我國災害信息管理現狀與發展分析

崔鵬飛

（北京社會管理職業學院，北京 101601）

我國災害信息管理現狀與發展分析

崔鵬飛

（北京社會管理職業學院，北京 101601）

近幾年來，我國的自然災害頻繁發生，不但給國家經濟帶來了巨大損失，人民群眾的生命財產也得不到保障，本文主要針對我國災害信息管理的現狀，分析了一下當前存在的問題以及其出現的原因，最后對于我國災害信息管理的發展趨勢加以分析，期望為我國的災害預防工作盡一點微薄之力。

災害信息管理；信息管理；現狀；發展

近年來我國的自然災害頻發，從汶川地震到玉樹地震，從臺風引發的水災到由污染引起的霧霾，每年我國由于自然災害造成的經濟損失都在增加，自然災害已經成為制約我國經濟社會發展的一個重要因素，我國政府從新中國成立以來就很重視自然災害的預防與減災工作，特別是近幾年加大了資金投入和制度建設，使我國災害信息管理水平大幅度提升，能及時報送災害情況，及時向社會公布數據提高了政府的公信力，也增強了災區人民戰勝災害的信心。

一、我國災害信息管理制度

我國的災害信息管理制度概括起來可以分為三點[1]：（1）政府部門統一領導，主要指的是政府部門統一制定和實施相關的災害管理法規，政府部門實施對災害管理指揮和決策職能。（2）部門分工負責，主要指的是政府的各個災害管理職能部門，在行使各部門職責的同時，密切的配合，由于災害的種類存在著差異，導致分工不同，有的部門負責救災的管理，有的部門負責災情的搜集等等。（3）上下分級管理，主要指的是中央主要負責的是國家特大救災問題的決策，以下的各級政府負責本行政區域內的災害管理事宜，同時根據災情的大小，來明確上下各級的職責。

二、我國災害信息管理的現狀

目前我國災害信息管理的現狀可以總結為四個方面：

1.災害信息的收集方法比較原始。我國目前在地方發生災害的時候，災害信息的收集主要是依靠當地農村的村級干部往鄉鎮口頭報告，然后鄉鎮和縣市逐級向上匯報，關于災害情況的程度也一般是依據人工的目測或者估計得到，災害信息的采集方式比較原始[2]。

2.災害信息的處理方式比較粗糙。在一般的情況下，如果災情不是非常嚴重，或者災情的時間比較緊急，縣市級部門對于鄉鎮的災情匯報情況很少去核查，知識簡單的處理一下就開始上報，同時在匯報的時候會夸大或者減小災情的統計情況，災害信息的處理方式比較粗糙。

3.災害信息的儲存方式比較簡單。在我國一般的農村和鄉鎮的部門，很少有積累災情檔案的習慣，即使在縣市級的相關部門，紙質材料和災情錄像的資料也非常少，這樣一來災情的統計就會出現問題。

4.災情信息傳遞的途徑相對落后，目前鄉鎮對于上級的災情匯報，傳遞信息的途徑無非是電話或者傳真，很少有使用電腦進行匯報，由于電話傳真的效率相對較低，導致的災情信息傳遞的途徑相對落后[3]。

三、我國災害信息管理存在的問題

在我國的災害信息關系中，災情的及時準確發布是工作的重點，也是救災工作展開的關鍵，影響災害信息發布的原因有主觀原因和客觀原因兩個方面，下面來展開分析：

1.主觀原因。主觀原因主要體現在兩個方面：第一方面是當前災害信息管理制度存在的缺陷，目前的自然災害情況統計制度，經過了多次修改，但是其災情采集的時限、指標與基層部門還存在一些不協調的地方，災情的處理和發布還沒有形成統一的規范，從上到下的災情指標不統一，從而增加了災情信息交流的難度。第二方面主要體現在地方利益上，一些受災的地區由于考慮到了自身的利益，在上報災情信息的時候故意瞞報一些重要的信息，這樣一來對于地方救災的投入就能減少，然后從上級那里能夠得到更多的救災資金。同時當前的救災管理制度還存在一些不合理的地方，例如對個人的救災補助標準偏低，群眾在受災的時候，一間房屋的倒塌得到的救災補助僅僅為該房屋造價的7%，因此一些貧困的受災地區為了緩解救災資金與群眾需求之間的矛盾，不得不夸大災情4]。

2.客觀原因。客觀原因主要體現在三個方面：第一方面是基層的災害信息管理人員缺乏，在我國，鄉鎮這一級的災害信息管理工作主要是由民政助理員來負責，而且民政助理員還有其他的工作要負責，縣級民政部門負責救災工作的也一般不超過3人，這些工作人員不但要承擔一定的救災工作，還需要從事災后的低保、災情的報送等工作，于是很多工作就來不及核查，只是主觀的判斷。第二方面是災害信息的管理人員素質不高。從鄉鎮級別到省市級的災害信息管理人員，他們的職業素質和工作能力、從事災害信息管理的時間以及對專業技術的培訓情況都會對災情的送報和處理災情的效率產生影響，特別是鄉鎮和縣級單位的相關人員，如果出現差錯，將會導致整個救災工作的處理出現問題。第三方面是災情信息的采集與處理技術低下。災害信息采集的方法和處理設備的先進性對于災情的準確報送和災情的處理至關重要，當前災情信息的采集與處理技術低下主要體現在災害信息的采集、整理和加工沒有形成統一的技術方案，然后災害信息的采集和處理的相關設備配置不合理，采用計算機與人工結合的災害信息處理方式平均比例只有80%[5]。

四、我國災害信息管理發展趨勢

綜合當前我國災害信息管理的現狀，其發展趨勢可以表現在以下四個方面：

1.建立災情信息專報網絡。開發專用的數據庫，其中包括災情的背景數據庫、救災工作的數據庫等，這樣就能夠在第一時間對災害信息進行統計和分析處理，并且需要建立災害信息直報渠道，第一時間上報災情信息，災情信息的傳遞網絡需要24小時保持暢通，建立起聯網工作。

2.對災害信息的統計方法形成統一標準。進一步完善災害統計制度，同時根據救災工作的需要，對災害統計的方法進行改進，災害的統計報表需要重點體現在房屋損壞數量、受災群眾的數量，政府救助情況等，這樣不但便于核查，同時還能夠提高工作的效率[6]。

3.建立起災情的核查機制。首先要做的是規范災情核查的程序，即由縣市級核查鄉鎮級，由鄉鎮級核查村級單位，一步一核查，明確職責，然后是規定災情核查的內容，一般的核查內容主要包括核查報告和評估報告兩部分，然后對于每一個部分需要明確其核查的重點。

4.建立起災害的救災績效考核。考核的內容首先要突出的是受災群眾的生活保障問題，受災群眾在災害期間是否存在溫飽、醫療等方面的困難，然后考核是的各級救災單位的救災物資發送情況，要做到專款專用，切實的保障受災群眾的自身利益，對于救災款項的公示需要在第一時間進行公布，公開透明，最后需要做的是完善救災信息的檔案管理問題，對于每一次災害發生的情況，都要及時的更新在災害管理的數據庫中，以備后需。

五、小結

近幾年來，我國自然災害頻繁發生，不但給國家經濟帶來了巨大損失，人民群眾的生命財產也得不到保障，本文主要針對我國災害信息管理的現狀，分析了一下當前存在的問題以及其出現的原因，最后對于我國災害信息管理的發展趨勢加以分析，期望為我國的災害信息管理工作盡一點微薄之力。

[1]康柯.地質災害信息管理的開發研究[J].山西水土保持科技，2006，（09）.

[2]李瑋靚.基于MAPGIS的地質災害信息管理的設計與實現技術研究[C].江蘇省測繪學會2009年學術年會論文集，2009，（09）.

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1674-9324（2014）30-0243-02