我國高教經費的多元化籌措：歷史變遷、挑戰、建議

范美斯

（武漢理工大學 高等教育研究所，湖北 武漢 430070）

我國高教經費的多元化籌措：歷史變遷、挑戰、建議

范美斯

（武漢理工大學 高等教育研究所，湖北 武漢 430070）

隨著我國高等教育事業的發展和國家教育財政制度的改革，我們必須發揮高校辦學自主權，優化高校資源配置；完善教育經費捐贈體制，吸收更多形式的社會資本；加強高校的市場意識和競爭意識，促使高教提供者的多樣化。

高教經費籌措；多元化；歷史變遷；挑戰；建議

高等教育對經濟的發展起著十分重要的作用，世界各國無論是發達國家還是發展中國家，都投入了相當多的資源來發展本國的高等教育。而高校的經費就像是教育活動的脊椎，高等教育資金的籌措是高校發展的最根本的物質保證。可以肯定，高校籌措教育經費能力的強與弱，直接關系到高校發展的前途和命運。因此，在了解我國高等教育經費來源的歷史軌跡的基礎上，提出如何彌補國家財政對高等教育事業費投入的不足，進一步優化高校教育經費來源及結構，努力構建基于市場機制的教育籌資模式，來促進高校健康持續的發展就變得十分迫切和必要。

一、我國高教經費籌措的歷史變遷

1.一元化渠道籌措階段。計劃經濟時代，所有的社會經濟活動都是在中央政府的統一指令下進行的，社會上沒有其他有權支配資源的主體。因而，我國高等教育經費都統一由國家相關部委核撥，其他渠道來源的經費很少，來源十分單一。政府撥款主要包括：財政預算內的教育事業費撥款、教育基本建設費撥款、各種專項資金用于高等教育的支出、其他預算內資金用于高等教育的支出等。[1]在這種背景下，高等院校充當政府的附屬品一角，很多財政經費是戴帽下達，專款專用，學校的辦學自主權極為有限。

2.由單一渠道向多元化渠道轉變階段。1988年的通貨膨脹帶來了高等教育機構的財政危機，因此，從其他渠道尋求經費來源就成為了高校應對財政危機的一個出路。即向財政撥款為主，社會籌資和高等教育辦學機構自籌為輔的形式轉變。我國高教經費來源逐步向以“財、稅、費、產、社、基”為主的多渠道邁進。

3.政府投入為主，社會多渠道籌措經費格局深化。從1997年至今，我國高等教育經費的籌措形式——以財政撥款為主，高等教育辦學機構自籌和社會籌資、學費雜費收入為輔的格局得到進一步深化，許多高等學校的自籌資金與社會籌資已經超過了國家財政撥款部分。其次，新型的辦學模式，例如，高校通過設立獨立學院、國際合作辦學等形式，獲得了大量的資金補充。而新的服務模式也成為了絕大多數高校的主要經費來源，這些服務形式有成人教育、網絡教育等。另外，由于獨立法人實體地位的確立，使高校有了一定的籌資功能，高等學校還紛紛到金融機構和社會上進行直接或間接的融資。其中包括教育彩票融資等。

二、我國高教多元化經費籌措面臨的挑戰

1.籌資多元化框架下，高校呈現出復雜的混合組織形態。不同的資源主體，以不同的資源配置方式，都對高校的組織形態提出了不同的要求，形成了高校復雜的混合組織特征，即“誰付錢誰點戲”，“制度環境對于高校組織結構產生了一定的影響”。[2]首先，高校的自主權仍然取決于教育主管部門的政策放權程度，高校的學術自主權大部分集中在政府。其次，高校不可避免地要受到市場價格信息的影響，因而就會采取多種類似企業的管理方式去應對市場的需要，使得高校像一個企業在經營、在謀劃，不斷獲得資源的增長就成為了學校當前首要的發展目標。這些特點直接影響著高校的組織特征，使高校呈現出包括行政科層組織、企業組織、非營利性公益組織等混合組織特點。

2.籌資多元化框架下，融資結構性安排不盡合理。在高等教育的資金構成上，政府投資占的比重高，社會投資占的比重較低；在高等教育的社會資金構成中，受教育者個人投資所占比重高，而法人投資所占比重低。[3]事實上，在我國高等教育經費的多元化籌措實際實施過程中主要以國家教育投資和學生學雜費為重。在這個過程中，人們對高等教育的需求和高等教育經費短缺之間的矛盾日益明顯。此外，政府的財政撥款明顯偏向于中央直屬高校，地方屬普通高校生均經費緊張；其來源結構中事業收入過高、經費使用效益過低等不合理情況也較中央直屬高校更為嚴重。這種高等教育投資存在結構性的不合理，同時也違背了教育的公平，阻礙了高等教育事業的均衡發展。

3.籌資多元化框架下，高校面臨的競爭日趨激烈。由于高校在隸屬、學科、規模、地域以及歷史積累等方面存在著差異，各種高校的優勢競爭力不同，獲得資源的途徑也千差萬別。在鼓勵競爭的市場條件下，高校的發展逐漸形成了多樣化的態勢。即使類型大致相同的部屬高校，其發展也是多樣化的。他們在人力資本、基礎環境和產出的競爭力方面都出現差異，最終表現為發展模式和發展態勢的差異。因此想要加快高等教育改革，提高其校的競爭力，都離不開雄厚資金的支持，單純依靠政府的財政撥款是遠遠不夠的。

三、改進我國高教經費籌措多元化的建議

1.發揮高校辦學自主權，優化高校資源配置。面對嚴峻的經濟形勢，學校作為事業獨立法人，一方面除需要有充足的經費支持以外，另一方面也要提高資源配置和使用的效率，減少和避免浪費。因此高校要加強經費的收支與監管，收入預算堅持積極穩妥地原則，科學合理的測算各項經費來源。此外，嚴格人事管理制度的建立，從另一個層面增加高校的經費投入，即將員工的表現與經濟利益掛鉤。這樣不但會縮減人員經費，而且能提高辦學水平和工作效率。從而進一步優化高校的內部組織管理結構。最后，合理并最大限度地利用辦公資源和設備，采取有效制度和管理措施，優化資源配置，節支與增收同效，杜絕浪費。

2.完善教育經費捐贈體制，吸收更多形式的社會資本。捐贈可以作為大學經費的重要來源之一。首先，健全教育捐贈的相關法律法規。其次，設立專門管理教育捐贈的組織或機構，并安排專職人員，明晰社會捐贈的管理制度，使捐贈工作可以規范運行，同時建立相應有效的自律機制，并且加強與捐贈者的溝通。此外，提高資金的運行透明度，便于捐助者掌握捐贈的管理和使用狀況，明確捐贈的用途。最后，改革單一的捐贈制度，激勵高校主動尋求社會捐贈，實行多樣化的捐贈體制，這時，政府應出臺一系列相關的鼓勵政策，比如稅收減免等激勵措施，通過這種方式來激勵更多的企業、組織與個人對教育事業的捐贈，使捐贈人在經濟和名譽上得到相應的回報，滿足捐贈企業或者個人的社會榮譽感，創造出學校與捐贈人雙贏的局面。[4]

3.加強高校的市場意識和競爭意識，促使高教提供者的多樣化。越是充分競爭、公平競爭的行業，越是能夠給社會帶來豐富、優質、廉價的服務和產品；越是政策保護、行政壟斷的行業，帶給社會的服務和產品往往是價高質劣。[5]在高等教育改革的進程中，必須要走多元主體辦學的模式，高校應逐步由財政出資、政府辦學的大一統辦學體制轉為以政府辦學為主，社會辦學為輔的多種形式并存、多種產權主體聯合的辦學體制，實現投資主體的多元化，打破原有的“教育壟斷”局面，來提升高校的競爭意識和競爭能力。也只有這樣才能引入市場的規則、機制、效率，從而盡可能地實現高等教育資源數量的進一步擴大，加快已有資源結構的調整步伐。

[1]任鵬.我國普通高校經費來源多元化問題研究[D].重慶：西南大學，2009.

[2]劉亞榮.從雙軌到和諧：中國高等教育資源配置機制的轉軌[M].杭州：浙江大學出版社，2010.

[3]蔣滿元.現階段我國高等教育投融資體制現狀與改革對策[J].高等農業教育，2005，（7）.

[4]劉明.從財政視角看我國高等教育經費問題及其應對策略[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012，51（3）.

[5]王華.我國高等教育經費籌措機制研究[D].武漢：中南民族大學，2005.

G647

A

1674-9324（2014）30-0159-02

范美斯（1990-），女，漢族，江西省萍鄉市人，武漢理工大學高等教育研究所碩士研究生，研究方向：事高等教育管理。