèn)題，有的是行政環(huán)境問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題是行政決策執(zhí)行中的難點(diǎn)，直接關(guān)系著行政決策及其執(zhí)行的成敗，應(yīng)引起高度重視并納入評(píng)估指標(biāo)體系中統(tǒng)籌考慮。三是評(píng)估組織的架構(gòu)上，注意“去行政化”和“非固定化”。最大限度地克服“左手評(píng)估右手”、“左手監(jiān)督右手”的弊端。加大外部評(píng)估的力度，加強(qiáng)“責(zé)任型”評(píng)估，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體的多元化。四是評(píng)估結(jié)果的使用上，注意與現(xiàn)有制度的銜接和優(yōu)化相結(jié)合。應(yīng)考慮以下幾個(gè)方向：與預(yù)算制度相結(jié)合，將評(píng)估結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤，運(yùn)用評(píng)估結(jié)果優(yōu)化財(cái)政支出預(yù)算；與人事制度安排相結(jié)合，優(yōu)化人力資源配置；與行政問(wèn)責(zé)建立關(guān)系，加快構(gòu)建嚴(yán)密的評(píng)估責(zé)任制度。