降低耕作權(quán)交易成本與市場(chǎng)交易機(jī)制治理拋荒

摘要：當(dāng)前，耕農(nóng)荒加劇了拋荒現(xiàn)象，并使拋荒的治理更為艱巨，從實(shí)際情況來(lái)看，如果沒(méi)有制度性的改進(jìn)，拋荒將會(huì)長(zhǎng)期存在。治理拋荒大致有2種思路：在目前的制度框架下，漸進(jìn)的做法是降低耕作權(quán)交易成本，讓愿意耕作者更快地與拋荒耕地相結(jié)合；局部突破的辦法是拋荒耕地的競(jìng)拍試點(diǎn)，在拋荒嚴(yán)重及耕作權(quán)交易不順暢的地區(qū)，根據(jù)政策規(guī)定，試點(diǎn)有權(quán)自行組織競(jìng)拍，從而讓拋荒耕地的競(jìng)拍成功者獲取耕地自有權(quán)，提高耕地利用效率。

關(guān)鍵詞：拋荒；交易成本；耕作權(quán)；競(jìng)拍；自有權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)： S321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）02-0376-03

收稿日期：2013-06-30

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳科研計(jì)劃（人文社科專(zhuān)項(xiàng)）（編號(hào)： 2013JK0158）；陜西省高等教育學(xué)會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（編號(hào)：13018）。

作者簡(jiǎn)介：田富強(qiáng)（1972—），男，陜西扶風(fēng)人，博士，講師，研究方向?yàn)橥恋貑?wèn)題。E-mail： tianfuqiang2004@126.com。拋荒對(duì)國(guó)家糧食安全的威脅屢有新論[1]，因此治理土地拋荒成為共識(shí)[2]。造成拋荒的原因主要有種糧效益低、農(nóng)田設(shè)施差、糧補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低[3]、社會(huì)收益與私人收益不等所產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題[4]。即便對(duì)不拋荒者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，湖南、湖北等地的拋荒現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重[5-6]，湖南省2007年的拋荒比率在10%以上[7]，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣2008年的拋荒比例為6.75%。實(shí)際上，拋荒現(xiàn)象在近年來(lái)越來(lái)越嚴(yán)重，即使耕地紅線為1.2億hm2，按照6.75%的比例進(jìn)行計(jì)算，拋荒面積至少在810萬(wàn)hm2；按照10%的拋荒比例進(jìn)行計(jì)算，則有0.12億hm2拋荒耕地。土地流轉(zhuǎn)交易成本高是當(dāng)前農(nóng)地拋荒的主要原因之一[8]。在治理對(duì)策方面，有耕票制度[9]、耕地空置稅[10]等思路。在本研究提出的治理拋荒的2種思路中，漸進(jìn)的做法是降低耕作權(quán)交易成本，讓愿意耕作者更快地與拋荒耕地結(jié)合；局部突破的辦法是實(shí)行拋荒耕地的競(jìng)拍試點(diǎn)。

1耕農(nóng)荒的嚴(yán)峻形勢(shì)加劇了拋荒對(duì)糧食安全的威脅

1.1耕農(nóng)荒的出現(xiàn)

1.1.1耕農(nóng)與農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量的比較民工荒已經(jīng)在多年前顯現(xiàn)，民工荒背后是耕作勞動(dòng)力的短缺。耕作勞動(dòng)力就是在耕作季節(jié)，特別是收獲和播種季節(jié)參與耕作的勞動(dòng)力數(shù)量。目前的情況是耕作勞動(dòng)力數(shù)量與農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不一致。

在農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)前，耕作勞動(dòng)力數(shù)量可能還會(huì)超出農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量，主要是因?yàn)橐恍┼l(xiāng)村教師干部在收獲與播種季節(jié)參與耕種，從而增加了耕作勞動(dòng)力數(shù)量。

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)由來(lái)已久，但長(zhǎng)期以來(lái)耕農(nóng)與農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量相差不大。由于在允許農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力每年都要在收獲播種季節(jié)回鄉(xiāng)參與勞動(dòng)，因此耕作勞動(dòng)力與農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量相差不大。

1.1.2耕農(nóng)荒的內(nèi)涵允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)以來(lái)，耕作勞動(dòng)力越來(lái)越少；但是近年來(lái)形勢(shì)發(fā)生了一些逆轉(zhuǎn)，耕農(nóng)已經(jīng)遠(yuǎn)低于農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量。文中把耕作勞動(dòng)力的短缺簡(jiǎn)稱(chēng)為耕農(nóng)荒，以區(qū)別于工商業(yè)領(lǐng)域的民工荒。耕農(nóng)荒實(shí)質(zhì)上是在目前的技術(shù)與制度框架下，耕作勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)低于必需勞動(dòng)力數(shù)量的狀態(tài)。

與民工荒同時(shí)出現(xiàn)的耕農(nóng)荒困擾著耕地資源的利用。2013年關(guān)中干旱之后，部分外出的勞動(dòng)力不愿意回家收割成熟的小麥而任其自生自滅，就是耕農(nóng)荒形勢(shì)嚴(yán)峻的表現(xiàn)。

1.1.3耕農(nóng)荒的實(shí)質(zhì)是耕地資源利用模式的轉(zhuǎn)型民工荒反映了依靠廉價(jià)勞動(dòng)力支撐工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而耕農(nóng)荒及其產(chǎn)生的拋荒問(wèn)題則表示耕地資源利用新時(shí)代的到來(lái)。當(dāng)前依靠原有承包制的耕地資源利用模式已經(jīng)不再適用，需要探索與新形勢(shì)契合的耕地資源利用新模式。

1.2耕地資源利用新模式與新型城鎮(zhèn)化模式下的農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略同步

1.2.1新型城鎮(zhèn)化將對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源做出新的配置未來(lái)10年內(nèi)，將有數(shù)億計(jì)的勞動(dòng)力離開(kāi)鄉(xiāng)村而進(jìn)入城鎮(zhèn)，從而開(kāi)啟勞動(dòng)力資源配置的新進(jìn)程。由于以前的城鎮(zhèn)化進(jìn)展主要以流動(dòng)勞動(dòng)力為主體，勞動(dòng)力流動(dòng)并未引起嚴(yán)重的耕農(nóng)荒，兼業(yè)性使耕農(nóng)荒不十分明顯。

1.2.2耕地資源配置將會(huì)隨著展開(kāi)新型城鎮(zhèn)化將著力解決流動(dòng)勞動(dòng)力的定居問(wèn)題，使得兼業(yè)性逐步下降。由于勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)比例急劇下降，因此耕農(nóng)荒將十分嚴(yán)峻。借鑒幾十年來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好耕地資源配置需要在耕作權(quán)流動(dòng)方面做好工作。

1.3拋荒耕地治理的2個(gè)層次

1.3.1降低耕作權(quán)交易成本目前的耕地產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。第一種思路就是在現(xiàn)有制度框架下，降低拋荒耕地耕作權(quán)的交易成本，讓絕大多數(shù)拋荒耕地能快速獲得開(kāi)發(fā)，這也是漸進(jìn)的制度改進(jìn)。

1.3.2在拋荒耕地嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施拋荒耕地競(jìng)拍耕地產(chǎn)權(quán)制度改革也存在局部突破的契機(jī)。第二種思路就是在現(xiàn)有的制度框架下，在拋荒特別嚴(yán)重的地區(qū)，如果降低耕作權(quán)交易成本后拋荒治理還是進(jìn)展緩慢，就可以嘗試局部深入改革。逐漸嘗試競(jìng)拍拋荒耕地，讓價(jià)高者獲取自有權(quán)，自有權(quán)的規(guī)定嚴(yán)格按照現(xiàn)有政策制定，從而激勵(lì)拋荒嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)拋荒耕地利用效率的提高。

2新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略加劇了耕農(nóng)荒2.1新型城鎮(zhèn)化開(kāi)啟了具有歷史意義的農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

回顧近30年來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)對(duì)梳理未來(lái)糧食安全保障的主要制度框架很有裨益。無(wú)論是基于拋荒耕地的利用效率提升，還是基于未來(lái)的耕地耕作，都要考慮一個(gè)問(wèn)題：從拋荒耕地入手，如何解決未來(lái)勞動(dòng)力進(jìn)城趨勢(shì)下的耕地利用效率？由于新型城鎮(zhèn)化過(guò)程必將大幅度提升進(jìn)城勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)力度，比此前幾十年的勞動(dòng)力流動(dòng)更有意義，因此在此時(shí)設(shè)計(jì)勞動(dòng)力耕作戰(zhàn)略正逢其時(shí)。表1比較了勞動(dòng)力流動(dòng)戰(zhàn)略與勞動(dòng)力耕作戰(zhàn)略。表1勞動(dòng)力流動(dòng)戰(zhàn)略與勞動(dòng)力耕作戰(zhàn)略的比較

步驟要素勞動(dòng)力流動(dòng)戰(zhàn)略勞動(dòng)力耕作戰(zhàn)略首要問(wèn)題是否重視比較重視尚未開(kāi)始注視宏觀考慮是否有制度規(guī)劃有比較明確的制度體系尚未提上議事日程深入細(xì)究制度成熟程度較為成熟需要借鑒流動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)制度重視程度戰(zhàn)略層次較高層次需要借鑒勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)戰(zhàn)略最終目標(biāo)交易成本就業(yè)交易成本較低交易成本降到非農(nóng)就業(yè)成本水平

2.2拋荒耕地治理與未來(lái)1.2億hm2耕地的耕作制度設(shè)計(jì)

2.2.1治理拋荒要降低耕作權(quán)交易成本拋荒治理方式可以是土地流轉(zhuǎn)，可以是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以是合作經(jīng)濟(jì)組織。無(wú)論是多種多樣的實(shí)踐探索還是可能的演變趨勢(shì)，都需要一個(gè)框架，也都要符合現(xiàn)有耕地的狀況。

盡可能降低交易成本，使勞動(dòng)力無(wú)論是在非農(nóng)行業(yè)打工，還是從事耕作業(yè)，只要收入水平相當(dāng)、未來(lái)的交易成本相當(dāng)，就可以大致實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的合理配置，便不會(huì)存在大面積的拋荒現(xiàn)象。所謂的交易成本，就是包括勞動(dòng)力在非農(nóng)行業(yè)的工作搜尋成本等在內(nèi)的所有成本，即農(nóng)村勞動(dòng)力耕作中足以等同于其打工收益的搜尋耕地、與擬拋荒耕地的主人談判的成本、契約的簽署和履行成本等。只要這兩項(xiàng)成本相當(dāng)，就不會(huì)出現(xiàn)本來(lái)應(yīng)該留守下來(lái)耕作拋荒耕地的過(guò)度剩余勞動(dòng)力離開(kāi)擬拋荒耕地的現(xiàn)象，從而加強(qiáng)勞動(dòng)力資源在耕地與非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的流動(dòng)性，逐步實(shí)現(xiàn)合理的資源配置。

要遵循的一個(gè)基本規(guī)則是：即使實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)模耕作，每戶(hù)占有耕地的局面不會(huì)有大的變化，因此必須固守這一基本的所有權(quán)制度，并確保目前耕地所有制的公平分配效應(yīng)，才能在不觸及這一所有權(quán)基本公平的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)耕作權(quán)與所有權(quán)分離，最大限度降低耕作者獲取足額擬拋荒耕地的交易成本。

這一制度的未來(lái)涵義是：最大程度降低擬拋荒耕地的耕作權(quán)交易成本，實(shí)際上就解決了未來(lái)耕地問(wèn)題中耕作者來(lái)源的雛形，一旦解決好這一問(wèn)題，實(shí)際上就為將來(lái)誰(shuí)來(lái)耕作1.2億hm2耕地做好了制度探索。

2.2.2誰(shuí)來(lái)耕作1.2億hm2耕地需要改進(jìn)制度安排未來(lái)耕作者的來(lái)源是迫不及待要解決的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外目前最關(guān)注的問(wèn)題就是當(dāng)下一代農(nóng)村孩子不愿意留守農(nóng)村的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)耕種未來(lái)耕地紅線內(nèi)的1.2億hm2耕地。

在目前看來(lái)，這一問(wèn)題并非大事，因?yàn)槟壳暗膾伝膯?wèn)題并未形成不可收拾的局面，尚有一些中老年勞動(dòng)力在支撐殘局，目前糧食安全的嚴(yán)峻性尚未顯現(xiàn)，并不是最為嚴(yán)峻的時(shí)候。

拋荒問(wèn)題是未來(lái)1.2億hm2耕地紅線內(nèi)耕地的耕作者來(lái)源問(wèn)題的試金石，是治理未來(lái)耕作者問(wèn)題的主要試點(diǎn)。實(shí)際上支撐耕地的多是中老年勞動(dòng)力，隨著這些勞動(dòng)力退出耕作，將來(lái)如果不能拿出系統(tǒng)的治理方略，沒(méi)有制度保障的耕地即使受到面積保護(hù)，尋找耕種者也會(huì)成為問(wèn)題。

2.2.3面積保護(hù)與勞動(dòng)力保護(hù)1.2億hm2耕地紅線是近年來(lái)對(duì)治理糧食安全保障問(wèn)題的主要制度創(chuàng)新，即使這一制度得到較好執(zhí)行，勞動(dòng)力的來(lái)源使我們必須思考耕地保護(hù)之外的勞動(dòng)力保護(hù)問(wèn)題。是否會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺而制約糧食耕種目前尚無(wú)定論，即便不會(huì)嚴(yán)重到這一地步，未雨綢繆也是很好的治本之策。

2.3誰(shuí)來(lái)耕作1.2億hm2耕地的潛在威脅

新的勞動(dòng)力制度改進(jìn)將主要通過(guò)清理勞動(dòng)力在拋荒耕地上的合理配置成本來(lái)與流動(dòng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，較低的交易成本才會(huì)在勞動(dòng)力配置中為耕地和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)配置合理的勞動(dòng)力數(shù)額，從而促進(jìn)糧食安全保障。

如今在糧食安全保障的耕地紅線保護(hù)之外出現(xiàn)了一個(gè)勞動(dòng)力保護(hù)的嚴(yán)峻課題，而原本剩余的勞動(dòng)力何時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)短缺，并且出現(xiàn)耕地?zé)o人耕作、拋荒閑置現(xiàn)象則是眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題。但是這一問(wèn)題正潛在影響著未來(lái)的糧食安全保障。

開(kāi)啟新一輪的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度改進(jìn)，將是繼勞動(dòng)力流動(dòng)之后的又一戰(zhàn)略制度設(shè)計(jì)，做好這一制度設(shè)計(jì)，不僅能夠解決拋荒問(wèn)題，更重要的是可以為將來(lái)誰(shuí)來(lái)耕作1.2億hm2耕地奠定基礎(chǔ)。

2.3.1未來(lái)耕作勞動(dòng)力的來(lái)源短缺何時(shí)出現(xiàn)目前尚不存在大面積的耕作勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。目前支撐耕地耕種的勞動(dòng)力主要是中老年人和婦女兒童。這類(lèi)人群的主要特點(diǎn)是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)可以支撐現(xiàn)有耕地較低程度的耕作需要，尚不至于引起較大程度的糧食安全威脅。

至于什么時(shí)候可能出現(xiàn)耕地?zé)o人耕種的情況，可能在現(xiàn)有中老年勞動(dòng)力退出耕作市場(chǎng)以后，劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，就可能出現(xiàn)普遍意義上的勞動(dòng)力短缺，那時(shí)不僅僅是非農(nóng)行業(yè)的勞動(dòng)力短缺，而且會(huì)出現(xiàn)真正意義上的耕作勞動(dòng)力短缺。目前主要處于歷史上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力枯竭的轉(zhuǎn)變時(shí)期，基本上很多地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有剩余勞動(dòng)力存在。因?yàn)榉寝r(nóng)行業(yè)的就業(yè)交易成本較低，因此最先開(kāi)始的是拋荒現(xiàn)象嚴(yán)峻，隨后出現(xiàn)結(jié)構(gòu)意義上的部分沿海地區(qū)技能型勞動(dòng)力的用工困難，接著將逐步出現(xiàn)一般意義上的普通工業(yè)勞動(dòng)力的短缺。

非農(nóng)業(yè)就業(yè)的較低交易成本吸引了較多農(nóng)村勞動(dòng)力，在勞動(dòng)力供給下降的趨勢(shì)下，非農(nóng)就業(yè)的交易成本逐步降低，制度安排使得更多勞動(dòng)力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)由于勞動(dòng)力總數(shù)減少，拋荒現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)，拋荒面積和程度還會(huì)繼續(xù)加大。

當(dāng)整體上出現(xiàn)全社會(huì)的勞動(dòng)力總體缺失時(shí)，首先需要應(yīng)對(duì)的就是耕作勞動(dòng)力的缺失，因?yàn)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力缺口將出現(xiàn)在耕作領(lǐng)域。因此目前所出現(xiàn)的部分群體對(duì)未來(lái)耕作者缺口的擔(dān)憂，實(shí)際上將因?yàn)榉寝r(nóng)就業(yè)與耕作就業(yè)交易成本的差異而逐步明晰。越來(lái)越多的人在拋荒耕地耕作的交易成本難以下降的背景下進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)，賺取相等數(shù)額的收益，而非農(nóng)就業(yè)的交易成本較低，最終使得更多面積的耕地被拋荒。

2.3.2拋荒是未來(lái)耕作勞動(dòng)力來(lái)源問(wèn)題的先兆劉易斯拐點(diǎn)一旦出現(xiàn)，短缺的不僅僅是耕作勞動(dòng)力，還有較大規(guī)模的非農(nóng)勞動(dòng)力，這樣在較低的交易成本的拉動(dòng)下，非農(nóng)就業(yè)將會(huì)吸引更大比例的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化的加快更加加速了耕作勞動(dòng)力短缺的嚴(yán)峻局面，最終會(huì)形成大面積的拋荒現(xiàn)象。

目前的拋荒現(xiàn)象可以說(shuō)是未來(lái)耕作者短缺的序曲，如果不未雨綢繆并找到現(xiàn)有勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)的吸引力差距，拋荒現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，1.2億hm2耕地由誰(shuí)來(lái)耕種就將成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然現(xiàn)在提出1.2億hm2耕地誰(shuí)來(lái)耕作的問(wèn)題尚嫌過(guò)早，但是這一問(wèn)題將隨著農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化逐步顯示出重要性，并以拋荒逐步擴(kuò)大的方式挑戰(zhàn)糧食安全保障。

未來(lái)糧食安全保障問(wèn)題的解決癥結(jié)，將不再是耕地面積為主的單維度困境，而是耕地面積與耕作者雙管齊下步步緊逼的連環(huán)困境。由于解決的難度更大，因此解決的制度改進(jìn)就更迫切，需要解決的思路就更清晰，制度安排就更宏闊，解決手段就更現(xiàn)代化，就業(yè)市場(chǎng)交易成本就更低，耕作權(quán)交易就很容易。

擔(dān)心1.2億hm2耕地由誰(shuí)來(lái)耕作固然不無(wú)過(guò)早之嫌，但是因此就認(rèn)定未來(lái)必然會(huì)有難以在城市獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的人會(huì)留在農(nóng)村耕作耕地，因而不存在未來(lái)耕地拋荒演變?yōu)槲C(jī)之虞，也并不可取。

3市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作引入耕地資源與勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置

拋荒耕地資源與勞動(dòng)力資源配置的制度改進(jìn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

一、首先要重視拋荒耕地的資源利用。在借鑒勞動(dòng)力流動(dòng)向制度化演變的過(guò)程中，如果在流動(dòng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的交易成本降低過(guò)程中看不到拋荒耕地資源潛在的制約因素主要來(lái)自制度設(shè)計(jì)的亟待改進(jìn)，而一味忽視甚至等待拋荒治理自動(dòng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，將貽誤時(shí)機(jī)；糧食壓力和建設(shè)用地緊缺并存將會(huì)引發(fā)耕地利用效率低下導(dǎo)致的土地資源利用不均衡。

目前被拋荒的耕地面積已有不少，并逐步增多。正如勞動(dòng)力在數(shù)十年前開(kāi)始流動(dòng)的時(shí)候，其合法性和未來(lái)的巨大潛力與宏闊趨勢(shì)很難引起當(dāng)初人們的注意。雖然就其合法性來(lái)看，拋荒耕地不是人們?cè)趯?shí)踐層面愿意探討的課題，但是如果不正視拋荒的潛在危害，勢(shì)必影響這一嚴(yán)峻問(wèn)題的解決。

二、拋荒耕地資源利用的治理從單純的土地資源開(kāi)發(fā)向其他視角延伸。在實(shí)踐中應(yīng)該將拋荒耕地資源利用的治理從單純的土地資源開(kāi)發(fā)向其他視角延伸。考慮到農(nóng)村土地資源的價(jià)值與勞動(dòng)力資源的價(jià)值相比，農(nóng)村耕地的糧食安全保障價(jià)值不能轉(zhuǎn)化為更多的土地個(gè)人收益，因此勞動(dòng)力價(jià)值與土地資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值相比，可能更不容忽視的是勞動(dòng)力資源的價(jià)值開(kāi)發(fā)。

三、勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)行業(yè)獲取相等收入的成本不同是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。就其表現(xiàn)形式看，拋荒問(wèn)題屬于土地資源利用問(wèn)題；但是就其本質(zhì)來(lái)看，拋荒問(wèn)題是勞動(dòng)力資源在耕地與非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的配置問(wèn)題。解決拋荒問(wèn)題需要從土地資源利用入手，或者從勞動(dòng)力在耕地耕作與非農(nóng)就業(yè)中的收益比較來(lái)分析，但是農(nóng)村耕地作為收益比較低的土地資源，其利用開(kāi)發(fā)還是要從土地資源以外的更深層次入手，如果從勞動(dòng)力收益方面進(jìn)行比較，還要細(xì)作分析。從收入角度來(lái)看，只要耕地資源的開(kāi)發(fā)與勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)配置足夠發(fā)達(dá)，過(guò)度剩余勞動(dòng)力能夠收集足夠的拋荒耕地來(lái)耕作，也可以獲取相當(dāng)于他們?cè)诜寝r(nóng)領(lǐng)域就業(yè)相等數(shù)額的收入，這在規(guī)模耕作中并不少見(jiàn)。關(guān)鍵問(wèn)題是：需要分析在等量收入情況下，為何勞動(dòng)力偏重于選擇外出務(wù)工而不是規(guī)模耕作拋荒耕地，這就要分析2種人力資源配置的制度成本問(wèn)題。

對(duì)拋荒耕地資源開(kāi)發(fā)中勞動(dòng)力配置的交易成本進(jìn)行深入分析，可能更容易找到問(wèn)題的癥結(jié)。

只要?jiǎng)趧?dòng)力在拋荒耕地上的配置成本仍然高于流動(dòng)就業(yè)的交易成本，不僅現(xiàn)在的拋荒耕地難以得到過(guò)度剩余勞動(dòng)力的回流耕作，甚至?xí)訃?yán)重，導(dǎo)致更多非剩余勞動(dòng)力離開(kāi)耕地而加入過(guò)度剩余勞動(dòng)力行列，從而加速土地利用效率下降。

對(duì)勞動(dòng)力在不同配制環(huán)節(jié)的交易成本進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，一旦將拋荒耕地對(duì)勞動(dòng)力配置的交易成本下降到流動(dòng)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的成本以下，就可望吸納部分過(guò)度剩余勞動(dòng)力回歸耕地，因?yàn)樵诟魉@收益與外出非農(nóng)就業(yè)所獲收益同等的條件下，相同的交易成本會(huì)使這2種就業(yè)形式所獲的純收益相等，最終吸引部分過(guò)度剩余勞動(dòng)力回歸。

四、組建低交易成本的拋荒耕地勞動(dòng)力資源配置市場(chǎng)是解決問(wèn)題的思路。將所有制約勞動(dòng)力在拋荒耕地上配置的因素找出來(lái)，比照流動(dòng)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的制度建構(gòu)，尋求最具競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力在拋荒耕地配置的方式，使得拋荒耕地市場(chǎng)就業(yè)具有與非農(nóng)就業(yè)同等的競(jìng)爭(zhēng)力，將開(kāi)啟勞動(dòng)力資源配置的新階段。

4拋荒耕地資源與勞動(dòng)力的最佳配置可采用試點(diǎn)交易方式

4.1拋荒耕地交易試點(diǎn)探索

4.1.1自有耕地試點(diǎn)目前拋荒的耕地面積較大，需要在降低耕地耕作權(quán)交易成本上下功夫。除此之外，要實(shí)現(xiàn)拋荒耕地的資源配置優(yōu)化，可以試點(diǎn)將拋荒耕地集中到愿意耕作的勞動(dòng)力手中，可以采用交易手段，讓拋荒耕地通過(guò)交易而成為自有耕地，自有耕地則必須通過(guò)競(jìng)拍才會(huì)獲取。

自有耕地會(huì)提高擁有耕地的成本。一直以來(lái)，耕地?fù)碛谐杀具^(guò)低是拋荒的主要癥結(jié)之一。如果拋荒者擁有耕地沒(méi)有投入任何成本，因此閑置耕地也就沒(méi)有什么損失。通過(guò)改變拋荒耕地治理方式，提升拋荒耕地的擁有成本，主要應(yīng)采用競(jìng)拍交易的方式，讓價(jià)高者獲得拋荒耕地所有權(quán)。通過(guò)提高擁有拋荒耕地的成本，讓拋荒耕地不再閑置。當(dāng)然也要注意降低競(jìng)拍的交易成本，使交易試點(diǎn)在最低的制度成本下運(yùn)作。

4.1.2自有耕地的有限產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰也會(huì)提高拋荒耕地的利用效率。自有耕地的產(chǎn)權(quán)要比拋荒耕地的原有產(chǎn)權(quán)明晰。具體明晰程度要由競(jìng)拍價(jià)格決定。要給予政策范圍內(nèi)更明晰的產(chǎn)權(quán)，就要在適度高水準(zhǔn)的價(jià)位范圍內(nèi)競(jìng)拍，反之亦然。重要的是必須根據(jù)政策來(lái)制定產(chǎn)權(quán)的明晰程度。

4.2拋荒耕地交易試點(diǎn)的制度建設(shè)

4.2.1試點(diǎn)應(yīng)選擇在拋荒耕地的嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行要在拋荒嚴(yán)重的省區(qū)率先開(kāi)展制度試點(diǎn)。例如在一些發(fā)達(dá)區(qū)域，拋荒所占比例很高，這些省區(qū)拋荒的耕地完全無(wú)人經(jīng)營(yíng)，類(lèi)似無(wú)主地，特別是在建設(shè)用地指標(biāo)緊張的形勢(shì)下，這類(lèi)耕地長(zhǎng)期閑置，造成很大浪費(fèi)。與其讓這類(lèi)耕地長(zhǎng)期閑置，不如在耕地交易方面做出試點(diǎn)。根據(jù)政策規(guī)定，競(jìng)拍價(jià)高者獲取擁有一定產(chǎn)權(quán)的自有耕地，如果耕地得到了一定利用，糧食安全便可得到保障，土地資源的均衡利用便可得以實(shí)現(xiàn)。

4.2.2拋荒耕地逐塊登記競(jìng)拍根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果，應(yīng)該將拋荒耕地面積統(tǒng)計(jì)在冊(cè)，再按照拋荒耕地面積逐一競(jìng)拍。獲取者取得符合政策的自有產(chǎn)權(quán)證書(shū)，國(guó)家應(yīng)承認(rèn)拋荒耕地競(jìng)拍者的產(chǎn)權(quán)并用法律予以保障。

相信在降低耕作權(quán)交易成本的同時(shí)，試點(diǎn)拋荒耕地競(jìng)拍會(huì)為拋荒耕地的治理提供一些幫助。

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