上海法院部署司法體制改革試點(diǎn)

文/蓋歌

上海法院部署司法體制改革試點(diǎn)

文/蓋歌

年內(nèi)4家試點(diǎn)法院先行實(shí)施相關(guān)方案明年一季度起全市法院全面推進(jìn)

司法體制改革試點(diǎn)以鏗鏘步履踏上探索之路。日前，上海市高級人民法院召開全市法院司法體制改革試點(diǎn)工作動員大會，進(jìn)一步就上海法院的司法體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行動員部署。

出發(fā)前：“預(yù)備活動”迅速充分

今年3月，上海法院被確定為全國司法體制改革試點(diǎn)單位之一后，上海高院黨組迅速成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)司法改革辦公室和試點(diǎn)工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市法院的司法改革工作。為使改革順利啟動，高院先后召開了12次法院系統(tǒng)專題調(diào)研座談會，3次由人大代表、政協(xié)委員、律師代表、特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員和人民陪審員參加的座談會，充分聽取廣大干警和社會各界的意見建議，并積極借鑒兄弟法院的改革經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)中央、市委、最高法院的頂層設(shè)計(jì)，上海高院研究制定實(shí)施方案和16個(gè)相關(guān)配套規(guī)定，并確定市二中院、徐匯、閔行、寶山區(qū)法院等4家法院為先行試點(diǎn)法院，開始為期半年的先行試點(diǎn)工作。據(jù)介紹，明年一季度起，全市三級法院將以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)司法改革試點(diǎn)工作。

探路者上路：目標(biāo)明線路清五任務(wù)在肩

據(jù)悉，根據(jù)中央批準(zhǔn)的《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》、上海市委確定的《<上海市司法改革試點(diǎn)工作方案>實(shí)施意見》，以及最高法院“四五”改革綱要，上海法院制定《上海市高級人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定了推進(jìn)試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)與方法步驟。

上海法院司法體制改革的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的總目標(biāo)，以中央確定的確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和中央批準(zhǔn)的五項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)為重點(diǎn)，結(jié)合上海法院實(shí)際，在完善體制機(jī)制上下功夫，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，努力實(shí)現(xiàn)審判體制和審判能力的現(xiàn)代化。基本原則是：堅(jiān)持正確的改革方向、堅(jiān)持依法推進(jìn)、堅(jiān)持遵循司法規(guī)律、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。重點(diǎn)任務(wù)包括：完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全法官及司法輔助人員職業(yè)保障制度，探索建立全市法院法官市級統(tǒng)一管理體制，探索建立全市法院經(jīng)費(fèi)由市級統(tǒng)一管理的機(jī)制等5項(xiàng)。此外，還要完成好最高法院確定的上海市二中院推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)和高院司法公開三大平臺建設(shè)試點(diǎn)改革等任務(wù)。

任務(wù)一：“包干到人”完善司法責(zé)任制

完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障，權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)審判責(zé)任制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。具體從三個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施。一是以審判權(quán)為核心，完善主審法官、合議庭的辦案機(jī)制。探索建立法院辦案人員權(quán)力清單制，明確應(yīng)當(dāng)主審法官、合議庭行使的司法權(quán)力；規(guī)范裁判文書簽發(fā)制度，明確辦案權(quán)責(zé)，包括院、庭長不得對未參加審理的案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)，改進(jìn)和完善審判委員會運(yùn)行機(jī)制，真正落實(shí)讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。二是以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。強(qiáng)化辦案責(zé)任，完善錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。科學(xué)界定主審法官、合議庭辦案責(zé)任，建立法官懲戒制度，著力解決目前審判實(shí)踐中權(quán)責(zé)不明、錯(cuò)案責(zé)任追究難以落實(shí)的問題。三是以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使，深化司法公開，完善人民陪審員制度，保障社會各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大人權(quán)保障力度，落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法規(guī)定，完善司法廉政監(jiān)督機(jī)制，通過理順?biāo)痉?quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，確保規(guī)范執(zhí)法、公正司法。

任務(wù)二：去行政化探索人員分類管理

建立符合司法規(guī)律、符合法院工作特點(diǎn)的專業(yè)化司法人員分類管理制度，改變過去行政化的管理模式，以有利于提升法官專業(yè)化素質(zhì)、有利于將大部分司法人力資源直接投入辦案一線。上海法院將制定人員分類管理辦法，根據(jù)劃分類別、明確職責(zé)，核定員額、崗額適配，以崗定人、人員分類等原則，按照審判工作規(guī)律和上海法院實(shí)際，將法院工作人員劃分為三類職務(wù)序列，即法官、審判輔助人員、司法行政人員，比例分別為33%、52%、15%，并明確各自崗位職責(zé)，將法官從非審判核心業(yè)務(wù)中有效地脫離出來，全身心投入審判辦案。實(shí)行員額制管理，計(jì)入各序列員額的人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)崗位工作，履行相應(yīng)職責(zé)。

任務(wù)三：各得其所規(guī)則不“潛”建立法官選拔和職務(wù)序列管理制度

上述三類職務(wù)系列實(shí)行專業(yè)化管理，使各類人才各歸其列、各盡其才、各得其所。科學(xué)核定法官等級，法官等級晉升不與行政職務(wù)掛鉤。法官等級晉升采用逐級晉升與擇優(yōu)選升相結(jié)合的方法。法官的選拔采用法院系統(tǒng)內(nèi)部擇優(yōu)遴選和面向社會從優(yōu)秀的法律職業(yè)人才中公開選任相結(jié)合的辦法。法院系統(tǒng)內(nèi)法官從法官助理中選拔，高中級法院法官從基層法院法官中擇優(yōu)遴選。

任務(wù)四：適度“物質(zhì)”重激發(fā)榮譽(yù)感強(qiáng)化職業(yè)保障機(jī)制

建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)、有別于普通公務(wù)員的司法人員職業(yè)保障制度，法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)將與法官等級掛鉤，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度增加。此外，女法官可以延遲5年至60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，部分符合條件的在一線辦案的高級法官也延遲2到3年領(lǐng)取養(yǎng)老金。此舉有利于強(qiáng)化對法官的物質(zhì)保障，充分發(fā)揮一部分審判經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官的作用；有利于增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感和使命感，為依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

任務(wù)五：基于底線思維的懲戒不可少人財(cái)物統(tǒng)管

由相關(guān)職能部門和審判（檢察）業(yè)務(wù)專家、律師代表、法學(xué)學(xué)者代表等共同組成法官、檢察官遴選（懲戒）委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定各級法官任職標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)缺額情況定期組織法官擬選工作，對法官的違法違紀(jì)行為組織核查，認(rèn)定責(zé)任，提出懲戒意見等。同時(shí)，建立全市法院財(cái)、物統(tǒng)一管理的機(jī)制，為依法獨(dú)立行使審判權(quán)提供可靠保障。

積極與穩(wěn)妥：五年過渡期

記者注意到，因此次改革既涉及體制，又涉及機(jī)制，特別是人員分類管理改革，關(guān)系每一個(gè)人的切身利益和發(fā)展，上海的改革方案設(shè)定了五年的過渡期。期間，重點(diǎn)圍繞廣大干警比較關(guān)注的進(jìn)入法官員額的條件和標(biāo)準(zhǔn)、員額分配、法官等級套定及晉升、改革后薪酬待遇、主審法官的定位、行政部門人員的職業(yè)發(fā)展等方面的問題，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)方案，以扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利實(shí)施。

上海高院黨組書記、院長崔亞東強(qiáng)調(diào)，上海法院作為全國司法改革的試點(diǎn)單位之一，責(zé)任重大、使命光榮。要緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的總目標(biāo)，著力在制度創(chuàng)新上下功夫，著力在解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題上下功夫。實(shí)現(xiàn)上海法院審判體制和審判能力的現(xiàn)代化。他要求全市法院干警要堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，確保司法改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，為改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，為改革提供強(qiáng)有力的組織保障。要精心謀劃，周密部署，把問題想得多一點(diǎn)，把困難想得多一點(diǎn)，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，要以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，為改革營造良好的外部環(huán)境。要堅(jiān)持司法改革和審判工作兩手抓、兩促進(jìn)、兩不誤，圓滿完成改革試點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)好司法體制改革的先行者和排頭兵。