淺談食品質量與安全監管監理制

摘要：近年來食品質量與安全問題受到群眾的普遍關注和國家政府的高度重視，但食品質量與安全問題依然嚴峻。研究了食品相關法律法規和相關報道，分析了當前食品監管現狀和存在問題，應用建設工程監理理論，提出對食品質量與安全監管實行監理制，對食品生產實行全過程監理，對食品要素實行全方位監理，提升食品監管效果，確保食品質量與消費安全。

關鍵詞：食品；質量與安全；食品監管；食品監理

中圖分類號： R155.5文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0260-04

收稿日期：2013-08-28

作者簡介：蔣藝晴（1993—），女，江蘇句容人，主要從事食品質量與安全的學習和研究。E-mail：jldxjyq@163.com。近年來，食品藥品行業頻頻爆出令人發指的食品質量問題與食品安全事故，如毒生姜、鎘大米、速成雞、老酸奶、小銀魚、蒙牛黃曲霉素M1、地溝油、瘦肉精、蘇丹紅、百事可樂絮狀物及各種食品中毒事故等。這些食品質量與安全問題，涉及食品初級生產、食品加工、食品貯藏運輸、食品銷售等各個環節，嚴重影響人們的生活與健康，造成一定程度的社會恐慌。為此，食品質量與安全問題已成為2012年最受公眾關注的焦點問題，列為十大關注焦點之首[1]。改革和完善食品藥品安全監管體制機制是黨的十八大報告提出的食品安全方面的重要內容。

1食品質量與安全監管監理制基礎

1.1食品質量與安全法律體系日趨完善

30多年來，隨著改革開放的深入和人民生活水平不斷提高，農林牧副漁產品種類和數量、食品種類和數量不斷豐富和增加，滿足了人民對食品的需求；但是，受利益驅使，食品安全問題也不斷出現。為滿足人民對食品的需求和安全保障，逐漸形成了以法律為主導、行政法規和部委規章為細則的食品安全法律體系。經查詢，針對食品初級生產、原料生產、食品加工、運輸銷售、檢驗檢疫等環節頒布了《食品安全法》《產品質量法》《農產品質量安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產許可管理辦法》《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》《食品添加劑生產監督管理規定》《流通環節食品安全監督管理辦法》《食品召回管理規定》等關于食品的法律法規和規章近百部，對食品生產經營實行許可制度，同時對食品安全標準、經營管理、安全評估、事故責任等都作出了具體規定，法律體系日慚完善。

1.2食品質量與安全監管組織體系具體明確

《食品安全法》明確指出，食品質量與安全監管是在國務院領導和食品安全委員會統一指導下，國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。縣級以上地方人民政府和衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門負責本行政區域的食品安全監督管理工作[2]。

在食品安全監管過程中，食品安全國家標準是基礎，食品安全風險評估是關鍵，食品產業監督實施是重點。食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責研究、制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。同時，國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，對食品產業進行食品安全風險評估，評估合格予以生產。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門及縣級以上相應部門對食品產業實施監督管理。

1.3食品質量和安全檢測與生產許可制度完善

國務院衛生行政部門組織醫學、農業、食品、營養等相關行業專家針對食品初級生產、食品加工、食品添加劑、食品設備、檢驗檢測等研究制定質量安全標準。目前有食品安全國家標準1 800余項，食品行業標準2 900余項[3]，初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系，為食品安全檢測與食品安全監管提供標準。

食品質量與安全須經風險評估，實行生產許可制度和食品安全檢測制度。據不完全統計，目前全國具有食品相關檢驗能力的技術機構有7 000多家，大部分隸屬于衛生、農業、質檢、糧食等監管部門[4]，包括食品污染物監測（以化學污染物為主）和食源性疾病監測（以生物性污染和食物中毒為主）的兩大監測體系，將我國食品監管納入了法制化軌道。

2食品質量與安全監管監理的必要性

近年來，我國食品安全法制建設日趨完善，監管體系職責明確，但食品安全問題依然存在。執法形式好多表現為問題執法，即出現食品安全問題后，根據食品問題嚴重性進行經濟處罰、行政處罰和刑事處罰，輕視過程監管與執法，潛在食品質量與安全問題依然存在，人們在不知不覺中飽受食品質量問題損害，沒有從根本上解決食品安全問題。

2.1多頭管理依然存在

《食品安全法》在食品質量與安全標準制定、風險評估、信息發布、檢驗檢疫、綜合協調方面都作了具體規定，但實質監管是縣級以上地方人民政府和衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督等管理部門。這樣一個與食品相關的企業要受多部門監管（圖1），在眾多的國家或行業標準規范、法律法規等方面，不同監管部門往往缺乏橫向聯系，容易出現不同指令和重復管理，食品企業無所適從，在生產、經營與管理上表現為食品問題風險增加、成本增加，一旦出現食品問題，多數歸結為生產經營部門，而監管部門則相互推諉，責任分擔，不承擔責任或較少承擔責任。

2.2食品質量與安全監管力度不夠

《食品安全法》實施以來，食品產業是多部門同時監管，主要對生產（經營、餐飲）許可、企業資質、人員資格、生產制度、生產工藝、檢驗制度、技術文件等生產準備審查較規范，而對初級食品生產、食品添加劑生產、食品生產加工、中間檢查驗收、食品運輸銷售等生產銷售過程的監管不到位，監管人員也不足，監管專業不全等，不法商販、企業為了追求高額利潤而有機會弄虛作假，或進行非專業性擴大食品生產，損害群眾利益與健康[5]。endprint

2.3食品安全問題處理不當

《食品安全法》《農產品質量安全法》等食品相關法律對食品生產者、經營者的法律責任作了嚴格規定，但對涉及人民生活、健康的食品問題、事故處罰不夠嚴格，往往表現處罰滯后，或處罰以經濟罰款、停業整頓、吊銷執照為主要形式，經濟處罰也只是沒收非法所得一至數倍的罰款，而疏忽了消費者實際利益損害和精神損害。處罰往往以生產經營單位及主要人員為主，而對食品生產經營相關人員不處理或處理較輕，食品監管單位及監管人員處罰不到位或較輕。這樣就形成食品質量與安全違法犯罪成本低[1]，懲罰力度不夠[6]，機會利潤較大，這種食品安全問題處理必然影響《食品安全法》實施效果，食品質量與安全問題依然存在。

2.4食品監管人員專業化程度不高

近年來，隨著食品藥品監管職能擴大，從食品藥品監管增加到保健品、化妝品生產、流通及公共場所衛生等。據調查，在工商、食品藥品、醫藥衛生、海關、質檢等縣級食品監管部門和監管崗位上專業人員較少，職稱結構、年齡結構都不合理，監管人員在監管工作中存在監管觀念、監管技能、監管手段和工作方法上的創新不夠，還較多保持抽驗復檢年檢的執法模式。國家食品藥品監督管理局人事司司長、全國食品藥品教育教學指導委員會主任委員張耀華認為，“十二五”期間，我國食品藥品行業對中高級技能型人才的需求，每年將增加25萬人，但目前食品藥品行業職業技能型人才隊伍整體素質不高，人才嚴重不足，已在很大程度上制約了食品藥品行業的發展。

3食品質量與安全監管監理可行性

我國建設工程監理制于1988年開始試點，并于1997年在《中華人民共和國建筑法》中以法律制度的形式作出規定，也是一項強制推行的制度。目前，建設工程監理制已實施多年，取得了豐富的監理經驗和巨大的經濟效益，保證了建筑質量和使用安全，社會效益顯著，普遍受到建設行業和人民群眾歡迎。同時，在建設工程監理制實施中，形成了系統的監理相關的法律法規和部門規章。食品產品與建筑產品性質不同，但生產、建設要素均涉及人員、機械設備、原料、方法、環境等，均涉及質量與安全，均涉及群眾根本利益，因此，食品質量與安全監管可實行監理制。

4建立食品質量與安全監管監理體系

國務院2013年6月5日召開電視電話會議，部署全國食品藥品安全和監管體制改革工作，要求認真貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》，加快推進地方監管機構改革和職能轉變。

4.1食品工程監理概述

我國建設工程監理制度在工程建設中保證了工程質量與安全，取得了顯著的工程建設效益。本文將建設工程與食品工程相比較，雖然產品形式與功能不同，但產品性質均涉及社會公眾利益與安全。通過研讀大量建設工程監理知識和監理企業調查咨詢，食品工程監理是指具有相應資質的食品工程監理企業，為保證食品質量與安全，接受食品監管部門（地方政府）的委托，承擔食品監督管理工作，并代表監管部門對食品工程企業的生產經營行為進行監控的專業化服務活動。實施食品工程監理，有利于提高食品工程投資決策科學化水平，有利于規范食品產業參與各方的生產經營行為，有利于促使食品生產單位保證食品質量與安全，有利于實現食品企業投資效益最大化。

4.2建立政府委托下的食品工程監理組織機構

食品工程監理，是基于《食品安全法》基礎上，不改變《食品安全法》要求的監管模式，由政府統一協調，可從衛生行政、工商行政、質量監督、農業行政、食品藥品等部門抽調相對監管專業人員，招聘大量高校食品藥品專業人才，經國務院食品監管部門統一培訓與嚴格考核，取得食品（藥品）監理工程師執業資格證書，組建政府委托、監管部門管理下的食品藥品監理企業（圖2）。

由圖2看出，食品藥品監理企業在地方政府統一協調下，并受地方政府委托，接受食品監管部門指導與監督，按照法律法規和監管部門要求對食品產業相關部門發布指令實施監理。食品產業相關部門行政上受衛生、農業、質監、工商、食品藥品等部門監管，實質監管由食品藥品監理企業承擔，監理企業成為食品監管的主力軍，并按照建設工程監理規范要求對食品產業相關部門實行跟蹤監督，任何一項食品設計、工藝、生產、經營、運輸、銷售等活動都應采取先評估、再申報審批、再檢查驗收的程序實施，同時采用巡視、旁站、平行檢驗等監理方法實施監理。這種模式既發揮了監管部門的職能作用，又發揮了監理企業的監管作用。

4.3食品質量與安全應實施全過程監理

食品質量與安全全過程監理包括食品生產可行性研究、食品生產風險評估、食品產品設計（包括工藝設計）、食品生產、食品檢驗、包裝驗收等生產過程。在食品生產全過程監理前，監理企業應當要求食品生產企業編制食品生產方案，經企業技術部門研究，監理企業審核，必要時請監管部門食品專家審定后實施。監理企業應當根據批準生產方案，按照食品相關法律法規、標準規范和監管部門要求制定監理規劃和監理實施細則，食品監理工程師對食品生產全過程的質量應嚴加控制，并以食品生產工序質量控制為核心，以巡視檢查、旁站監督、平行檢驗、見證取樣、發布監理指令等方法為手段，做到事前控制和主動監理，確保食品生產全過程質量與安全。

4.4食品質量與安全應實施全方位監理

食品質量與安全全方位監理，不僅包括對食品生產質量、食品生產進度、食品生產成本的監理，而且包括對食品生產人員、食品監管人員、食品生產環境、食品生產設備、食品生產方法、食品生產原料（農牧產品、食品添加劑等）、食品檢驗檢疫、食品儲藏銷售、食品運輸消費等實施監理。

監理要求包括：食品生產人員必須經健康檢查、崗位培訓等具備上崗證書；食品監管人員須有監管執業資格；食品生產、檢驗設備應符合食品相關法律法規、標準規范要求或得到質監部門等法定認可；食品原料須經監管部門或監理企業的質量驗收，生產過程符合相關法律法規要求；食品檢驗機構具備國家規定資質要求；食品包裝、儲藏、運輸應符合國家相關法律法規要求。為了保證食品質量、食品進度、食品成本，食品生產企業也應當編制食品質量控制計劃、食品生產進度計劃、食品成本控制計劃等，同時編制相應的計劃保障措施，經監理企業審核符合要求方能批準實施。質量控制計劃應當對生產人員、生產環境、生產設備、生產方法、生產原料作出具體規定，明確質量控制點和關鍵工序，以便監理工程師跟蹤檢查和旁站監督。進度控制計劃應當明確生產準備、生產、檢驗、驗收（成品批）、包裝、貯藏、銷售、保質期等具體時間，以便監理跟蹤監督。成本控制計劃涉及消費者經濟利益，應當按照計劃成本實施。endprint

4.5食品質量與安全應實施多手段監理

4.5.1食品質量與安全監理檢驗與驗收按照建設工程質量檢驗方法和食品檢驗相關法律法規要求，食品生產質量實行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質量實行初檢、抽檢；食品運輸銷售質量實行交檢、抽檢。在生產過程中，對食品某一中間產品或成品質量，企業質檢部門首先自行檢驗合格，同一工序不同生產班組還應當相互檢驗合格，不同工序不同生產班組實行交接檢驗合格，在此基礎上，在監理工程師監督下對產品進行專業檢驗（一般抽檢）。食品原料首先應當初檢（進廠前檢驗），檢查生產、加工質量是否符合規定要求，當符合要求還應當在監理工程師監督下抽檢。食品運輸銷售等不同環節交接檢驗，并在監理工程師的監督下抽樣檢驗。在嚴格的檢驗制度下，可將不同類別食品分別驗收，同一食品按一定產量劃分檢驗批分別驗收，且驗收應當在監理工程師的主持或參與下進行。所有檢驗、監督、監理人員必須符合規定資格，所有檢驗、驗收過程必須建立臺賬，資料齊全。

4.5.2食品質量與安全監理交底與控制食品質量與安全監理交底是指監理企業在地方政府協調和監管部門指導下，食品生產企業取得生產許可后，根據已批準的企業食品生產方案和食品的特點對食品質量和安全的職責范圍向食品原料生產、食品產品生產、運輸銷售等有關責任主體闡明各自的主要責任和義務，明確食品質量與安全監理的工作程序、監理重點等過程，并要求相關責任主體向生產一線層層交底，明確生產工藝、控制措施和監理要求。監理交底有利于規范各方責任主體的質量、安全行為，有利于防止各類質量、安全違法違章行為的發生，使食品質量、安全監理工作進一步規范化、標準化、制度化。

監理企業在食品生產銷售等環節中，嚴格審核相關企業實施方案或技術文件，并在各環節中根據質量與安全控制需要下達生產、檢查、檢驗、暫停、整改、驗收等各項指令，并在食品生產經營各環節中采用巡視、旁站和平行檢驗等方式實施跟蹤監督。

5實施食品質量與安全監管監理制注意事項

5.1加強政府協調，統一監管指令

在食品質量與安全監管監理體系中，一方面由政府部門綜合協調，各監管部門按規定職責對食品產業實施監督管理；另一方面由政府委托，食品質量與安全監理企業對食品產業實施全過程、全方位跟蹤監理。在這樣的監管監理體系中，監理企業是食品產業實際監管者，監管部門從行政上對食品產業進行管理。為了減少多頭管理，政府部門應當加強監管部門與監理企業的協調，在監管業務上，監理企業接受監管部門的指導，監理情況應當分類向相關監管部門匯報，各方管理指令都應當通過監理企業下達。

5.2培養食品質量與安全監理專業人員

食品質量與安全監管監理制是一個新的監管制度，監理人才既是專業技術人才也是專業管理人才。食品（藥品）監理企業需要大量食品監理人才，培養造就一支規模適當、結構合理、業務精湛、素質優良的食品監理人才隊伍，是食品藥品監管事業的人才基礎。結合《全國食品藥品監管中長期人才發展規劃（2011—2020年）》，監管人才總量穩步增長，可為食品監理提供人才保障。到2015年，監管人才總量達到1.1人/萬人口配備標準，食品藥品監管緊密相關專業人才比例超過75%，各類監管人才年度專業培訓比例實現100%；到2020年，監管人才總量達到1.3人/萬人口配備標準，實現對監管人才職業生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監管人才比例達到100%，監管能力滿足科學監管需要，專業技術領域達到國際先進水平。

5.3明確食品監理人員的法律責任

食品質量與安全監理企業的所有委托監理工作，就是各監管行政部門監管工作。這種多部門監管責任應當理順由監理企業承擔，監管部門承擔連帶責任。在監理過程中，監理責任也可按建設工程監理法律法規要求實行。

6實施食品質量與安全監管監理預期效果

近年來，在不斷完善的法律法規、標準規范等法制保障及政府的重視和群眾的關注下，食品監管取得了較好的效果，但食品問題依然頻發。食品質量與安全監管監理制是在現有的監管基礎上，由政府統一協調和監管委托，食品藥品監理企業實施全過程全方位跟蹤監理，如同建設工程監理，命令統一，監管到位，方法有效，措施有力，既發揮了監理企業的監管作用，又發揮了監管部門的職能作用，必將更加有效提升食品質量與安全的監管效果，消除職權不明、責任推諉、處理扯皮等不良現象。

7結語

食品質量與安全監管監理制，是針對目前食品問題與事故頻發的現狀，分析了食品監管體制中存在的問題，在專業老師、企業工程師、監管部門工程師以及法律法規、建設工程監理理論指導下提出的，在食品監管監理體制建設、監管手段方法論述方面還不夠細致，監理監管效果只是根據建設工程監理效果推斷得出，是否能達到相關法律法規要求還有待行業專家論證和實踐檢驗。

參考文獻：

[1]鄂璠. 食品安全躍居首位腐敗問題再度進入前三[J]. 小康，2012（12）：64-68.

[2]中華人民共和國主席令第九號：中華人民共和國食品安全法[Z]. 2009.

[3]食品安全國家標準“十二五”規劃[J]. 農業工程技術：農產品加工業，2012（7）：20-23.

[4]張睿，陳雷，吳斌. 第三方食品檢測實驗室面臨的形勢與對策[J]. 中國檢驗檢疫，2012（12）：13-14.

[5]王志剛，李騰飛，黃圣男. 當前食品質量安全監管面臨的新挑戰、新趨勢及其新思路[J]. 農產品質量與安全，2012（6）：45-47.

[6]張莉，曾國真. 我國食品安全法律制度研析[J]. 河北法學，2012，30（7）：139-142.endprint

4.5食品質量與安全應實施多手段監理

4.5.1食品質量與安全監理檢驗與驗收按照建設工程質量檢驗方法和食品檢驗相關法律法規要求，食品生產質量實行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質量實行初檢、抽檢；食品運輸銷售質量實行交檢、抽檢。在生產過程中，對食品某一中間產品或成品質量，企業質檢部門首先自行檢驗合格，同一工序不同生產班組還應當相互檢驗合格，不同工序不同生產班組實行交接檢驗合格，在此基礎上，在監理工程師監督下對產品進行專業檢驗（一般抽檢）。食品原料首先應當初檢（進廠前檢驗），檢查生產、加工質量是否符合規定要求，當符合要求還應當在監理工程師監督下抽檢。食品運輸銷售等不同環節交接檢驗，并在監理工程師的監督下抽樣檢驗。在嚴格的檢驗制度下，可將不同類別食品分別驗收，同一食品按一定產量劃分檢驗批分別驗收，且驗收應當在監理工程師的主持或參與下進行。所有檢驗、監督、監理人員必須符合規定資格，所有檢驗、驗收過程必須建立臺賬，資料齊全。

4.5.2食品質量與安全監理交底與控制食品質量與安全監理交底是指監理企業在地方政府協調和監管部門指導下，食品生產企業取得生產許可后，根據已批準的企業食品生產方案和食品的特點對食品質量和安全的職責范圍向食品原料生產、食品產品生產、運輸銷售等有關責任主體闡明各自的主要責任和義務，明確食品質量與安全監理的工作程序、監理重點等過程，并要求相關責任主體向生產一線層層交底，明確生產工藝、控制措施和監理要求。監理交底有利于規范各方責任主體的質量、安全行為，有利于防止各類質量、安全違法違章行為的發生，使食品質量、安全監理工作進一步規范化、標準化、制度化。

監理企業在食品生產銷售等環節中，嚴格審核相關企業實施方案或技術文件，并在各環節中根據質量與安全控制需要下達生產、檢查、檢驗、暫停、整改、驗收等各項指令，并在食品生產經營各環節中采用巡視、旁站和平行檢驗等方式實施跟蹤監督。

5實施食品質量與安全監管監理制注意事項

5.1加強政府協調，統一監管指令

在食品質量與安全監管監理體系中，一方面由政府部門綜合協調，各監管部門按規定職責對食品產業實施監督管理；另一方面由政府委托，食品質量與安全監理企業對食品產業實施全過程、全方位跟蹤監理。在這樣的監管監理體系中，監理企業是食品產業實際監管者，監管部門從行政上對食品產業進行管理。為了減少多頭管理，政府部門應當加強監管部門與監理企業的協調，在監管業務上，監理企業接受監管部門的指導，監理情況應當分類向相關監管部門匯報，各方管理指令都應當通過監理企業下達。

5.2培養食品質量與安全監理專業人員

食品質量與安全監管監理制是一個新的監管制度，監理人才既是專業技術人才也是專業管理人才。食品（藥品）監理企業需要大量食品監理人才，培養造就一支規模適當、結構合理、業務精湛、素質優良的食品監理人才隊伍，是食品藥品監管事業的人才基礎。結合《全國食品藥品監管中長期人才發展規劃（2011—2020年）》，監管人才總量穩步增長，可為食品監理提供人才保障。到2015年，監管人才總量達到1.1人/萬人口配備標準，食品藥品監管緊密相關專業人才比例超過75%，各類監管人才年度專業培訓比例實現100%；到2020年，監管人才總量達到1.3人/萬人口配備標準，實現對監管人才職業生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監管人才比例達到100%，監管能力滿足科學監管需要，專業技術領域達到國際先進水平。

5.3明確食品監理人員的法律責任

食品質量與安全監理企業的所有委托監理工作，就是各監管行政部門監管工作。這種多部門監管責任應當理順由監理企業承擔，監管部門承擔連帶責任。在監理過程中，監理責任也可按建設工程監理法律法規要求實行。

6實施食品質量與安全監管監理預期效果

近年來，在不斷完善的法律法規、標準規范等法制保障及政府的重視和群眾的關注下，食品監管取得了較好的效果，但食品問題依然頻發。食品質量與安全監管監理制是在現有的監管基礎上，由政府統一協調和監管委托，食品藥品監理企業實施全過程全方位跟蹤監理，如同建設工程監理，命令統一，監管到位，方法有效，措施有力，既發揮了監理企業的監管作用，又發揮了監管部門的職能作用，必將更加有效提升食品質量與安全的監管效果，消除職權不明、責任推諉、處理扯皮等不良現象。

7結語

食品質量與安全監管監理制，是針對目前食品問題與事故頻發的現狀，分析了食品監管體制中存在的問題，在專業老師、企業工程師、監管部門工程師以及法律法規、建設工程監理理論指導下提出的，在食品監管監理體制建設、監管手段方法論述方面還不夠細致，監理監管效果只是根據建設工程監理效果推斷得出，是否能達到相關法律法規要求還有待行業專家論證和實踐檢驗。

參考文獻：

[1]鄂璠. 食品安全躍居首位腐敗問題再度進入前三[J]. 小康，2012（12）：64-68.

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[5]王志剛，李騰飛，黃圣男. 當前食品質量安全監管面臨的新挑戰、新趨勢及其新思路[J]. 農產品質量與安全，2012（6）：45-47.

[6]張莉，曾國真. 我國食品安全法律制度研析[J]. 河北法學，2012，30（7）：139-142.endprint

4.5食品質量與安全應實施多手段監理

4.5.1食品質量與安全監理檢驗與驗收按照建設工程質量檢驗方法和食品檢驗相關法律法規要求，食品生產質量實行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質量實行初檢、抽檢；食品運輸銷售質量實行交檢、抽檢。在生產過程中，對食品某一中間產品或成品質量，企業質檢部門首先自行檢驗合格，同一工序不同生產班組還應當相互檢驗合格，不同工序不同生產班組實行交接檢驗合格，在此基礎上，在監理工程師監督下對產品進行專業檢驗（一般抽檢）。食品原料首先應當初檢（進廠前檢驗），檢查生產、加工質量是否符合規定要求，當符合要求還應當在監理工程師監督下抽檢。食品運輸銷售等不同環節交接檢驗，并在監理工程師的監督下抽樣檢驗。在嚴格的檢驗制度下，可將不同類別食品分別驗收，同一食品按一定產量劃分檢驗批分別驗收，且驗收應當在監理工程師的主持或參與下進行。所有檢驗、監督、監理人員必須符合規定資格，所有檢驗、驗收過程必須建立臺賬，資料齊全。

4.5.2食品質量與安全監理交底與控制食品質量與安全監理交底是指監理企業在地方政府協調和監管部門指導下，食品生產企業取得生產許可后，根據已批準的企業食品生產方案和食品的特點對食品質量和安全的職責范圍向食品原料生產、食品產品生產、運輸銷售等有關責任主體闡明各自的主要責任和義務，明確食品質量與安全監理的工作程序、監理重點等過程，并要求相關責任主體向生產一線層層交底，明確生產工藝、控制措施和監理要求。監理交底有利于規范各方責任主體的質量、安全行為，有利于防止各類質量、安全違法違章行為的發生，使食品質量、安全監理工作進一步規范化、標準化、制度化。

監理企業在食品生產銷售等環節中，嚴格審核相關企業實施方案或技術文件，并在各環節中根據質量與安全控制需要下達生產、檢查、檢驗、暫停、整改、驗收等各項指令，并在食品生產經營各環節中采用巡視、旁站和平行檢驗等方式實施跟蹤監督。

5實施食品質量與安全監管監理制注意事項

5.1加強政府協調，統一監管指令

在食品質量與安全監管監理體系中，一方面由政府部門綜合協調，各監管部門按規定職責對食品產業實施監督管理；另一方面由政府委托，食品質量與安全監理企業對食品產業實施全過程、全方位跟蹤監理。在這樣的監管監理體系中，監理企業是食品產業實際監管者，監管部門從行政上對食品產業進行管理。為了減少多頭管理，政府部門應當加強監管部門與監理企業的協調，在監管業務上，監理企業接受監管部門的指導，監理情況應當分類向相關監管部門匯報，各方管理指令都應當通過監理企業下達。

5.2培養食品質量與安全監理專業人員

食品質量與安全監管監理制是一個新的監管制度，監理人才既是專業技術人才也是專業管理人才。食品（藥品）監理企業需要大量食品監理人才，培養造就一支規模適當、結構合理、業務精湛、素質優良的食品監理人才隊伍，是食品藥品監管事業的人才基礎。結合《全國食品藥品監管中長期人才發展規劃（2011—2020年）》，監管人才總量穩步增長，可為食品監理提供人才保障。到2015年，監管人才總量達到1.1人/萬人口配備標準，食品藥品監管緊密相關專業人才比例超過75%，各類監管人才年度專業培訓比例實現100%；到2020年，監管人才總量達到1.3人/萬人口配備標準，實現對監管人才職業生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監管人才比例達到100%，監管能力滿足科學監管需要，專業技術領域達到國際先進水平。

5.3明確食品監理人員的法律責任

食品質量與安全監理企業的所有委托監理工作，就是各監管行政部門監管工作。這種多部門監管責任應當理順由監理企業承擔，監管部門承擔連帶責任。在監理過程中，監理責任也可按建設工程監理法律法規要求實行。

6實施食品質量與安全監管監理預期效果

近年來，在不斷完善的法律法規、標準規范等法制保障及政府的重視和群眾的關注下，食品監管取得了較好的效果，但食品問題依然頻發。食品質量與安全監管監理制是在現有的監管基礎上，由政府統一協調和監管委托，食品藥品監理企業實施全過程全方位跟蹤監理，如同建設工程監理，命令統一，監管到位，方法有效，措施有力，既發揮了監理企業的監管作用，又發揮了監管部門的職能作用，必將更加有效提升食品質量與安全的監管效果，消除職權不明、責任推諉、處理扯皮等不良現象。

7結語

食品質量與安全監管監理制，是針對目前食品問題與事故頻發的現狀，分析了食品監管體制中存在的問題，在專業老師、企業工程師、監管部門工程師以及法律法規、建設工程監理理論指導下提出的，在食品監管監理體制建設、監管手段方法論述方面還不夠細致，監理監管效果只是根據建設工程監理效果推斷得出，是否能達到相關法律法規要求還有待行業專家論證和實踐檢驗。

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