現階段群體性事件的成因分析及治理之策

摘要：當前，我國群體性事件的不斷發生有著多方面原因，化解群體性事件不斷發生的困局應當從提升政府公信力、完善社會保障、健全利益表達機制以及加大社會反腐力度等層面做出努力，從而推動社會的和諧與穩定、促進經濟社會的持續健康發展。

關鍵詞：群體性事件；利益表達；社會保障；治理之策

群體性事件是某些具有相似或者相同的利益訴求的主體，在一定的空間條件、時間條件和心理因素的共同影響下，采取自發或有組織的諸如集體上訪，游行示威，請愿靜坐，阻塞交通，非法集會，罷工，罷市，打砸搶燒，圍堵沖擊重要黨政機關，圍毆相關黨政機關工作人員等聚眾方式對抗公共秩序和公共安全的群體性行為。現階段，群體性事件的不斷發生已在一定程度上破壞了社會安定和諧的局面，阻礙著經濟社會的持續健康發展。

一、當前我國群體性事件頻發的成因分析

群體性事件具有群體性、突發性、利益性、情緒性、沖突性等特征，破壞社會和諧與穩定，威脅人民群眾的財產和人身安全，其危害程度不容小覷。當前我國正處在社會轉型時期，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，利益矛盾日益凸顯，任意一個矛盾的激化都有可能引發群體性事件的爆發，有著深刻的經濟社會方面的原因。

1.政府治理能力弱化，合法性不斷流失

“合法性即是對統治權利的承認。”隨著近年來我國的社會轉型的不斷深入，社會利益結構日益多元化與復雜化，新型社會問題呈現多發態勢，原有的政府治理機制設計已經不能夠很好地解決諸如空巢老人問題、留守兒童問題、強拆問題、農民工權益保障問題等，治理能力的不斷弱化使得政府合法性逐步降低，民眾與政府之間產生隔閡，出現信任危機，這樣便容易引發大規模的群體性事件。

2.利益主體分化嚴重，利益沖突糾紛加劇

轉型時期利益主體分化嚴重，利益沖突糾紛加劇，是導致近年來我國群體性事件頻繁發生的重要的原因。改革開放為我國經濟社會發展帶來了翻天覆地的變化，然而經濟政治體制改革的不徹底又造成社會各階層貧富差距的拉大，調節各階層利益矛盾的難度不斷加大，從而對政府管理形成較大壓力，一旦處理適當，人們就有可能把矛頭指向政府，從而引發群體性事件。

3.社會控制機制偏差，利益表達機制不完善

社會控制程度應該和經濟社會的發展水平相協調，過度地強化或者弱化都會導致社會矛盾和利益糾紛，社會矛盾和利益糾紛積累到一定程度就極有可能會導致群體性事件的發生。而利益表達機制不完善，社會宣泄渠道不暢通，使得群眾在遇到問題通過正常渠道向政府宣泄情感，表達利益需求長期積累到一定程度就可能會導致群體性事件的大規模爆發。

4.政府尋租行為猖獗，民眾信任度降低

當前，有相當一部分政府官員都在利用自己手中掌握的權力四處謀取自身私利，這樣就造成了一種社會不公，導致民間的不滿情緒不斷滋生和四處蔓延。根據國際透明組織公布的數據，2005年以后中國的腐敗程度排名基本都位于180多個國家中的第75位左右，大量的官員的貪腐現象使得民眾對政府的信任度越來越降低，這也是近年來群體性事件在我國多次發生的重要根源。

二、化解群體性事件頻發的應對之策

治理群體性事件不能僅僅停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，“揚湯止沸”的局面，這對于維持社會穩定沒有任何現實意義，也不能在實質上幫助政府提高其自身的危機處理能力。當前可以從以下幾個方面采取措施，以期為解決群體性事件的頻發困局提供有效的治理之策。

1.重塑政府合法性，提升政府公信力

政治合法性構成了政府治理的基石。首先，通過行政機構改革，建立一個合理高效的行政組織，同時完善相關的行政法規和行政工作制度，為有效提高行政效率奠定堅實的法律和制度基礎。其次，要完善行政決策機制，健全有關涉及經濟社會發展大局的重大事項決策的協商和協調機制，提高行政決策科學化、民主化。最后，要堅持依法行政，政府的一切行為都必須以法律為準繩，要堅決杜絕各種濫用職權，以權謀私，權錢交易等違法亂紀的行為。

2.健全社會保障體系，消除社會矛盾隱患

完善的社會保障體系能夠在相當大的程度上緩解社會轉型時期因社會結構失調而引發的群體利益沖突事件，因而首先要優化企業職工的基本養老保險制度，推動國有企業下崗職工的基本生活保障實現和失業保險的并軌；其次，依法擴大工傷、養老、醫療、失業等社會保障的覆蓋率，進一步推動城鄉居民最低生活保障制度的完善與全覆蓋。從而有效緩解社會邊緣群體和弱勢群體的生存危機，促進社會公平與和諧。

3.拓寬益表達渠道，完善利益協調機制

古語有云，“民意如水，宜疏不宜堵”。要想有效維護社會的長期穩定，當前，除了進一步加強信訪、人大、政協等體制性的利益表達渠道外，還應依法保障公民的游行示威、集會等各項政治權利，實現民意訴求途徑的多樣化、暢通化。從而使人民群眾能夠有效地通過正常合法的渠道和方式向有關部門表達自己的愿望，及時宣泄不滿情緒，緩解社會矛盾，消除圍攻政府機關和工作人員等類似極端事件的發生。

4.不斷加大反腐力度，努力構建陽光政府

懲治官員腐敗對于預防和阻止群體性事件的發生，具有不可估量的作用。要完善政府工作人員的問責機制，以制度反腐為主，加快推進行政改革，對貪污行賄和失職瀆職等腐敗行為嚴加懲處；同時，大力推進“陽光政府”和“政務公開”工程，接受群眾的監督，實現政府權力運作不斷透明化，例如可以在群眾中成立諸如監督委員會的組織，并將這種組織制度化，增強群眾監督的力量。

參考文獻：

[1][法]讓·馬克·夸克.合法性與政治[M].中央編譯出版社，2002：12

作者簡介：

龐樂（1983- ），男，山西臨汾人，華中師范大學公共管理學院碩士研究生，主要從事政府治理與行政改革研究。