*湖南省丘陵地區(qū)農(nóng)用地整治潛力研究——以衡陽市衡南縣為例

夏寧麗，李曉靑，曾智英，張 嚴(yán)

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湖南省丘陵地區(qū)農(nóng)用地整治潛力研究——以衡陽市衡南縣為例

夏寧麗，李曉靑，曾智英，張 嚴(yán)

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙410081）

以衡南縣為例，采用特爾斐法和層次分析法進(jìn)行因子權(quán)重確定，構(gòu)建評價(jià)模型對農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行分級考量，其Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級潛力區(qū)分別有10、10、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）.Ⅰ級潛力區(qū)可優(yōu)先作為農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目備選區(qū)域，Ⅱ、Ⅲ級潛力區(qū)則依次次之.可為湖南省丘陵地區(qū)農(nóng)用地整治安排，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供依據(jù).

農(nóng)用地整治；潛力；丘陵地區(qū)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，湖南省耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面臨巨大的壓力，迫切需要開展土地整治工作研究，尤其是農(nóng)用地整治工作研究.湖南丘陵地區(qū)面積廣大，坡度較緩，其耕地利用具有水田旱地交錯(cuò)并存，地塊零碎，規(guī)模偏小，垂直分異明顯，水土流失嚴(yán)重，土地質(zhì)量均一性差但質(zhì)量的動態(tài)變化較快等特點(diǎn)［1，2］.本文以衡南縣為例，結(jié)合衡南縣自然經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，對其農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行分級評價(jià)，為湖南省丘陵地區(qū)農(nóng)用地整治工作提供借鑒.

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況

衡南縣位于湖南省東南部、衡陽市域的南部、湘江中游，因地處南岳衡山之南而得名.2010年，全縣轄23個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)辦事處，741個(gè)行政村和77個(gè)居委會，總?cè)丝?10.53萬人.衡南縣位于衡陽盆地中心，境內(nèi)山地、丘陵、崗地、平原等地貌類型俱全，且以丘陵、崗地為主.縣域內(nèi)有紅壤、紫色土、河潮土和水稻土4個(gè)土類、52個(gè)土屬、155個(gè)土種.2010年，全縣土地總面積268004.82公頃，占全市土地總面積的17.51%.農(nóng)用地205451.80公頃，占土地總面積的76.66%.其中，耕地69824.36公頃，園地4564.31公頃，林地99854.03公頃，其他農(nóng)用地31209.10公頃，分別占土地總面積的26.05%、1.70%、37.26%和11.64%.2003－2010年，全縣耕地面積由于新增非農(nóng)建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因凈減少2457.04公頃.2010年，全縣人均耕地面積僅0.07公頃，略高于衡陽市同期人均耕地水平，但低于湖南省人均耕地水平.隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地日益增加，人地矛盾將越來越突出.

1.2數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于衡南縣2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，衡南縣2010年土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、農(nóng)用地分等成果資料，2003－2010年已竣工驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目資料，衡南縣統(tǒng)計(jì)年鑒及農(nóng)用地整治潛力實(shí)地調(diào)查資料等.

2 農(nóng)用地整治潛力測算

2.1相關(guān)內(nèi)涵

2.1.1 農(nóng)用地整治潛力內(nèi)涵

農(nóng)用地整治潛力是指通過綜合整治，采取工程、生物等措施以及調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系等手段，能夠增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和提高生態(tài)價(jià)值等方面的幅度［3］.主要包括增加耕地?cái)?shù)量潛力和提高耕地質(zhì)量潛力兩個(gè)方面［4］.

（1）新增耕地?cái)?shù)量潛力.新增耕地?cái)?shù)量潛力主要表現(xiàn)為耕地經(jīng)整理后有效使用面積的增加.新增耕地面積主要來源可歸納為三類［4－6］：第一類：道路、溝渠等設(shè)施歸并整理，廢棄打谷場整理，廢棄溝渠或坑塘充填和田坎系數(shù)降低等新增耕地；第二類：零星建設(shè)用地整理、零星宜耕未利用地等新增耕地；第三類：是通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整所增加的有效耕地面積.

（2）耕地質(zhì)量潛力.耕地生產(chǎn)能力的提高，一般可歸納為三種：一是通過完善基礎(chǔ)設(shè)施提高耕地生產(chǎn)能力；二是通過改造、消除耕作中的限制因素來提高耕地生產(chǎn)能力；三是通過影響農(nóng)戶對耕地的投入、經(jīng)營來提高耕地生產(chǎn)能力.

2.2農(nóng)用地整治潛力級別評價(jià)

2.2.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)衡南縣耕地利用的實(shí)際，結(jié)合農(nóng)用地整治潛力級別評價(jià)的需要，構(gòu)建農(nóng)用地整治潛力評價(jià)指標(biāo)體系（表1）.

表1 衡南縣農(nóng)用地整治潛力級別評價(jià)指標(biāo)體系

2.2.2 評價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法

根據(jù)指標(biāo)的內(nèi)涵，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對評價(jià)的指標(biāo)值進(jìn)行計(jì)算.

耕地結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)是指單位面積耕地中凈耕地（除去田坎、渠道、機(jī)房等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地后的耕地）面積比重的提高幅度，計(jì)算公式為：

式中，adi為耕地結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)（%），Adi為標(biāo)準(zhǔn)地塊區(qū)中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占標(biāo)準(zhǔn)地塊區(qū)面積的比例（%），Abi為實(shí)施整理前一般地塊區(qū)中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占該地塊區(qū)面積的比例（%）；n為按一定條件對評價(jià)地區(qū)進(jìn)行分類的個(gè)數(shù).

地類結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)是指農(nóng)用地整治范圍內(nèi)其他地類調(diào)整增加耕地?cái)?shù)量的比重，其他地類包括區(qū)內(nèi)規(guī)模小于2公頃的未利用地、規(guī)模小于1公頃的廢棄磚瓦窯、工礦地等.計(jì)算公式為：

式中，ΔSa中為區(qū)內(nèi)其他地類調(diào)整新增的耕地面積，Sa為耕地類型區(qū)內(nèi)可調(diào)整成耕地的其他地類面積總和，k為設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)溝渠道路田坎系數(shù).

灌溉設(shè)施保證程度是指以正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分比.計(jì)算公式為：

式中，G為灌溉設(shè)施保證程度，M為正常供水年內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積，N為區(qū)域內(nèi)耕地總面積.

排水通暢度是指農(nóng)用地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)中排澇標(biāo)準(zhǔn)一般以排水區(qū)發(fā)生一定重現(xiàn)期的暴雨、農(nóng)作物不受澇為設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)，以旱澇保收面積占灌溉面積比重表示.計(jì)算公式為：

式中，P為排水通暢度，M為區(qū)域內(nèi)旱澇保收面積，N為區(qū)域內(nèi)灌溉總面積.

有效土層厚度是指活土層的厚度.有效土層厚度增加率是指土地整理前后有效土層變化量占土地整理前有效土層厚度的百分比.計(jì)算公式為：

式中，N1為有效土層厚度增加率，H前農(nóng)用地整治前的有效土層厚度，H后農(nóng)用地整治后的有效土層厚度.

土地平整度是平整耕地面積占耕地總面積的百分比.計(jì)算公式為：

式中，N2為土地平整度，P平為平整耕地面積，P總為整理區(qū)的耕地總面積.

2.2.3 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

采用特爾斐法（Delphi）和層次分析法相互校正的方法進(jìn)行因子權(quán)重的確定.經(jīng)過綜合校正和專家論證后，最終確定參評因子的權(quán)重（W）分別為耕地結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)0.22、地類結(jié)構(gòu)優(yōu)化系數(shù)0.25、灌溉設(shè)施保證程度0.16、排水通暢度0.14、有效土層厚度增加率0.12、土地平整度0.11.

2.2.4 評價(jià)指標(biāo)實(shí)測值

本規(guī)劃所用數(shù)據(jù)是根據(jù)2012年10月對全縣各行政村已實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)的典型調(diào)查所得，然后匯總到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)是在典型調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上推算得出的（表2）.

表2 衡南縣農(nóng)用地整治潛力級別評價(jià)因子調(diào)查結(jié)果

2.2.5 評價(jià)指標(biāo)量化分級

評價(jià)因子指標(biāo)值的確定因各因子的不同而異，采用各單因素獨(dú)立評分，分值為0－100，隨著潛力增加，分值增加，分值差異的大小不強(qiáng)求各因素一致（表3）.

表3 衡南縣農(nóng)用地整治潛力級別評價(jià)因子量化分級標(biāo)準(zhǔn)

2.2.6 評價(jià)模型的構(gòu)建

根據(jù)農(nóng)用地整治潛力級別評價(jià)內(nèi)涵，建立評價(jià)模型.

式中，C為評價(jià)單元適合整理的級別；Si為第i個(gè)因子的得分；Wi為第i個(gè)因子的權(quán)重值；n為評價(jià)因子的個(gè)數(shù).

在對各評價(jià)單元評價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理和確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，通過對6個(gè)評價(jià)因子標(biāo)準(zhǔn)化分值進(jìn)行加權(quán)求和計(jì)算，得到各評價(jià)單元的綜合總分值（表4）.

2.2.7 農(nóng)用地整治潛力劃分

將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合得分劃分為三個(gè)等級.綜合分值＞65.00的為第Ⅰ級潛力區(qū)；綜合分值44～65.00的為第Ⅱ級潛力區(qū)；綜合分值在44以下的為第Ⅲ級潛力區(qū).由此可得出，衡南縣Ⅰ級潛力區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：江口鎮(zhèn)、冠市鎮(zhèn)、寶蓋鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)、鐵絲塘鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、廖田鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、相市鄉(xiāng)；Ⅱ級潛力區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為：三塘鎮(zhèn)、譚子山鎮(zhèn)、洲市鄉(xiāng)、硫市鎮(zhèn)、栗江鎮(zhèn)、車江鎮(zhèn)、松江鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)、咸塘鎮(zhèn)、近尾洲鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)為：雞籠鎮(zhèn)、泉湖鎮(zhèn)、柞市鎮(zhèn)、茅市鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、川口辦事處.

表4 衡南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力級別評價(jià)綜合得分

3 結(jié)論

本研究以衡南縣為例對農(nóng)用地整治潛力進(jìn)行分級考量，更能科學(xué)地指導(dǎo)丘陵地區(qū)農(nóng)用地整治工作，特別是為湖南省丘陵地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供更科學(xué)的依據(jù).以衡南縣為例，其Ⅰ級潛力區(qū)可優(yōu)先作為全縣新一輪土地整治規(guī)劃中的農(nóng)用地整治重點(diǎn)區(qū)域及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目備選區(qū)域，Ⅱ、Ⅲ級潛力區(qū)則依次次之.

［1］沈怡.南方丘陵地區(qū)農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)與方法［D］.重慶：西南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004.

［2］楊慶媛，周寶同，涂建軍，等.西南地區(qū)土地整理的目標(biāo)及模式［M］.北京：商務(wù)印書館，2006.

［3］鄖文聚.土地整治規(guī)劃概論［M］.北京：地質(zhì)出版社，2011.

［4］林勇剛，張孝成，王銳，等.西南丘陵山區(qū)縣域農(nóng)用地整治潛力研究［J］.國土資源科技管理，2013，（2）：16－17.

［5］肖銀燕.成都市土地整治潛力評價(jià)研究［D］.成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

［6］盧燦霞.南方丘陵地區(qū)土地整理現(xiàn)狀與對策研究［D］.長沙：湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

Study on Farm land Consolidation Potential of Hilly Regions in Hunan

XIA Ningli，LIXiaoqing，ZENG Zhiying，ZHANG Yan
（School of Resources and Environment Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Taking Hengnan county as an example，this paper builds an evaluation index system of the farmland consolidation potential. Using the Delphimethod and analytic hierarchy process to determine weight，the paper builds the evaluationmodel to classify farm land consolidation potential，which provides the evidence for farmland consolidation arrangement in hilly region in Hunan province，especially the high standard basic farmland construction.

farm land consolidation；potential；hilly regions in Hunan

F301.2

A

1008－4681（2014）02－0084－03

（責(zé)任編校：晴川）

2013－10－22

夏寧麗（1987－），女，河南駐馬店人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士生.研究方向：城市與區(qū)域規(guī)劃.