推動特種設備安全多元共治

韓穎

2014年2月27日，國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局召開全國特種設備安全監察工作會議。會議提出了當前存在的問題，部署了下一階段的重點工作。

2014年2月27日，國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱“質檢總局”）特種設備安全監察局召開全國特種設備安全監察工作會議，此次會議重點總結了2013年全國特種設備安全監察工作，部署了2014年全國特種設備安全監察工作。

2013年工作回顧

《特種設備安全法》的正式頒布，標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步。2013年，質檢系統采用集中培訓、專題研討等方式，開展了安全監察人員、檢驗檢測人員、企業安全管理人員等培訓工作，累計培訓12萬多人次。同時，利用電視、網絡、廣播等多種形式，多層次、多角度宣傳《特種設備安全法》，累計發放宣傳資料100萬余份。此外，質檢總局還組織開展了特種設備缺陷產品召回、壓力管道監管等規章的起草調研，配合全國人大常委會法工委編制了《特種設備安全法釋義》。圍繞貫徹落實《特種設備安全法》，各地加快建立特種設備安全的綜合協調、聯合監管等工作機制。

2013年，國務院批準下放了特種設備改造許可和安全管理人員、作業人員資格認定等許可項目。質檢總局擬定了《特種設備行政許可項目及實施主體》，進一步減少、下放行政許可項目；取消了特種設備出口產品強制監督檢驗，取消了起重機械、大型游樂設施制造監督檢驗，暫停了部分壓力管道元件制造監督檢驗。制定了檢驗檢測機構整合的初步方案，啟動了檢驗檢測機構改革相關配套制度的制修訂工作。以電梯監管方式改革為突破口，不斷推進特種設備監管方式改革。

按照國務院統一部署，2013年質檢總局組織開展了特種設備安全生產大檢查，共出動檢查人員37萬7 355人次，檢查相關企業23萬7 415家，累計發現和督促整改安全問題和隱患11萬7 803個。質檢總局還組織開展了餐飲場所燃氣安全專項治理，共檢查餐飲場所、充裝單位、檢驗單位12.23萬家，發現隱患2.35萬個、處理不合格氣瓶14.5萬只；開展了氨制冷裝置特種設備、長輸（油氣）管道等專項排查治理；參加了工程建設領域施工起重機械、石油化工企業石油庫和油氣碼頭等專項安全督查。此外，質檢系統還組織開展了小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸（筒）的專項整治；針對電梯、大型游樂設施等事故情況，組織開展了隱患排查；深入開展了“打非治違”行動。

2013年，質檢總局與國家安全監管總局一起，就建立特種設備突發安全事件聯動機制達成初步共識，組織開展了客運索道應急救援現場演練。各地積極推動將特種設備安全工作納入地方政府考核指標，不斷推進安全監察機構的績效考核。此外，質檢總局還組織開展了全國安全監察機構主要負責人培訓班，加大對安全監察人員、經費、裝備的投入，安全監察能力進一步提升。

當前存在的問題

回顧2013年，全國共發生特種設備事故227起、死亡289人，萬臺設備死亡率0.46，實現了年初制定的目標。

質檢總局特種設備安全監察局局長宋繼紅在會上，提出了當前存在的一些問題：“當前，我國特種設備安全工作形勢依然嚴峻，工作中依然存在一些比較突出的矛盾和問題。一是特種設備安全狀況和監管水平與廣大人民群眾日益增長的質量安全需求不適應，二是特種設備安全監察和檢驗力量與快速增長的設備數量和監管任務的客觀需要不適應，三是特種設備監管方式和工作機制與市場經濟條件下安全和節能工作的需要不適應。這些矛盾和問題，需要認真解決。”

特種設備監管工作重點

2014年，特種設備安全監察工作的總體要求，是以防止重特大事故和重大負面影響事件、萬臺設備死亡人數控制在0.42以下為目標，以貫徹落實《特種設備安全法》為主線，以改革創新的精神抓質量、保安全、促發展、強質檢，加快推進特種設備安全監察職能轉變，不斷提升監管能力。

推動特種設備安全多元共治

2014年，質檢總局計劃繼續采用多種形式宣傳《特種設備安全法》。針對企業特種設備質量負責人和安全管理負責人，組織開展《特種設備安全法》培訓，幫助企業掌握法律要求。

質檢總局將盡快修訂《特種設備目錄》，調整特種設備的監管范圍；制定特種設備缺陷產品召回、壓力管道監管、經營環節監管等規章、規范，不斷完善與法律法規配套的制度，并制定相應的過渡政策。質檢系統將做好對持證單位的監督抽查，突出對電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等重點設備和學校、醫院、車站、商場等公眾聚集場所的日常監察，做好國務院安委會部署的長輸（油氣）管道安全專項排查整治，督促檢驗機構依法依規開展檢驗，促進企業安全主體責任的落實。

此外，質檢總局還計劃梳理分析與政府相關部門在特種設備安全工作方面的結合點，分別制定聯合監管的措施，提升監管效果。如與衛生部門開展醫用氧艙的聯合監管，與旅游部門開展客運索道的聯合監管等。

推進安全監察職能轉變和檢驗改革

2014年，質檢總局初步確定職能轉變的近期目標是，加快四個轉變（從監督管理并重向強化監察轉變，從監管設備向監督企業轉變，從同一模式監管向分類監管轉變，從強調部門監管向構建多元共治格局轉變）、驅動三駕馬車（監察機構、檢驗單位、社會組織）、實現兩個功能（保障安全、為民服務）。

質檢總局還將科學界定不同種類、類別特種設備的監管重點，制定分類監管的制度；在全面推廣使用單位安全管理標準化和分類監管的基礎上，推進生產單位、檢驗檢測機構分類監管；將制定使用環節的基本安全要求，鼓勵地方結合實際情況制定具體要求，不斷推進不同設備、單位、地區的分類監管。在《安全生產法》《特種設備安全法》《石油天然氣管道保護法》《城鎮燃氣管理條例》等相關法律法規框架下，進一步厘清職責，研究調整公用管道、長輸（油氣）管道的監管方式。對電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾服務的特種設備，推廣使用單位首負責任、安全責任保險等制度。繼續推進大型起重機械加裝安全監控管理系統，推動開展電梯、氣瓶安全監管物聯網應用示范工程，加強科技監管手段的運用。

強化工作體系建設

完善法規標準體系。重點對照《特種設備安全法》，清理規章、規范，做好“廢、改、立”，不斷提升規章、安全技術規范的合法性、協調性、適應性。進一步理順安全技術規范與規章、標準的關系，建立法規、標準的良性互動機制。不斷推進安全技術規范的整合優化，著力解決安全技術規范過多、過細、過繁的問題。著力推動地方立法和標準制定，提升法規的針對性和可操作性。

完善動態監管體系。進一步明確各級安全監察機構的職責，研究界定安全監察與綜合行政執法的關系；加強安全監察人員的培訓，提高基層安全監察人員的待遇，降低安全監察人員的責任風險。進一步完善信息化網絡建設，實現數據的互聯、互通和共享，提升數據可靠性、準確性。

完善科技支撐體系。重點是科學分析科技需求，有效發揮全國特種設備科技協作平臺的作用，扎實開展“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題“基于風險的特種設備安全監管關鍵技術”研究，開展科技成果在法規標準制定、檢驗檢測技術等方面的應用試點。

完善風險管理體系。進一步健全特種設備日常監察與安全大檢查相結合的長效機制，完善風險監測、風險評估、風險預警、風險處置制度，推動建立國家、省、市三級特種設備風險監測和應急處置機構，協調有關部門建立特種設備應急聯動機制。

完善績效評價體系。爭取將特種設備安全績效評價指標，納入各級政府的考核指標體系；以推動重點工作為目標，開展安全監察機構和檢驗機構的績效考核。

完善安全責任體系。對特種設備法規標準體系進行整體梳理分析，凝練出安全相關方的具體職責；進一步落實企業主體責任，構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。

編輯 韓 穎endprint