淺談如何發揮消防技術服務機構的作用

消防技術服務是構建和完善社會消防安全公共服務體系不可或缺的重要組成部分。培育和發展消防技術服務機構，既是落實全面深化社會管理創新，貫徹我國關于規范發展市場中介組織戰略部署的一項重要舉措，也是轉變政府行政職能，加快形成統一開放競爭有序的現代消防市場體系的客觀要求。消防技術服務的主要作用是向社會提供消防安全服務，即通過其所提供的專業化消防管理和技術性消防服務，確保被服務對象的消防安全。這是市場經濟下消防工作的必然發展方向。對解決消防警力不足，更好地加強社會消防安全管理將發揮重要作用。

1.消防技術服務機構的定位

隨著現代化科技的發展，社會對消防工作的重視程度越來越高。轉變原有的消防管理模式，將自身由于客觀條件的制約而管不到位的消防安全管理工作，以市場化的方式，委托專業化消防技術服務機構管理的社會需求日益迫切。同時，隨著新《消防法》和配套法規規章的實施，建筑消防設施、電氣防火、內裝修材料防火性能等技術性檢測工作需求激增。這為消防技術服務機構的發展提供了廣闊的市場。從消防監督管理而言，現行的公安消防機構對社會單位“點對點”式的監管模式，受消防監督警力不足等因素制約，客觀上不可能實現對社會消防工作狀況的全面監督管理。在此情況下，在公安消防機構與社會單位之間，建立消防技術服務的平臺，實現公安消防機構對技術服務機構監督管理、技術服務機構為社會提供消防安全服務，以及消防機構對落實情況的監督檢查這種“點對面”與“點對點”相結合的監管模式，對實現消防工作社會化，更好地防控火災將會發揮較好的效果。筆者認為，消防技術服務機構的定位應為，在公安消防機構的監督管理下，以市場化的方式運作，為有需求的社會單位提供全面的、專業化的消防安全管理，為社會單位和公安消防機構提供權威性的技術檢測結論的社會組織機構。

2.消防技術服務機構的服務范圍

2.1消防安全管理服務

一方面，可以提供全面的消防安全管理服務。有需求的社會單位可以同技術服務機構商定各自在消防安全管理中的權利、義務和法律責任后，以委托管理的方式，將本單位的消防安全管理交由技術服務機構實施。另一方面，也可以提供單項的消防安全管理服務。此項服務的重點是消防控制中心管理、消防保安服務和多產權或多家使用單位的建筑物委托統一消防安全管理?！吨腥A人民共和國消防法》規定，消防控制中心的值班人員必須持證上崗。但由于多方面原因，社會單位經專業培訓合格的消防控制中心持證值班人員往往流動性較大。這不僅給社會單位造成了一定的經濟損失，而且不利于加強消防安全管理。在多產權或多家使用單位建筑物的消防安全管理方式方面，實踐證明，委托消防技術服務機構實施集中統一的防控效果，要明顯好于分別管理、共同負責等其他管理方式。此外，為社會單位和高層住宅小區提供專業化日常防火檢查的消防保安服務亦有較大的社會需求。

2.2消防技術咨詢服務

由消防技術服務機構整合利用社會技術資源，為社會單位提供消防技術服務是對消防技術工作的有益拓展。由于消防機構工作人員專業技術能力的單一性、局限性，在火災隱患整改、解決建筑消防設計技術難題等方面，往往缺乏“好、快、省”的合理技術方案。在此方面，社會單位可以利用消防技術咨詢中介服務機構，盡最大可能整合利用社會消防技術資源，結合實際提出更具可操作性和技術性的合理方案。這對全社會的消防工作而言，將收到有利的社會效果。

2.3消防技術檢測服務

從性質上而言，公安消防機構是對社會遵守消防法律法規情況進行監督管理的行政執法單位。從我國行政改革的趨勢看，行政執法部門應逐步強化社會管理功能，而技術事務型的工作應由事業單位或技術服務機構承擔。消防工作是一個技術含量較高的行業，特別是隨著新技術、新工藝的推廣，消防技術檢測在火災防控方面的作用更加突出。近年來，建筑消防設施年度檢測、電氣防火檢測、內裝修材料防火性能檢測等已提升到消防法律法規層面進行約束。但無論是從人員編制，還是消防警務改革的趨勢而言，消防技術檢測工作主要由技術服務機構承擔是大勢所趨。

3.規范對消防技術服務機構的管理

2011年底，國務院制定出臺了《關于加強和改進消防工作的意見》（國發46號），其中第十三條明確了要“規范消防技術服務機構及從業人員管理”。隨著經濟社會的不斷發展，各類消防服務需求日益增多，各類消防技術服務機構也層出不窮，其中不乏濫竽充數、以次充好的非專業服務機構。以日常消防培訓服務為例，目前，全國各地都出現以技術服務機構的名義給社會單位以打電話、發郵件等方式進行聯系，主動上門進行消防培訓，在培訓期間以各種名義推銷消防書籍、消防器材、消防產品，從而達到謀利的目的。如何建立規范、系統、專業的消防技術服務機構已成為充分發揮服務機構職能作用的重中之重。應該通過制定消防技術服務機構管理規定，嚴格消防技術服務機構資質、資格審批，規范發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規范服務行為，不斷提升服務質量和水平。應該采取行之有效的行政手段，定期向社會公布符合行業標準的消防技術服務機構名單，對消防技術服務機構及從業人員違法違規、弄虛作假的應依法依規追究責任，并降低或取消相關資質、資格。從而達到凈化消防技術服務行業，提升消防技術服務效能的目的。

作者簡介：

程實，男，本科，管理學學士學位，和龍市公安消防大隊防火檢查助理工程師，從事防火監督檢查工作7年。