中國石油天然氣集團科技創新體系的經驗與啟示

劉 進

(國網能源研究院，北京 102209)

1 中石油集團公司的發展概況

中國石油天然氣集團公司(以下簡稱中石油)是由中央直接管理的國有特大型央企，是中國境內最大的原油、天然氣生產、供應商，主要業務包括石油天然氣勘探開發、煉油化工、管道運輸、油氣煉化產品銷售、石油工程技術服務、石油機械加工制造、石油貿易等，在中國石油、天然氣生產、加工和市場中占據主導地位。

中石油集團的發展歷程是伴隨著中國石油工業的發展逐漸演變的。新中國成立初，為了扭轉我國石油產業落后的局面，為國民經濟的恢復和發展提供足夠的能源支持，1950年4月，國家燃料工業部專門設立石油管理總局，負責全國范圍內的石油工業生產建設。1955年7月30日，隨著我國工業化的發展，石油作為重要能源的戰略地位逐步提高，石油管理總局從國家燃料工業部分立出來，專門成立石油工業部。1970年6月22日，國家為了統一管理基礎資源，將石油、煤炭、化工三部門進行合并，成立了燃料化學工業部。1975年2月1日，國務院撤銷了燃料化學工業部，重新成立石油化學工業部。1978年3月8日，第五屆全國人民代表大會第一次會議決定，撤銷石油化學工業部，設立石油工業部。隨著我國市場經濟的快速發展，政府職能也逐漸發展了轉變，因此，1988年國務院撤銷石油工業部，以其所轄主要資源和資產為依托，成立中國石油天然氣總公司。1998年7月27日，為了適應不斷變化的國際國內環境，在國務院組建國際化大集團、大公司政策的指引下，中國石油天然氣總公司進行了重組，成立中國石油天然氣集團公司。中國石油天然氣集團公司是一個市場化運作的上下游一體的從事石油天然氣生產和經營的綜合能源公司。

經過近50年的積累建設和6年來的快速發展，中國石油集團已經建成了一支門類齊全、技術先進、經驗豐富的石油專業化生產建設隊伍，具有參與國內外各種類型油氣田和工程技術服務項目的全套技術實力和技術優勢，總體技術水平在國內處于領先地位，不少技術已達世界先進水平。在美國《財富》雜志2013年世界500 強公司排名中居第5 位，2012年，在美國《石油情報周刊》(PIW)公布的世界最大50 家石油公司綜合排名中，中國石油天然氣集團公司位居第4 位，連續9年躋身世界石油公司十強.“十一五”以來，中石油科技水平得到大幅度的提高，獲國家科技獎勵51 項，其中，國家科技進步獎特等獎1 項、一等獎4 項，自然科學獎二等獎1 項，技術發明獎二等獎4 項，國際科技合作獎1 項。2012年，公司共申請專利4011 件，其中發明專利1605 件;獲得授權專利2998 件，其中發明專利692件。認定技術秘密123 項，完成軟件著作權登記47 項。5 項科研成果獲得國家科技進步獎。

圖1 中石油近年來申請專利數量及發明專利數量

2 中石油科技創新體系的主要做法和經驗

2.1 構建“一個整體，兩個層次”的組織研發體系

圖2 中石油近年來獲得授權專利數量及獲得授權的發明專利數量

中石油為了整合科技資源，優化資源配置，解決集團公司科技創新工作中長期存在的分散、重復等問題。2001年，中國石油集團以企業技術中心的國家認定作為整頓改革的契機，拉開了以技術中心為核心構建新型技術創新體系的序幕。2006年，中石油集團在工作會議上，系統的提出了機構優化，布局合理，精干高效，縱深配置的“一個整體、兩個層次”的科技創新組織研發體系總體框架。

“一個整體”指集團公司(包括股份公司)科技工作和技術創新體系是一個整體。即按照集團公司“整體發展戰略”，統一規劃、部署集團公司與股份公司、勘探開發研究與工程技術研究、前沿技術創新與應用技術研發及產業化工作，確?？萍脊ぷ鞯恼w性、系統性和延續性。

“兩個層次”指科技工作部署安排和技術創新體系建設按集團公司和企業兩個層次來進行。①第一層次，集團公司負責公司層面的科技研發。組建了八個直屬研發機構1，強化完善十個重點實驗室，建立了集團公司級的研發中心，負責公司層面的科技研發。通過在集團公司層面集中高層次骨干研究力量，形成了以從事應用基礎研究、前沿技術攻關、超前技術儲備和解決共性技術和重大關鍵技術問題為主的研發體系。②第二層次，下屬企業負責本企業層面的科技研發，形成了覆蓋集團公司上中下游、技術特色明顯，分工合理、精干高效的20 個企業技術中心。同時，為加強下屬企業特色技術研發，集團公司制定了《集團公司企業特色技術發展布局指導意見》。各企業結合自身發展戰略，整合現有科技資源，解決實際生產技術方面的難題，從事新技術推廣和產業化升級，為企業主營業務發展提供支撐。

2.2 與國家同行的創新動力機制

石油工業是國民經濟的一個基礎性行業和支柱產業，石油作為一種重要能源，對經濟發展的基礎性作用是無可替代的。中石油集團作為我國特大型石油企業，它的產生和發展離不開國家的政策引導與創新扶持。集團公司承擔著保障國家能源安全的重大責任，肩負著推進石油石化科技進步的重要使命，與國家同行始終是中石油創新工作的動力機制。

國家高度重視自主創新能力建設，為激勵中石油技術創新，提供了大量的政策支持，主要包括優惠政策和扶植政策兩方面內容。優惠政策主要涉及國家在稅收、貸款等方面對中石油的優惠政策。扶植政策主要體現在加大對中石油實施自主創新的投入力度上，特別是對基礎研究和共性技術研發的投入支持，而且對重點研究項目保持較高的投入水平，比如863 項目、978 項目中的石油研發項目就是一種激勵和支持。

為了完成國家使命，履行央企職責，中石油結合公司自身科技創新的工作特點，不斷融入國家創新體系。一方面，在集團公司內部設立國家級技術中心，發改委的國家工程中心、國家工程實驗室以及科技部的重點實驗室和工程研究中心等科研中心。另一方面，集團公司密切加強同各部委在科技創新工作的交流合作。在科技部、發改委、財政部等部委的領導下，中石油高度重視國家油氣重大專項的組織與管理，加強項目與示范工程、技術攻關與勘探生產的銜接，確保了攻關目標按期實現和研究成果及時應用。

表1 “十一五”期間重要獲獎科技成果

2.3 中石油內部科技成果轉化機制

科技創新的最終目的，就是將科研成果轉化應用，從而推動社會的發展進步。為了保障中國石油科技管理部門與物資采購管理部門工作的有效銜接，保證條件成熟的科技成果在中國石油內部合理推廣與應用，中國石油實施了內部成果轉化機制。

內部成果轉化機制是指，中石油物資采購部門以企業自主創新產品認定為基礎，將符合條件的產品進行評審并列入內部優勢產品目錄，通過科技成果的所屬企業與內部生產企業之間簽訂企業內部物資采購協議的方式，將創新產品轉讓給內部生產企業，從而實現科技產品在系統內直接轉化成生產力的過程。其中，創新產品認定，是指中石油物資采購部門將重大科研攻關項目中所取得的科技創新成果，以自主知識產權、創新程度高、技術先進、質量過硬等作為標準進行篩選及認定的活動。這一活動是內部成果轉化機制的基礎環節。從2008年開始，中國石油科技管理部門連年開展自主創新重要產品認定，至今已發布3 批154 項。

內部優勢產品評審，是指中石油物資采購部門對創新產品認定的科研產品進一步的進行評審，并將具有內部優勢的產品列入《內部優勢產品目錄》，然后由所屬企業與內部生產企業通過簽訂內部框架采購協議方式實施科技成果的轉化。中石油內部成果轉化機制可以有效解決科技成果推廣應用難的問題，在為中國石油創造更大效益的同時，有效激勵中國石油的自主創新。并以政策形式為其提供被優先推廣采用的保障。

2.4 強化人才激勵機制，營造自主創新良好環境

中石油集團不斷提高企業內高素質科技人才的比重，并建立和完善科學規范的人才評價體系，為科技人才發展創造良好的環境。2007年，國家陸續出臺了有關激勵科技創新的政策措施，中石油結合自身實際，制定了集團公司《關于增強自主創新能力的決定》，并著手制訂相應細則;為激勵廣大科技人員的自主創新積極性，出臺了《集團公司研發人員激勵指導意見》，并改進了《集團公司科技獎勵辦法》，明確規定獎勵對象為一線科研骨干;為改進項目管理，制訂出臺了《集團公司重大專項項目管理實施細則》和《集團公司重大科技項目首席專家招聘工作暫行辦法》。中國石油集團在技術中心建設和發展過程中，實行技術特區政策，對研發人員的激勵政策采取“存量不變、變增量”，“雙梯制”等激勵措施，在現有體制下，極大地調動了科技人員的積極性。根據中國石油2012年度報告顯示，截至2012年底，公司共有中國科學院和中國工程院院士17名，高級技術專家320 人、管理專家100 人、高級技能專家322 人;高級技師3714 人、技師24029 人。初步形成了一支高素質的科研團隊。

2.5 以中石油為中心的國內外多渠道交流合作機制

中石油集團采取多形式、多渠道、多層面的交流合作機制，實現技術創新，提升集團公司技術創新能力。首先，中石油集團及其直屬科研密切加強同各高?？茖W院的交流與合作?？茖W院和大學在國家創新體系中占有重要地位，在應用基礎研究、實驗設備和人才等方面具有明顯的優勢。一方面，中石油集團加大對基礎設施及獎學金制度方面對高校進行支持。比如，2001年11月16日，中國石油天然氣集團公司撥款3000 萬元，與包括清華大學、北京大學、復旦大學、中國人民大學等全國9 所名牌大學以及6 所石油高校牽手設立“中國石油獎學金”。另一方面，中石油集團運用市場方式引導和調節石油高校的相關科技資源配置，共建若干重點試驗室和重點學科研究機構，為實現自主創新戰略、培養優秀科技人才培養發揮重要作用。

其次，中石油集團探索與中石化、中海油等國內同行業的科技合作模式。中石化在下游和化工等方面具有明顯的優勢，中海油在海上作業和國際合作等方面具有較豐富的經驗。三大企業在所屬領域不同，因此，在科技創新方面各具特色。中石油在實施集團公司技術創新戰略過程中，發揮中石化、中海油等國內企業的各自科技優勢，共同簽訂戰略聯盟合約，建立技術合作、交流等雙向技術轉移的渠道，實現創新資源的互補。

最后，中石油堅持“走出去”的科技創新戰略。中國的石油工業起步晚，科技水平與世界先進國家還存在差距。為阻礙我國石油科技化及國際化發展的道路，國際上大的石油公司在我國發展初期進行嚴格技術封鎖。但是中石油集團堅持走出去的科技發展道路，在國際上積極建立了合作同盟，獲得技術支持。比如，2003年，中石油聯手殼牌收購澳大利亞的老牌煤層氣企業Arrow，在技術和理念上為中石油開展煤層氣業務提供幫助，這是中石油堅持走出去戰略的一大成功。

3 中石油科技創新體系啟示

“十一五”期間，中石油持續大力實施科技興油戰略，牽頭承擔國家科技重大專項，不斷增強自主創新能力，科技進步對公司貢獻率達到52.3%，榮獲國家“科技創新型企業”稱號，為推進石油石化科技進步和創新型國家建設做出重要貢獻。在日益嚴峻的國內外競爭壓力下，中石油始終堅持科技創新帶動企業發展的戰略，在科技體系建設方面積累了豐富的成功經驗。通過分析發現，值得我國企業深入學習借鑒的經驗主要有以下四方面:

一是建立布局合理與精干高效的組織研發體系，確保科技創新的有序開展。中石油集團以“一個整體、兩個層次”為原則建立的科技創新組織研發體系。一方面，以集團公司的整體創新戰略作為基礎，將集團公司層面和地區公司層面的科技資源優化整合，保證集團公司整體創新工作按照研發體系的有序開展。另一方面，對集團公司和地區公司兩個層面的職責進行明確分工，針對性的解決各個層面實際操作過程中存在的問題。我國企業在發展中常缺乏一個有序的研發體系作為支撐，導致科技創新工作分散、重復，從而浪費了不必要的創新資源。創新研發體系是企業科技工作的保障，因此，我國企業需要學習中石油的研發體系制度建設，結合企業自身特點，建立定位科學、分工合理的研發組織體系。

二是堅持與國家同行的創新動力機制，切實履行央企責任。中石油集團公司作為國家特大型央企，以完成國家使命，履行央企責任作為科技創新的動力機制，為保障國家能源安全，推進了我國石油石化的科技進步做出了巨大的貢獻。中央企業作為國民經濟的重要組成部門，掌握國家金融、能源、基礎設施等經濟命脈，在推進建立創新型國家方面起到不可替代的作用。但是，我國央企的科技創新工作往往缺乏正確的動力機制，未能融入國家創新體系中，不利于企業科技的可持續發展，中石油的動力機制值得中央企業學習借鑒。

三是采用科技成果內部轉化機制，激勵企業的自主創新。中石油內部成果轉化機制是中石油“十二五”期間鼓勵自主創新的新舉措，通過創新產品認定、內部優勢產品評審工作及企業內部物資采購協議等工作流程，推進了科技成果的轉化，有效的激勵了中石油的自主創新。成果轉化難是困擾我國大多科研企業的一項重大問題，科研成果不能及時轉化為生產力，是阻礙我國企業自主創新發展的重要原因，中石油的內部成果轉化機制不僅有效的解決了科技成果推廣難的問題，同時最大限度的減少了科技成果市場對接的成本。這一機制值得其他企業，尤其是綜合性的特大中央企業的學習和借鑒。

四是構建全方位的交流合作機制，促進科技資源的共享。中石油建立起來的同國內科學院所、石油同行業，國際石油公司及科研機構的交流合作機制，促進了國內外科技資源的有效流動。在當今國際環境下，擴大開放，加強科技交流與合作，是世界科技發展的重要趨勢，也是各國推進科技進步與創新的必然選擇。作為特大型央企，中石油的交流合作機制，無疑有助于我國石油石化科技創新工作的發展，也符合建立創新性國家的要求?？萍假Y源的閉塞是阻礙我國企業科技進步的重要原因，借鑒中石油的先進經驗，建立國內外交流合作機制，促進科技資源的共享，是推動我國企業自主創新的有效途徑。

［1］中國石油天然氣集團官網http://www.cnpc.com.cn/CNPC/gsjs/fzlc/

［2］徐平．中石油集團自主創新機制及能力評價研究［D］．哈爾濱:哈爾濱工程大學，2009．

［3］中國石油天然氣集團公司黨組．自主創新:建設綜合性國際能源公司的不竭動力［J］．求事，2009．

［4］刁順.中國石油集團著力建設技術創新體系國際［J］．石油經濟，2007．

［5］科技成果轉化提升核心競爭力http://news.cnpc.com.cn/system/2010/12/06/001315264.shtml．

［6］中國石油構建科技成果轉化應用新途徑http://www.oilchina.com/cnodc/syxx/cnodc_xl.jsp bsm=04E70B514.0001B0C5.0854＆db=cnodcsykj．

［7］劉振武，孫星云，高旭東，胡健，等．中國石油集團公司技術創新案例［M］．石油工業出版社，2006．

［8］劉炳義．中國石油天然氣集團公司實施技術創新戰略研究［J］．石油科技論壇，2003．