論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度的構(gòu)建

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，使得全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。信息公開(kāi)是一種新型的環(huán)境管理手段，通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境信息的公開(kāi)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)環(huán)境的公眾參與和監(jiān)督，促使環(huán)境污染者重視環(huán)境保護(hù)和污染的治理。

關(guān)鍵詞：信息；農(nóng)村環(huán)境；環(huán)境信息公開(kāi)制度

一、農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

何謂環(huán)境信息？環(huán)境信息，顧名思義是與環(huán)境有關(guān)的信息。但是學(xué)術(shù)上至今為止還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際一致認(rèn)可的定義。環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界對(duì)此并沒(méi)有一致的界定，從環(huán)境信息公開(kāi)產(chǎn)生發(fā)展的歷程和趨勢(shì)來(lái)看，環(huán)境信息的公開(kāi)或稱環(huán)境信息的披露，是指擁有相關(guān)環(huán)境信息的主體，以維護(hù)人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的，依法將其掌握的環(huán)境信息以相應(yīng)形式向公眾或者環(huán)境信息需求的客體公布的做法。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)，有人進(jìn)行了如下論述，認(rèn)為需要完善環(huán)境信息公開(kāi)的義務(wù)主體，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，需要擴(kuò)大信息公開(kāi)渠道，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾參與的銜接，完善相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制。

目前來(lái)看，環(huán)境信息公開(kāi)在農(nóng)村并未得到重視，主要存在以下問(wèn)題：第一，在法律法規(guī)和政府行政管理方面，關(guān)注的主要是城市環(huán)境環(huán)境信息公開(kāi)，農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)關(guān)注度不夠。第二，農(nóng)村環(huán)境信息知情權(quán)還沒(méi)確立。環(huán)境信息知情權(quán)是指公眾有權(quán)獲取、知悉現(xiàn)行的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量等方面的環(huán)境信息。第三，專項(xiàng)法律法規(guī)的位階太低。目前生效的是一部行政法規(guī)和一部部門(mén)規(guī)章，兩者的法律位階太低，不能很好地在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中展開(kāi)。第四，農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)缺乏制度保障。立法上建立一系列的規(guī)則體系是環(huán)境公開(kāi)制度建立的關(guān)鍵因素。就環(huán)境信息公開(kāi)制度本身而言還要健全和完善環(huán)境信息取得制度、環(huán)境信息處理制度和環(huán)境信息公開(kāi)責(zé)任制度。

二、農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)的必要性

首先，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境的了解和提高其環(huán)保意識(shí)。農(nóng)村環(huán)境的公開(kāi)，使得民眾對(duì)于自身生活的環(huán)境有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)公開(kāi)過(guò)程也是民眾獲取環(huán)境知識(shí)的一個(gè)重要過(guò)程，民眾在信息公開(kāi)的過(guò)程中，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民環(huán)境意識(shí)提高了，必然提高對(duì)因追求片面的經(jīng)濟(jì)利益而損害生態(tài)系統(tǒng)的抵制。

其次，農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)是開(kāi)展和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。信息公開(kāi)是進(jìn)行環(huán)境管理的重要前提，傳統(tǒng)的環(huán)境管理手段都離不開(kāi)環(huán)境信息的公開(kāi)。只有在全面準(zhǔn)確的信息公開(kāi)之后，才能對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的管理。

再次，農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)有利于農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)有利于農(nóng)民對(duì)自身生活環(huán)境的了解，并能更好的加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)境行為的監(jiān)督，使得基層政府在基層環(huán)境的管理上接受來(lái)自公眾的監(jiān)督，有助于控制污染，遏制不適當(dāng)?shù)暮瓦`法開(kāi)發(fā)所造成的不利影響，建立綠色的GDP價(jià)值體系。

最后，有利于基層政府對(duì)環(huán)境行政的透明、公開(kāi)、公正。法律對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式等作了明確立法規(guī)定，使得基層政府必須在符合法律要求的條件時(shí)將信息向民眾公開(kāi)，接受民眾的監(jiān)督。基層政府必須依法行政，保證其環(huán)境管理行為的透明、公開(kāi)和公正。

三、農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度的構(gòu)建

第一，加強(qiáng)農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及信息公開(kāi)意識(shí)，這是落實(shí)農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)的前提。發(fā)揮農(nóng)民群眾自身的力量，必須依靠農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)具有強(qiáng)烈意識(shí)，能夠運(yùn)用自己的權(quán)利來(lái)維護(hù)自身的利益。在體制不健全的情況下只能依靠農(nóng)村環(huán)境主體的農(nóng)民來(lái)監(jiān)督基層行政機(jī)關(guān)，通過(guò)自身的環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)來(lái)達(dá)到對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的參與和實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府環(huán)境行為的監(jiān)督。

第二，健全環(huán)境信息公開(kāi)法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。提高法律法規(guī)的位階。環(huán)境信息公開(kāi)制度的落實(shí)，需要明確信息公開(kāi)義務(wù)的主體，目前，中國(guó)各地的環(huán)保機(jī)構(gòu)分為省、市、區(qū)（縣）三個(gè)級(jí)別，縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)，而大約還有15%的縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。因此，農(nóng)村環(huán)境信息的公開(kāi)必須健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)的制度。相關(guān)的立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，細(xì)化信息環(huán)境公開(kāi)的內(nèi)容以及擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，在相關(guān)政策實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定出符合我國(guó)國(guó)情的《環(huán)境信息公開(kāi)法》，來(lái)提高法的位階。

第三，明確責(zé)任制度，這是農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度實(shí)施的保障。沒(méi)有任何責(zé)任的農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度必將形同虛設(shè)，難以實(shí)施。環(huán)境信息公開(kāi)責(zé)任制度是對(duì)于信息公開(kāi)主體在履行其義務(wù)的過(guò)程中違法相關(guān)規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。只有建立了相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，才能有效規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)主體的行為。

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作者簡(jiǎn)介：

周冬雪（1987- ），女，山東德州人，蘭州大學(xué)法學(xué)院2012級(jí)法律碩士，研究方向：環(huán)境行政法。