低碳經濟時代的政府管理策略探析

許剛　王蕾

摘要：低碳經濟是我國應對當前環境污染以及氣候變化的重要對策。政府部門在加快社會向低碳經濟加以轉型的過程之中具有主導性作用。但是，作為一種經濟發展新方式，低碳經濟時代對政府管理提出了更高的要求。有鑒于此，本文從強化政府在低碳經濟時代的管理職能、大力強化政府管理理念創新、積極提升政府管理能力、全力改進政府管理的方式方法等四個方面對低碳經濟時代的政府管理策略進行了探索。

關鍵詞：低碳經濟；政府；管理

基金項目：天津市哲學社會科學研究規劃資助項目“低碳生態城市建設的戰略對策研究——以天津中新生態城為例”（tjgl12-037）

鑒于全球工業經濟的持續發展、人口的飛速增加以及人類生活方式的缺乏節制，造成全球氣候面臨著愈來愈嚴重的問題，災難性氣候不斷出現，甚至嚴重威脅到了人類的生存以及健康安全。所以，全球各國均在積極呼吁發展低碳經濟模式。低碳經濟是指依靠技術與政策的創新而開展的一次重要能源革命，旨在建設具有較少排放溫室氣體的發展方式。低碳經濟將直接影響到世界各國政府治理的結構及方式之變化，而政府的管理策略也將對低碳經濟管理策略產生不利的影響。因此，低碳經濟時代迫切需要政府積極改進管理策略。中新天津生態城管委會作為生態城的政府管理機構，也十分需要實現管理策略的創新，以適應于生態城企業低碳化發展的趨勢。

一、強化政府在低碳經濟時代的管理職能

在當前職能體系當中，為了確保經濟社會協調發展，或是為了更好地發揮政府管理在促進低碳經濟發展中的積極作用，一定要明確加強政府的管理職能。一是要加強政府所具有的引導職能。因為低碳經濟在我國尚屬新生事物，社會上各方對此缺少必要之理解，覺得認識的水平過低。所以，政府應當進行統籌協調，全面整合現有資源，實施分工協作，發揮諸多媒體以及宣傳途徑的作用，強化開發低碳經濟之宣傳，提升廣大民眾的環保意識，引領群眾建立低碳經濟理念并且參與到各類節能減排活動之中。二是要加強政府所具有的監控職能。發展低碳經濟無法離開政府對于市場的積極監管，政府要努力推進低碳經濟發展的各項計劃的貫徹落實以及法律法規的執行等進行全方位與多層次的監管。三是要加強政府所具有的協調職能。在低碳經濟的發展過程中，政府所具有的協調職能變得十分重要，低碳產業、低碳技術以及節能減排技術的發展，均需得到政府的積極協調，從而實現低碳經濟發展中的政策性協調。

二、大力強化政府管理理念創新

就根本而言，積極發展低碳經濟是創新資源節約型和環境友好型社會的必然選擇，也是推動我國經濟社會發展的重要戰略選擇。低碳化理念體現出我國政府努力創建和諧社會的立場。然而，長期以來實施的單一經濟發展模式導致我國經濟發展過于依賴于生產要素上的投入，從而形成了高碳經濟。樹立低碳理念是我國政府管理理念重構的必然選擇。政府在管理中要切實融合低碳發展理念，全力把環境變量列入政府管理體系當中。低碳經濟所代表的正是一種全新的發展模式，在人和環境之間密切聯系而且已經構成嚴密的互動關系下，把低碳理念結合到政府管理之中具備了內在的合理性以及必然性。

三、積極提升政府管理能力

一直以來，因為受到了漸進模式的深刻影響，我國政府部門已經習慣了只解決眼前迫在眉睫的問題，卻往往未能顧及到其自身應當肩負起來的重任，造成在諸多重要領域中缺乏公共目標甚至發展方向也是模糊不清的，只顧及到短期的利益，卻不顧及到長期的利益，無法經得起激烈競爭的考驗。低碳經濟已經成為我國今后努力追求自身的可持續發展并且強化國際影響力的重要措施，所以也就具備了相當大的緊迫性。我國政府要努力抓住機遇，提升戰略規劃方面的能力，對與低碳經濟實施更加系統和完備的設置，制定出更加清晰的階段性目標以及優先行動安排，運用低碳經濟的發展目標來實現各類社會發展目標的發展。低碳經濟作為一項系統性工程，牽涉到能源、環保以及金融等各領域，加之低碳經濟所具有的重要意義，政府各部門要以統一的戰略目標為指導，強化協調與合作等能力，形成溝通與合作的良好平臺，從而推進我國低碳經濟的進一步發展。

四、全力改進政府管理的方式方法

低碳經濟背景下的政府管理主要牽涉到綜合應用經濟、法律以及行政手段，但是，不同性質的手段與作用，其發揮之機理是不一樣的，運用哪種手段主要取決于作用的對象以及成效。目前，我國在發展低碳經濟當中大量采用了行政手段，盡管較為直接，而且政府部門也較為擅長，但是其適用的范圍主要限制于政府層面上，在管理體制的框架之中，政府部門可以運用行政手段把節能減排、新能源開發等相關責任安排給地方政府和國有企業，但是一旦隨意地擴大行政手段使用率，把其直接作用到企業中，就有可能會導致十分嚴重的后果。以能源的價格以及稅收政策為中心的經濟手段，是中國特色社會主義市場經濟下激勵全體社會成員更好地發展低碳經濟的一大舉措。法律手段主要是發揮規范各類社會主體行為所具有的作用。對于全部利益相關者，法律手段均能產生很好的影響。我國應當制定出綜合性法律框架并且努力健全制度化體系，保證低碳經濟能夠切實加以推進。所以說，低碳經濟時代的政府管理中，經濟、法律以及行政等手段均是不可缺少的，且針對不一樣的對象，在手段上的著力點也各不相同。也就是說，低碳經濟下的政府管理應當以經濟手段為主體，以法律與行政手段為輔助，綜合應用各類治理手段來加強政府管理。

結束語

綜上所述，低碳經濟時代的政府管理需要實現從目標到行動的徹底改進與創新。要積極融入低碳經濟的發展理念，制定出符合低碳經濟時代需求的長遠發展策略，綜合應用各類政策工具，健全完善各項工作機制，從而有效促進當前社會從高碳經濟向低碳經濟實現徹底地轉型。

參考文獻：

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