新型農村社會養老保險試點運行情況的研究
——基于陜西省白河縣彭家村的調查

汪進燕，馬 莎，俞群俊

（1.昆明醫科大學 海源學院，云南 昆明 650500；2.昆明醫科大學 第二附屬醫院藥學部，云南 昆明 650101；3.昆明醫科大學 人文學院，云南 昆明 650500）

新型農村社會養老保險試點運行情況的研究
——基于陜西省白河縣彭家村的調查

汪進燕1，馬 莎2，俞群俊3

（1.昆明醫科大學 海源學院，云南 昆明 650500；2.昆明醫科大學 第二附屬醫院藥學部，云南 昆明 650101；3.昆明醫科大學 人文學院，云南 昆明 650500）

陜西省白河縣彭家村于2011年7月1日被納入新農保試點，截至目前已取得了顯著成效，但同時存在一些問題。本文針對這些問題提出相關對策建議，以探索新型農村社會養老保險制度的持續完善與改進。

新農保；問題；對策

一、研究概況

2011年7月1日，陜西省白河縣彭家村開始新農保試點，2012年全面啟動，在取得成效的同時也存在一些問題。本研究采用偶遇的方法對白河縣彭家村居民發放調查問卷進行抽樣調查，在此基礎上對調查數據進行統計，結合定性分析，從而總結彭家村新農保推廣的現狀，針對存在問題提出對策建議。本研究發放問卷100份，回收問卷100份，問卷回收率100%，問卷有效率100%。調查對象的性別分布為：男性53人，女性47人，符合彭家村的男女比例，能較真實地反映彭家村的參保情況以及村民對新農保的態度。調查對象的年齡分布：16至30歲為20人，31歲至45歲為20人，46歲至60歲之間22人，60歲及以上受訪者較多，共38人，其中村干部5人，占調查總數的5%。

二、彭家村新農保運行中存在的問題

1.宣傳力度不夠，農民對新農保政策不太了解。在調查中發現僅有1%（1人）是非常了解新農保政策的，而有72%（72人）對新農保了解較少或者基本不了解。值得注意的是，非常了解新農保的這個人其學歷至少是大專，而72個對新農保了解較少或基本不了解的人中，學歷在初中以下（含初中）的就有65人。另外，很多村民對新農保的認識也只是停留在投保檔次、基礎養老金發放數額、繳費及養老金領取基本手續等一些與自身利益密切相關、參保的最基本知識層面。由安康市統一制定的城鄉養老實施細則在逐級下發過程中，各級執行人員在接收政策精神后的理解中，難免出現不同程度的漏損，而在向下一級傳達（遞）時，又有損耗，等到了村負責人這一級時政策精神就有可能出現或多或少的偏差。最為關鍵的是處于政策傳遞鏈條的最末端和政策最終指向的對象——村民，囿于自身的文化水平、知識背景、成長經歷、興趣愛好、關注關切等因素，在接收、理解、行動等環節上難以達到預期的效果，因而政策的潛在效能未被充分釋放出來。

2.農民收入水平束縛投保能力。近年來，彭家村村民的整體生活水平雖然有所提高，但與城鎮居民生活收入相比，差距仍然較大。在樣本中，家里有1至2位60歲以上的老人且家庭年收入為3000～5000元或5000～10000元的比例較為集中，為64%。如果再算上沒有外出務工的青壯年（這部分應有較大比例，因為調查中僅有42%的人的生活主要收入來源是外出務工）以及留守或非留守兒童，那么人均年收入實際上極為有限。因此，一個直接相關的表現就是當問及被調查對象在選擇新農保投保檔次主要考慮的是什么時，在89位已參保的人中有69人（占參保人數的77.5%）選擇了“自身經濟情況”。這也在很大程度上說明了為什么89位投保人中有83人選擇了100元/年的繳費檔次，而僅有1人選擇了每年繳費1500元。而收入來源以外出務工或桑蠶、畜牧業居多，那么在扣除各項生活必需的剛性支出后，所剩不多，在一定程度上也會對投保能力產生制約。

3.新農保政策中的捆綁條例難免會削弱政策吸引力。新農保政策規定：新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。在調查樣本中，共有89人參加了新農保，其中有38人參加新農保最主要的原因是為了家中60歲以上的老人能夠及時順利地領到養老金，因為不繳費就沒法領取。在這38人中，45歲（含）以下的有24人，強制規定倒是有助于降低逆選擇（指風險越大的人越積極投保，而風險越小的人越不積極投保，因而易造成整體風險程度增加的現象）的概率，但外部強力作用到底在多大意義上能夠內化為人們的參保意識，從而增強制度本身的內在延續能力，尚有待時間檢驗。換言之，該政策將基礎養老金和個人繳費捆綁，雖然初衷是為了引導更多的中青年農民參保，卻不符合新農保的自愿原則。

4.新農保的養老金標準過低，難以發揮養老保障的功能。根據安康市新農保實施意見，年滿60周歲的農民可以領取基礎養老金60元+個人賬戶養老金139元。按照國內學者朱國龍（2012）的測算，如果選擇每年100元的繳費標準，繳費15年達到新農保的最低期限，新農保的替代率（參保農民在年滿60歲后第一年所領取的養老金與開始領取養老金的前一年農民人均純收入的比值）僅為14.11%。當然，數學模型的推演未必能夠代表未來的發展趨勢和真實景象，但調查中卻不乏現實寫照——38位已經領取養老金的老人在看待養老金的作用時，認為幫助“相當大，解決了養老問題”的僅有1人，而“不太大，但緩解了養老壓力”和“幫助不大”的有37人。問題的另一面是在全體調查對象中有62%的人最希望的養老方式就是子女贍養，而僅有28%最希望通過新農保來養老。這其中固然是千百年來傳統歷史文化因素使然，以致有著相適應的意識、觀念，即便遭遇急劇變革、轉型的社會大時代，也難以在短時間內產生根本性的改變，但僅就當前物質基礎和經濟條件而言，要想讓人脫離養老的家庭基礎而進入到純粹的社會養老形式是不切實際的，哪怕這只是觀念上的假設。

三、對策建議

1.加強新農保宣傳力度，增強農村居民參保意識。新農保工作開展中，村負責人應該靈活把握政策規定，掌握政策的實質精神，針對不同人群采取他們容易理解、樂于接受的方式深入、廣泛地宣傳新農保政策，讓廣大農民真正了解制度的意義和優越性，消除農民對新農保的疑慮。另外，在宣傳過程中，還應幫助農民樹立正確的養老觀，即使有子女養老，也應該參加新農保，使自己的老年生活更有保障，同時也可以減輕子女的養老負擔，從而提高農民的參保積極性，加快新農保的普及和深入。

2.提高農民收入，縮小貧富差距，提高農民購買能力。調查問卷數據顯示：已參保的89名被調查者中有83人選擇了最低的投保檔次，而選擇這一投保檔次最主要考慮的是自身經濟情況，可見當地居民的購買能力比較低。收入在很大程度上決定消費。要想促進新農保的推廣，提高農民收入是關鍵。應當充分利用當地資源，抓好特色經濟促發展，為當地居民提供就業機會，努力增加農民收入，讓他們有一個穩定的收入來源，提高農民對新農保的支付能力。

3.優化制度設計，提高政策吸引力。應讓捆綁繳費政策具有一定彈性，比如子女不繳費，其年滿60歲或以上的父母也可以領取養老金，但僅局限在某一時限內（一年或兩年，應經過嚴謹測算）。在此期限內工作人員為這些不參保子女做思想工作，也留出一定時間讓其樹立自我保障意識。如超越期限子女還未參保，那么再暫停發放他們父母的養老金，藉此推動子女的思想、意識、觀念轉變，從而產生相應行動。這樣有助于提升新農保的推廣速度，惠及農村貧困人口，擴大受益面，對于撬動農村內需也有益處。

4.動態、適時調整新農保養老金標準。在已經參加新農保的89位受訪者當中，當問到“參保后，您最擔心的問題”時，有14人表示擔心“待遇不能提高”，25人擔心“物價上漲，造成收益不多”，共占總參保人數的43.8%。由此可見，動態調整養老金待遇很有必要。針對這一情況，應該根據彭家村經濟發展和物價變動情況，科學設計新農保養老金的調整機制，適時調整新農保基礎養老金的最低標準。建議根據貨幣供給的平均增長速度調整基礎養老金的數額，以避免通貨膨脹給老年人生活帶來的沖擊。

[1]安康市人民政府辦公室.《安康市新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點實施細則》（試行）的通知[Z].2010-08-21.

[2]李逸波，彭建強，趙邦宏.河北省新型農村社會養老保險推廣的現狀、問題與對策[J].北方經濟，2011，（9）.

[3]國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見[EB/OL].國發[2009]32號（2009-09-01）.http：//www.gov.cn/zwgk/2009-09/04/content_1409216.Htm，2009-9-1.

[4]胡尹燕.“新農保”試點的問題與對策——基于河北省農戶的調查[J].安徽農業科技，2011，39（30）.

[5]鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險替代率的測算與分析[J].山西財經大學學報，2010，32（4）.

[6]朱國龍.新型農村社會養老保險替代率問題研究[J].農村經濟，2012，（8）.

[7]王章華，黃麗群.新型農村社會養老保險存在的問題及其對策[J].改革與戰略，2012，28（4）.

[8]趙秀哲.新型農村社會養老保險存在的問題與對策分析[J].前沿，2012，303（1）.

F323.89

A

1674-9324（2014）30-0186-02

本文系昆明醫科大學“十二五”重點培育扶持學科（“社會保障”）建設的階段性成果之一。

汪進燕（1990—），女，陜西安康人，本科，研究方向：社會保障；馬莎（1980—），女，云南昆明人，碩士，藥師，研究方向：醫療、藥物研究。

俞群俊（1977—），男，云南昆明人，碩士，昆明醫科大學人文學院講師，研究方向：養老保障。