農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算的合理性探討

孟劍君　萬全亭

摘要：經(jīng)費是科研項目順利開展的重要支撐，預算的合理性決定著課題經(jīng)費的批復數(shù)額。本文分析了課題經(jīng)費預算中存在的問題，探討了提高科研項目課題經(jīng)費預算合理性的做法，對項目主管部門提出了合理化的建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研項目；經(jīng)費預算

中圖分類號：F302.6文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）05-0141-02

“十五”以來，隨著國家高新技術研究發(fā)展計劃等項目全面實施課題制管理，經(jīng)費預算成了國家各種課題申報的必備材料，是科技計劃經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，也是課題預算評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。目前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算過程中，普遍存在重視程度不夠、隨意性較大、結構不合理、過于籠統(tǒng)簡單等問題。為此，筆者根據(jù)自己多年從事財務預算工作的經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算的合理性進行了探索，以期為農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的科學預算提供參考。

1農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算的重要性

國家項目管理部門批復項目經(jīng)費的數(shù)額，是根據(jù)專家對經(jīng)費預算合理性的評估確定的。所以經(jīng)費預算的合理與否，決定著課題經(jīng)費批復的數(shù)額。對項目申報部門來說，既要保證足夠的研究經(jīng)費，又要堅持厲行節(jié)約和少花錢辦大事的原則，盡量避免項目經(jīng)費的浪費現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研工作受客觀因素的影響較大，從一定程度上加大了項目預算的難度。在課題申報過程中，如何做好經(jīng)費預算和使用管理，合理控制經(jīng)費支出，提高資金的使用效益，是保證科研項目成功與否的關鍵。

2科研項目經(jīng)費預算合理性的影響因素

2.1科研人員對財務專業(yè)的陌生

科研人員一般對財務和市場不了解甚至很陌生，加上時間和精力的限制，涉及到上百萬研究項目經(jīng)費的預算，往往力不從心。由于項目的研究領域不同，每個項目都有其特殊性，而國家目前在支出科目、預算定額等方面還沒有科學、完整、統(tǒng)一的預算定額標準，這就給科研單位的非財務人員編制準確、可行的經(jīng)費預算造成了極大的難度。雖然項目下達部門要求財務人員參與課題經(jīng)費預算編制工作，但實際操作起來卻不容易。主要原因一是課題負責人對經(jīng)費預算的嚴肅性、重要性認識上的不夠，二是財務人員對科研領域專業(yè)知識了解甚少，第一手資料缺乏等，都會影響課題經(jīng)費預算編制的科學性和合理性。

2.2農(nóng)業(yè)科研的特殊性

與其它科學研究領域相比，農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長、受自然因素影響較大等特點，研究過程中的不可控因素較多，國家統(tǒng)一的預算定額標準無法涵蓋農(nóng)業(yè)領域的所有研究項目，費用支出波動性較大。為了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結合，試驗點的安排可能比較分散，從而增加燃料動力費、差旅費等科目的支出，不同地區(qū)勞務費支出標準不統(tǒng)一，也是農(nóng)業(yè)科研特殊之處。

2.3項目合作單位的性質(zhì)不同

許多國家級課題都提倡產(chǎn)學研結合，以利于科技創(chuàng)新成果的轉化，也有利于吸引企業(yè)經(jīng)費投入到課題研究中。產(chǎn)學研單位性質(zhì)不同，財務管理制度也存在較大差別，是項目經(jīng)費預算需要考慮的重要因素。

2.4課題執(zhí)行期的長短

項目的執(zhí)行期是由項目主管單位、項目的研究內(nèi)容和實施計劃決定的。執(zhí)行期短的項目一年就可以完成，復雜項目的研究周期可能長達五年。時間越長，不確定因素就越多，自然因素、國家政策、物價水平等都會對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的支出造成較大的影響。

3提高科研項目經(jīng)費預算合理性的探討

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預算要根據(jù)當前項目的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，還應做到以下幾個方面。

3.1經(jīng)費預算的制訂要有財務人員參與

改變重設計輕預算的現(xiàn)象，組織研究人員、財務人員及充分了解市場行情的人員，針對項目的實際情況，進行合理的經(jīng)費預算，既要保證申報成功，又要在盡量節(jié)省經(jīng)費開支的情況下，保證研究計劃有足夠的經(jīng)費支持。

3.2充分考慮農(nóng)業(yè)科研的特殊性

農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行期較長，研究期內(nèi)試驗材料費等受物價變動影響較大，要按照近幾年物價上漲指數(shù)對后期可能增加的經(jīng)費支出進行適當調(diào)整；受自然災害的影響大，要充分考慮試驗點重復安排田間試驗的問題；試驗點安排分散，對差旅費、燃料動力費影響較大，都要在預算時考慮周全。

3.3充分考慮合作單位的性質(zhì)

因合作單位性質(zhì)的不同而不同，可以減少企業(yè)預算，增加高校和科研單位研究經(jīng)費的比例，將更多的配套經(jīng)費交由企業(yè)來籌集，節(jié)省國家投入經(jīng)費的數(shù)量，有利于項目的成功申報。產(chǎn)學研單位往往區(qū)域差別性較大，只要按照當?shù)貙嶋H進行測算依據(jù)說明，專家在評審時會適當考慮提高經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作單位經(jīng)費批復數(shù)額。

3.4經(jīng)費預算要充分給足理由

測算依據(jù)是決定最終經(jīng)費批復數(shù)額的重要依據(jù)，在編制項目預算時要對每個科目的主要用途和測算依據(jù)進行詳細說明。要根據(jù)項目實際需求，在對市場充分調(diào)研的基礎上，進行合理預算，改變以往經(jīng)費預算越多越好、越模糊越好的錯誤認識。

4對項目主管部門的幾點建議

4.1盡快建立完善相應的定額標準

我國幅員遼闊，各地發(fā)展不平衡，收入和物價水平存在較大差異。因此標準的制定要結合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，因地制宜，不搞一刀切。

4.2嚴格預算審查和評估的程序

在以往的課題預算申報中，由于項目申報時間短而集中，專家對預算審查的工作量很大，因此存在憑經(jīng)驗定量削減的情況。比如勞務費預算10萬則削減1萬，課題預算單位在修改預算重新上報的時候，為了整個項目預算的平衡，只好把平均到每個用工上的預算列為小數(shù)點后好幾位，出現(xiàn)與實際操作明顯不符的情況。

4.3統(tǒng)一預算與會計系統(tǒng)科目

目前項目主管部門要求的經(jīng)費預算統(tǒng)一格式中，預算科目與許多科研單位普遍使用的會計記帳系統(tǒng)不一致。有的預算科目不在會計系統(tǒng)中，有些又把會計系統(tǒng)中的科目分的更細，導致經(jīng)費支出管理時，有些支出記到哪個科目里不統(tǒng)一，有的兩個科目的支出記到同一個會計科目里，增加了經(jīng)費管理的難度。

4.4建立補充經(jīng)費制度

在現(xiàn)行經(jīng)費預算制度下，剩余的研究經(jīng)費要收回，但是如果預算經(jīng)費不足，卻不可能重新向課題下達部門申報。多數(shù)研究機構為國有事業(yè)單位，經(jīng)費來源單一，除了事業(yè)費就是科研經(jīng)費，沒有創(chuàng)收能力，一旦出現(xiàn)超預算的情況，哪怕只有很小的數(shù)額，都缺乏相應的列支渠道。建議在超預算理由充分的前提下，建立科學合理的補充經(jīng)費制度，保證課題研究順利完成。

參考文獻：

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