引導小微企業標準化創建

楊璇　趙原

2011年年底，國務院頒布了《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，把安全生產標準化建設納入實施安全發展戰略的重要內容，進行了統籌考慮、明確部署。按照要求，國務院安委辦在全面推進企業安全生產標準化建設的同時，還組織開展了安全發展示范城市創建工作，確定北京市朝陽區、順義區等10個城市先行先試，實現企業標準化生產經營建設與區域安全發展的有機結合。

2013年6月8日，北京市朝陽區人民政府辦公室印發了《朝陽區創建北京市企業安全生產標準化建設示范區工作的通知》，全面推進示范城市建設。“朝陽區的區域面積及經濟總量，都在全市排在前列。而且我們有大量的中小微企業，安全監管難度較大。將朝陽區列為示范區，是市政府對我們工作的一種督促。”談及為何被列為安全生產標準化建設示范區，北京市朝陽區安全生產監督管理局局長劉炳起這樣說道。

為了做好標準化創建工作，朝陽區制定了《朝陽區創建北京市企業安全生產標準化示范區工作方案》，擬定了創建方案與各階段創建目標。到目前為止，創建情況如何，取得了哪些成效？

劉炳起介紹說：“朝陽區面積470.8km2，人口數量約400萬。城區面積大、人口聚集、生產經營單位眾多，這些都成為朝陽區安全生產監管工作的難點。安全生產標準化示范區創建活動的開展，使企業落實主體責任、加強企業自律有了重要抓手，使安全生產變事后處罰為事前預防、政府職能變監管為服務成為可能，從根本上提升了朝陽區企業安全生產水平。”截止到2013年底，朝陽區已完成創建達標企業6198家，其中一級企業1家，二級企業20家，三級企業1725家，均已達到創建標準，4452家微型企業實現崗位達標。

有的放矢

2013年，在示范區創建過程中，朝陽區投入1180萬元專項資金，用于負擔創建工作中專家評審和培訓、宣傳費用，激勵企業開展創建工作。將轄區內的企業劃分為不同行業類型，有針對性地開展安全生產標準化推進工作。

劉炳起介紹，針對危險化學品企業和規模以上工業企業，朝陽區安監局編制了《工業企業安全生產基本信息表》等5個統計表，并為企業免費發放，鼓勵企業自查自報。截至2013年底，全區以加油站為代表的176家危險化學品企業，以及200余家規模以上工業企業全部完成了標準化創建。

“針對情況更為復雜的服務業企業，我們采取了分解達標任務的方法開展創建工作，進一步細化了工作目標、措施和步驟，將達標任務分解到了街鄉和行業主管部門，并分別對各街鄉和部門相關管理人員開展培訓。如賓館行業的標準化創建工作由區旅游委分管，物業公司的標準化創建工作由區房管局分管，京客隆超市這類區屬國有企業由區國資委負責。”

這樣做的好處是什么呢？劉炳起說：“首先，由主管部門親自抓安全生產標準化，對企業的約束力較強，創建工作能夠更順利地開展。其次，一些行業的安全情況較為復雜，不同崗位情況不同，如物業的維修崗位涉及到有限空間作業。因此，由行業主管部門具體管理，更具針對性、實效性和可操作性，使得標準化創建能夠與行業實際緊密結合，更加有的放矢。”

由于朝陽區小微企業數量多、規模小、流動性強，容易成為事故多發的焦點，因此對小微企業的安全監管更是不容忽視。“小微企業一般不設立專門的安全機構，安全意識和相關技能都比較薄弱，而且往往在安全生產上不舍得投入，致使事故隱患多。常因電線老化、使用不符合標準的小電器等引發火災等事故。所以小微企業的安全生產標準化更有現實意義。”劉炳起表示，由于小微企業的標準化創建推行起來比較困難，朝陽區專門制定了《微型企業（含個體工商戶）安全生產標準化崗位達標評定標準》等。在《微型企業崗位達標管理手冊》中，記者看到針對企業常見的安全問題，明確了特種作業人員、安全用電、消防安全、裝修改造及施工現場安全等多項管理制度；細化了配電室值班電工、維修電工、手持電動工具、絞肉機、燃氣灶等多項安全操作規程，具體、簡明、實用的標準手冊對微型企業做好安全管理起到了切實有效的指導作用。另外，朝陽區各街鄉、部門也會對照標準，加強對小微企業的安全檢查，以檢查促創建。

追求實效

在采訪中，劉炳起感慨：“創建標準化是一個持續改進過程。標準化創建不能流于形式，不能追求數量不重質量，必須追求實效。”

在評審方面，朝陽區根據報名申請、遞交材料、綜合評定等程序，從北京市公布的42家二級評審機構中選擇了3家有評審工作經驗、有健全的質量管理控制體系的機構作為評審機構，并委托區安全生產協會為評審組織單位，負責對評審機構的管理和評審工作的抽查，確保達標質量。

為加強達標企業安全隱患持續整改的跟蹤問效，區安監局還建立了“三本賬”，即：企業隱患整改建議臺賬，企業隱患整治臺賬，企業隱患督辦臺賬。這“三本帳”填好后，由評審專家提供給企業和安全監管部門各一份，為企業進行改進提供了有針對性的指導，也為安監部門檢查整改情況提供了有效依據，促進了安全生產標準化的持續性改進。

為加強標準化創建工作的針對性，區安監局組織評審專家編寫了《朝陽區2013年度安全生產標準化創建工作分析報告》，對各街鄉、各部門完成任務情況，達標企業行業、規模、等級的分布情況，及企業安全生產各項情況進行了統計，特別是對企業中存在問題較多的8個方面進行了剖析，對下一步標準化創建和政府部門監管提供了指導和依據。

談到朝陽區今后標準化創建工作計劃，劉炳起介紹說，下一步，朝陽區將在摸準企業底數、建立臺賬的基礎上，梳理創建工作經驗、案例、標準和標準化有關的文件要求、基本知識等，編寫、印發培訓教材，對參與創建的企業負責人和安全管理人員進行全覆蓋培訓。樹立典型，發揮帶動作用，在各行業領域組織相關部門和企業向一級和二級標準化企業開展參觀學習。

劉炳起表示，希望國家層面盡快出臺帶有強制性的相關法律法規，促進安全生產標準化工作向法制化發展。

實習編輯 趙原endprint