對“合理低價”中標(biāo)的認(rèn)識探討

梅祖榮

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標(biāo)，而投標(biāo)單位為了在競爭中生存，往往采用壓低造價，甚至把報價壓到成本價以下，這種不健康的市場競爭方法，給建筑市場正常運作帶來了很大沖擊。因此，我們必須以長遠(yuǎn)的眼光，規(guī)范的管理，成熟的思考來健全和規(guī)范我們的市場機制，使工程招投標(biāo)價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)。本文針對“合理低價”的有關(guān)問題談個人的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；合理低價；中標(biāo)

一、“合理低價”的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合 下列條件之一：

1.能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

2.能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

其中：條件1，我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評議法（如百分制評審法）評標(biāo)定標(biāo)，即評標(biāo)小組在對投標(biāo)文件進(jìn)行評審時，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報價、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、經(jīng)營業(yè)績以及社會信譽等方面進(jìn)行綜合評定，量化打分，以累計得分率最高的投標(biāo)標(biāo)書為中標(biāo)。條件2，我們可理解為“合理最低評標(biāo)價法”評標(biāo)定標(biāo)，它有以下三方面的含義：（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。（2）經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低，這是評標(biāo)定標(biāo)的核心。（3）投標(biāo)價格處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。

二、“合理低價”的適用條件

（1）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

（2）政府和國有投資項目。

（3）必須是工程量清單報價。實行“量”、“價”分離，風(fēng)險共擔(dān)的原則，施工單位承擔(dān)“價”的風(fēng)險，建議單位承擔(dān)“量”的風(fēng)險。

（4）招標(biāo)文件要保證深度和精度，粗枝大葉的招標(biāo)文件無法滿足最低評標(biāo)價法的要求。

三、“合理低價”的優(yōu)點

（1）符合市場經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)。

（2）合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高投資效益。

（3）有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強成本核算，提升市場競爭力，提高資源配置效率。

（4）有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。

（5）與國際接軌，便于抓住入世機遇。

四、不合理低價競爭對建筑市場的沖擊

建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。發(fā)包方應(yīng)對各投標(biāo)單位一視同仁，投標(biāo)單位應(yīng)以良好的信譽、先進(jìn)的施工方法、較高的管理水平、相對合理的工程報價和工期來提高自身的競爭力。但由于一些市場主體的行為不規(guī)范，出現(xiàn)了發(fā)包單位盲目壓價（目前一般工程的下浮系數(shù)已高至為總造價的10-20%，有的甚至達(dá)到30%），投標(biāo)單位為了在競爭中取勝，以低報價，甚至把報價降到成本價以下，來達(dá)到中標(biāo)的目的。這種把報價降低到成本以下的過度競爭行為，違背了商品經(jīng)濟(jì)中的價值規(guī)律，超過了承包商的承受能力，這勢必影響工程質(zhì)量。低價競爭的現(xiàn)象在目前建筑市場中比較普遍，從工程承發(fā)包環(huán)節(jié)來看，作為發(fā)包方不按造價構(gòu)成的規(guī)律來分析和考慮下浮比率，往往隨意確定下浮幅度，并且采取“一壓、二擠、三拖欠”（即壓造價、擠工期、拖欠工程款）的手法。作為承包商為了占有市場，寧愿低價承包，甚至虧本承包，這極大地擾亂了整個建筑市場的公平競爭。

造成低價承發(fā)包的原因是多方面的，一些發(fā)包商由于不具備建設(shè)開工條件，投資金額不足，欲將資金的困難轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，以較少的建設(shè)投入去獲取較大的利潤。有的承包商對造價構(gòu)成了解不深，業(yè)務(wù)不熟，相互攀比競相壓價陷入怪圈。一些承包商由于任務(wù)不足、為求生存委曲求全而讓利承包。個別承包商不負(fù)責(zé)任，層層轉(zhuǎn)包，甚至為包工頭出賣空證照，坐收漁利，使用廉價低質(zhì)及低價劣質(zhì)的勞動力和材料等等。低價承包的后果是造成有些承包商執(zhí)行施工程序不規(guī)范，施工安全沒有保障，施工質(zhì)量隱患重重，有些承包商為保證質(zhì)量、維護(hù)信譽，不得不自身消化由于資金不足帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)背上經(jīng)濟(jì)包袱，造成資金周轉(zhuǎn)不靈，經(jīng)濟(jì)陷入極度困境。便宜無好貨，合理控制工程造價是規(guī)范建筑市場的重要保證。

五、對“合理低價”的認(rèn)識

為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場管理，合理降低工程造價，維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中一些無序競爭，大幅度壓低工程招投標(biāo)價格的現(xiàn)象。中華人民共和國建設(shè)部令（第107號）規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報價不得低于成本價。對于成本的構(gòu)成前面已經(jīng)明確，對于什么是成本價的問題，一直是困擾造價管理工作者的難題。因為在建設(shè)工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本、既有直接成本、又有間接成本等等，但無論成本的概念有多廣，筆者認(rèn)為，我們造價管理部門及招標(biāo)投標(biāo)管理部門在確定成本價或投標(biāo)下浮幅度時應(yīng)考慮以下因素：

1.工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量。

2.雖不直接投入，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用。

3.根據(jù)承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤率。

4.按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價和投標(biāo)報價，才是比較合理的價格（即我們所說的“合理低價”），才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。