第一個工人階級政權巴黎公社嶄新創舉

高放

【摘要】1871年建立的巴黎公社是第一個工人階級政權。它是法國社會內部階級矛盾和外部民族矛盾激化的產物。巴黎公社是在1871年3月18日國民自衛軍武裝起義勝利后建立的。它的第一個嶄新創舉是經過民主選舉產生政權機關。政權結構是繼承了法國立法與行政統一的地方自治機構的傳統。政權具有四重性質：工人階級政權，社會主義政權，多派聯合政權，愛國主義與國際主義結合政權。政權領導體制是不設主席的委員集體領導制。巴黎公社的第二個嶄新創舉是工人政權實行民主執政，全面開展政法建設、財經建設、文教建設、社會建設、軍事建設和外事建設，是興建社會主義新社會開天辟地的空前試點，馬克思確認它是“新社會的光輝先驅”。巴黎公社只堅持72天就因內部危機和外敵入侵而敗亡。要從哲理上深入理解為何巴黎公社是偶然誕生，必然滅亡。巴黎公社的實踐經驗對確立和發展科學社會主義、對重振和提高世界社會主義運動都有重大意義，對中國革命更有長久影響和現實意義。

【關鍵詞】巴黎公社；社會主義；經驗教訓；基本原則

【中圖分類號】D11 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）03—0082—26

一、巴黎公社革命的歷史背景和工人政權的民主選舉產生

巴黎公社政權72天的活動，在世界社會主義、共產主義運動中創造了奇跡，它為建立社會主義新社會、新國家初步樹立了光輝的榜樣。它的活動，我認為可以劃分為前期、中期和后期。前期是從1871年3月18日至3月27日，這10天由國民自衛軍中央委員會執政，主要任務是在攘外安內的前提下積極準備并實現3月26日巴黎公社委員的民主選舉。中期是從3月28日至4月30日，這32天由巴黎公社委員會執政，主要任務是在繼續攘外安內的前提下全面開展政法建設、財經建設、文教建設、社會建設、軍事建設和外事建設。其后期是從5月1日至5月28日，這28天主要由救國委員會執政，因內部危機加劇和外敵猛烈入侵，最后慘烈敗亡。巴黎公社成敗、興亡的全過程和經驗教訓以及它確立的科學社會主義基本原則和歷史、現實意義，當今都值得我們了解、學習和踐行。

1.1870年法國革命和1871年巴黎公社革命是法國國內外矛盾交織的產物

法國自1789年第一次資產階級革命取得勝利、推翻國王路易十六的君主專制統治、1792年建立資本主義民主共和國之后，在近80年的漫長歲月中，一直存在著君主專制與民主共和兩種政治體制、兩種政治模式的反復較量和多次斗爭。其間君主專制制度有過兩次復辟，那就是1804-1814年的法蘭西第一帝國和1852-1870年的法蘭西第二帝國。先說第一帝國的由來。拿破侖一世于1799年通過軍事政變建立執政府，自稱第一執政。到1804年確立法蘭西帝國，進而自封為皇帝登基，史稱法蘭西第一帝國。拿破侖實行中央集權制的君主專制體制。不過這已經不再是封建貴族地主階級的君主專制，而主要是代表工商業大資產階級和富農階級的軍事官僚集團的專制統治。拿破侖一世當政10年，對內頒布著名的《拿破侖法典》，鞏固法國資產階級革命成果，確保私營工商業主和廣大獲得土地的農民的既得利益，同時極力壓制人民的自由民主權利；對外極力擴張，連年發動戰爭，從嚴重打擊歐洲反動封建勢力發展到與英、俄等國爭奪霸權和奴役別國人民。結果拿破侖一世終于在1814年被歐洲反法聯軍打敗，巴黎被攻陷后他被放逐。1815年3月他雖然重返巴黎，又重建百日王朝，但是6月間即遭到英國和普魯士聯軍在比利時的滑鐵盧戰役中給予致命打擊，被迫退位，1821年病故于遠離法國的流放地圣赫勒拿島。隨后法國是由波旁王朝復辟統治。1830年法國爆發第二次資產階級革命。這一年7月26日國王查理十世下令解散議會，大力限制公民的選舉權和出版自由權，結果引起公民公憤。7月27-29日巴黎市民毅然舉事，發動武裝起義，迅即占領王宮，國王抱頭鼠竄，逃亡國外。但是大資產階級竊取了革命果實，建立了以路易·菲力普為首的七月王朝的新政權，實行新的君主立憲制的統治，在人民中積怨愈益加深。到1848年2月，法國又爆發第三次資產階級革命。2月21日王朝政府下令禁止人民舉行集會和抗議政府的宴會，2月22-24日巴黎市民以工人為主體奮起示威游行并發動武裝起義，迫使國王路易·菲力普退位，進而喪魂落魄，亡命英國。隨即成立的資產階級臨時政府未能滿足廣大工人要求，迫使巴黎工人于6月23-26日舉行武裝起義，力爭建立“民主和社會共和國”。工人階級第一次獨立在首都發動的這場社會主義革命斗爭慘遭鎮壓之后，由資產階級共和黨人、原陸軍部部長卡芬雅克擔任政府總理，1848年11月12日公布憲法，12月10日路易·波拿巴當選總統，建立了法蘭西第二共和國（把1792年初創的法蘭西共和國稱為法蘭西第一共和國）。路易·波拿巴是拿破侖一世的侄子。他同其叔叔一樣，有強烈的帝王思想。他當上總統后步其皇帝叔叔后塵，于1851年12月2日宣布解散立法會議和國務會議，逮捕許多議員，發動軍事政變，宣布全國32個省處于戰時狀態，建立軍事獨裁統治。同年同月14-21日他巧妙地通過全民公決，民主投票來認同這場政變，使個人集權合法化、制度化。在巴黎和鄰近各省宣布特別戒嚴和出動大批警察嚴密控制下，公決結果是7439216票支持路易·波拿巴為個人集權制總統，反對者只有646737票，棄權者只有36880票。[1]295即是說個人獨攬大權的路易·波拿巴得到915%選民的支持，主要是大資產階級和廣大農民的支持。當時法國是農民占人口約70%的國家。眾多農民或其先輩是從拿破侖一世皇帝手中獲得土地私有權的保障，在農民心目中路易·波拿巴就是其叔父的再世，所以都樂于把國家大權交給他。全民公決、民主選舉后一個多月，即1852年1月14日通過的新憲法明文規定，國家的立法和行政權力都集中于總統一身，元老院和國務會議成員以及各部部長都由總統任命，總統任期為十年。同年12月2日路易·波拿巴自命為法蘭西第二帝國皇帝，帝號為拿破侖三世（拿破侖一世的兒子拿破侖二世早年夭折）。這樣法蘭西第二帝國就正式取代了法蘭西第二共和國，侄子就隔代繼承了叔叔拿破侖一世的法蘭西第一帝國的國號、皇位和皇權。

法蘭西第二帝國是1789年法國資產階級革命勝利、民主共和制度建立后，君主專制制度的第二次復辟。馬克思早在路易·波拿巴1851年12月發動政變后三個多月，即1852年3月25日前就寫成了約8萬字的光輝名著《路易·波拿巴的霧月十八日》，他以唯物史觀深刻總結了1848年法國二月革命以來的歷史，剖析了路易·波拿巴這場政變的經過、原因、結果和各個政治派別的較量，并且科學預測了其前景。這本德文名著于1852年在期刊上發表并出版單行本后，1869年經馬克思修訂又出版第二版，1885年經恩格斯在文句上作了一些修飾又出版第三版，另譯為法文、英文、俄文、波蘭文等多種文字出版。中譯本自1930年以《拿破侖第三政變記》為書名問世以來，先后有多種譯本廣為傳播。中央編譯局的最新譯文收入《馬克思恩格斯文集》第2卷（2009年人民出版社出版）。馬克思這本力作的書名就顯示出獨特的諷刺意義。霧月十八日本來是指法蘭西共和八年霧月十八日①，即公元1799年11月9日，這是拿破侖一世舉行軍事政變，建立個人專制獨裁的日子。馬克思用《路易·波拿巴的霧月十八日》這個書名，顯然意即路易·波拿巴在步其叔叔的后塵，在重復走其叔叔復辟帝制的老路。更為深刻的是馬克思把這叔侄二人加以比較，他借用辯證法大師黑格爾的話首先指出：一切偉大世界歷史事件和人物，可以說都出現兩次，接著他斷言：“第一次是作為悲劇出現，第二次是作為笑劇出現。”意即叔叔當年的政變是悲劇，侄子當今的政變是笑劇。侄子抬出其叔叔的亡靈來蒙騙群眾，抬高自己。馬克思暗示我們：“在觀察世界歷史上這些召喚亡靈的行動時，立即就會看出它們之間的顯著差別。”[2]470，471叔叔當年是代表新興的資產階級，要鞏固并擴大資產階級革命的成果，叔叔可以說是偉人、英雄；侄子當今是代表沒落的資產階級，會加速資產階級衰落以至敗亡，侄子是庸人、梟雄。當然，叔侄之間也有鮮明的共性：都是通過軍事政變獨攬軍政大權，都是得到大資產階級和廣大農民的支持，都是個人先獨攬國家大權，再進而復辟帝制，都是以失敗告終。還有所不同的是叔叔上演的是悲劇，侄子扮演的是笑劇。馬克思撰寫本書時，這個小丑侄子的政變笑劇剛揭開序幕，尚未皇袍加身登基稱帝。然而馬克思在本書的結尾卻以犀利的唯物史觀科學預言到：“如果皇袍終于落在路易·波拿巴身上，那么拿破侖的銅像就將從旺多姆圓柱頂上倒塌下來。”[3]688-689后來事態的發展，真是靈驗了這個科學預言的準確性、形象性和細節性。路易·波拿巴果然在馬克思預言后的一年又九個月皇袍加身，自封皇帝，旺多姆圓柱果然也在二十年后倒塌。旺多姆圓柱又名凱旋柱，原是拿破侖就任法蘭西帝國皇帝期間為炫耀自己的戰功于1806-1810年間修建，矗立于巴黎市中心旺多姆廣場。整個圓柱都是用拿破侖出征中繳獲的武器上的青銅冶煉鑄成，圓柱頂端另鑄有一座威武的拿破侖雕像。1871年巴黎公社革命勝利后，4月12日巴黎公社莊嚴決定推倒作為軍國主義、沙文主義象征的這個圓柱。

路易·波拿巴的法蘭西第二帝國從1852年到1870年統治法國18年之久。這個時期的法國，如在第一國際那個專題中所述，工業化和經濟的發展頗有突飛猛進的勢頭。煤、鐵、機器制造等部門，從50年代到60年代，每隔十年就翻一番。這主要是依靠金融投機和多次發動對外戰爭掠奪促成的。第二帝國的君主專制反動統治，逐步加深了國內外多種社會矛盾。國內有四種矛盾：第一，資產階級與無產階級的矛盾在深化，貧富兩極分化嚴重，失業者增多，許多工人生活處境艱難，政治上備受壓迫；第二，新地主富農階級與農民階級的矛盾也在深化，廣大農民強烈要求守住自己的私有土地，守住家園發展農業經濟，不愿意卷入工業化浪潮，流落城市當苦工；第三，波拿巴皇權專制統治與廣大市民要求自由民主的矛盾在深化，民辦報刊、民間集會屢遭政府禁止，抗議政府高壓政策和鎮壓手段的群眾性示威游行屢屢發生，市民要求參政議政的呼聲日益強大；第四，統治階級內部的矛盾也在深化，共和派資產階級的勢力日益壯大，適應工業化的發展，共和派要求恢復法蘭西第二共和國的民主共和制度，反對現行的法蘭西第二帝國皇權專制。外部矛盾表現為1857年和1866年兩次資本主義世界經濟危機都使法國經濟遭到重創。法國同俄國、英國、普魯士、奧地利等國爭奪霸權和殖民地勢力范圍的矛盾曾經多次爆發了大規模的戰爭，如1853-1856年聯合英國與俄國爭奪中東地區的克里米亞戰爭，1859-1860年法國與奧地利爭奪意大利的法奧意戰爭，1856-1860年英國與法國聯合發動的對中國的第二次鴉片戰爭，1858-1863年法國入侵印度支那半島的殖民戰爭，50-60年代持續入侵非洲多國，并且與英國爭奪對馬達加斯加島的統治，1862-1867年法國還派遠征軍到拉丁美洲的墨西哥進行冒險征戰。路易·波拿巴連年不斷的征戰，是為了轉移國內人民不滿，掠奪大量財富。這樣窮兵黷武，勞民傷財，又激增了國債和稅收負擔，加深了人民的憤怨。國內外多種矛盾的匯聚導致1870年初第二帝國發生嚴重政治危機。資產階級共和派和小資產階級民主派組織政黨，強烈要求改革政治體制，擴大自由民主。1月2日皇帝被迫任命作為王朝自由派的第三黨首領埃米爾·奧利維埃組織政府，新政府愿意直接向議會負責，推進立法院獲得自己選舉議長的權力和法律創制權，并且有權逐條表決政府預算。4月5日參議院進而通過決議，決定今后憲法要“由人民進行修改”，參議院今后只具有單純立法監督權，不再是帝國制度存亡的保護者。這些舉措使路易·波拿巴深感自己至高無上的皇權受到嚴重威脅。然而，他對自己的皇權很有自信，對自己的施政方針也很有自信，對他掌控的軍隊和農民都很有自信。于是他孤注一擲，于1870年5月8日又舉行一次全民公決，以求維護他皇權的合法性。結果獲得730萬張支持票，反對票只有157萬張，棄權200多萬人。[4]401即是說，皇帝仍然得到近70%民眾的支持。難怪有人歡呼這是“第二次建立帝國”。路易·波拿巴竟得意忘形，躊躇滿志，趾高氣揚，又輕舉妄動，隨即于7月19日對普魯士宣戰。這次普法戰爭是普魯士首相俾斯麥蓄意挑起的，他旨在打敗法國以加速完成德意志帝國的統一。而路易·波拿巴則企圖打敗普魯士以加強國內的皇權統治和國際的爭霸強勢。由于普魯士方面早已著手擴軍備戰，在萊茵河畔集結了50萬大軍，且配備有強大的進攻炮火，而法國方面只拼湊不足30萬人部隊。路易·波拿巴體弱帶病御駕親征，以激勵士氣。普法兩軍只交戰一個多月，法軍防線即被普軍突破，普軍長驅直入法國本土，8月底在法國東北部默茲河畔靠近比利時邊境的色當城把法國10萬部隊團團圍住，9月2日色當法軍糧盡彈絕，被迫投降，皇帝路易·波拿巴被俘。②消息傳到首都巴黎，皇后急忙逃往英國。人民憤激舉事，9月4日舉行起義，人群涌入立法院，強烈要求廢黜應對戰敗負責被俘的皇帝，成立民主共和國。立法院當天在市政廳推選出11名委員組成新的國防政府，公推原第二帝國的巴黎總督特羅胥將軍為政府總理，委員中有多名1848年二月革命中保皇派人士和共和派人士。1870年9月4日的革命實際上是法國第四次資產階級革命，然而它仍然未能順利地建立法蘭西第三共和國。僅僅事隔半年就引發了1871年3月巴黎公社無產階級革命。

9月4日資產階級國防政府成立后的當務之急是重新組建國防力量，抵御德國軍隊入侵。但是第二帝國留下的中央集權的官僚體制，使全國各省的霸權都掌握在地方權貴之手，難以動員、組織起強大的軍隊。巴黎市民以工人為主體從9月5日起就自告奮勇建立了國民自衛軍，愛國者紛紛報名加入。可是資產階級的國防政府害怕工人起來造反，不敢、不愿發給武器，或者盡量少發武器。眼看普魯士大軍壓境，臨近巴黎，政府首腦就背著人民與普軍談判，1871年1月28日簽訂《停戰和巴黎投降協定》。2月12日國民議會已從巴黎遷往波爾多召開，2月17日議會選舉保皇黨人梯也爾接替特羅胥將軍，擔任政府總理。他本來是國防政府的全權大臣，奔波于各大國之間，力圖普法議和。就任總理后，2月26日與德國簽訂臨時合約，把阿爾薩斯和洛林兩省割讓給普魯士，還要賠款50億法郎。這激起巴黎人民極度憤懣，廣大工人認清了所謂“國防政府”實則是賣國政府。在這種情況下，巴黎工人將怎樣采取行動呢？早在1870年9月4日革命后第二天，即9月5日晚上第一國際的巴黎各個支部就開始恢復活動，同時又成立了新的支部。在第一國際巴黎支部的推動下，9月15日成立了二十區中央委員會，由巴黎二十個區每區選出8個代表組成，它是領導巴黎近200萬市民鞏固國防、實現民主共和的政治組織。1871年1-2月間第一國際巴黎的新舊支部實現了組織上的聯合。1871年2月初，二十區中央委員會、第一國際巴黎支部聯合會和工會聯合會這三個組織聯合倡議，要籌備建立社會主義政黨，這樣才能領導工人階級和人民大眾進行社會主義革命。二十區中央委員會承擔了籌建社會主義政黨的職責，它首先把中央委員會中“不具備革命社會主義者素質的分子清除出去”，同時從擬定黨綱和建立組織都作了準備。國民自衛軍本來是以營為單位分別建制，缺少統一的組織。2月15日召開有3000名代表參加的自衛軍代表會議，決定成立國民自衛軍聯合會，選出了20人組成的臨時中央委員會，其中包括第一國際巴黎支部聯合會會員和布朗基主義者、蒲魯東主義者。在波爾多的國民議會害怕國民自衛軍組織日益壯大和健全，決定停發國民自衛軍的餉金，甚至要解散國民自衛軍。2月24日國民自衛軍召開第二次代表會議，決定反對解除武裝，普魯士軍隊如果入侵巴黎將堅決予以還擊，自衛軍戰士只服從自己的指揮員。巴黎工人和眾多民眾對當前局勢憂心如焚，急如星火。他們于1870年10月31日和1871年1月22日兩次自發舉行起義，起先要求成立巴黎公社作為群眾自治組織，進而要求以巴黎公社取代軟弱無能、準備屈膝投降的國防政府。然而這兩次小規模的起義都被政府鎮壓下去了。第一國際總委員會曾經就普法戰爭于1870年7月23日和9月9日發表過馬克思起草的兩篇宣言。第一篇指明普法兩國反動專制政府都要承擔戰爭的罪責；第二篇告誡巴黎工人當普魯士軍隊正要入侵巴黎之時如果企圖推翻新政府，那是“絕望的蠢舉”，同時奉勸巴黎工人要善于利用共和國所提供的自由更切實地加強工人階級的組織，為今后推翻資本主義制度做準備。可是巴黎工人沒有聽從這個金玉良言，因受布朗基冒險主義的影響，急于10月31日和1871年1月22日兩次輕舉妄動，以致慘遭鎮壓。

巴黎工人沒有準備再輕率舉行第三次起義，但是資產階級政府硬是蓄意挑起內戰。新總理梯也爾一生反復無常，1840年出任首相后曾提出鎮壓巴黎人民運動的防務計劃。現在他在磨刀霍霍，看來即將對巴黎人民亮出殺手锏。馬克思在巴黎公社失敗前夕深刻指出：梯也爾是個“侏儒怪物”，“背信棄義和賣身變節的老手”，“陰謀詭計和卑鄙伎倆的巨匠”，“掌權時毫不遲疑地把革命投入血泊”。[5]135，139梯也爾走馬上任后當即把議會從波爾多（位于巴黎西南面約400公里遠，靠近大西洋）遷至巴黎西南郊的凡爾賽（離巴黎約22公里），③以便集中力量對付巴黎工人，使政府與議會緊密配合，就近監控巴黎市內工人和國民自衛軍的動向，處心積慮要解除國民自衛軍的武裝，以根除工人革命的后患。普軍與政府軍停火后，2月間開始包圍巴黎城。梯也爾政府顯然是圖謀借刀殺人，聯合普軍來共同消滅工人武裝。巴黎工人頗有警覺，聞風而動。國民自衛軍于3月15日又召開一次有1325名代表出席的盛大的代表大會，依據國民自衛軍聯合會擬定的組織章程，民主選舉產生了正式的中央委員會，同時廢除了政府于3月3日任命的保皇派帕拉丹將軍的國民自衛軍總司令職務，自行推舉意大利民族英雄、領導過民族解放戰爭的加里波第為國民自衛軍總司令。這時中央委員會實際上已成為巴黎工人革命的領導機構。它擁有30萬國民自衛軍作為后盾，立即下令控制了巴黎20個區中大部分區的行政權力機關，撤消了各區的警察局，儼然已經是巴黎的新的人民政權。國民自衛軍還號召與政府軍舉行聯歡，力求聯合政府軍共同保衛法蘭西共和國。有的政府軍已開始聽從自衛軍的號令。梯也爾政府對此膽戰心驚，驚恐萬狀。他氣急敗壞，想先下手為強。他加緊從外地向巴黎調兵遣將。巴黎市內原來只剩下一個師12000人政府軍和3000人憲兵。從3月8日至17日之間他下令增調進近2萬人官兵。梯也爾本人于3月15日從凡爾賽進入巴黎。3月16日他果斷地任命原第二帝國憲兵將軍瓦倫頓為巴黎警察局長，以取代原文官局長索鵬，意在加強血腥鎮壓。梯也爾急于要在3月20日凡爾賽召開國民會議之前，結束巴黎市內實際上存在兩個政權的局面，所以3月17日他悍然部署政府軍在深夜兩點鐘出動偷襲國民自衛軍占據的巴黎北面的蒙馬特爾高地，奪取國民自衛軍擁有的大炮，同時要搜捕自衛軍中央委員會和二十區中央委員會以及第一國際巴黎支部聯合會的領導人。當晚突然襲擊蒙馬特爾高地搶奪大炮的舉動，立即遭到國民自衛軍的抵抗。分布在巴黎各個區的215個營的國民自衛軍都先后紛紛出動，奮力保衛分布在巴黎各區的417門大炮。有的營隊已開始筑起街壘，準備與政府軍進行苦戰。從3月18日凌晨5點到晚上8點國民自衛軍在與政府軍對陣中，政府軍有的倒戈轉向自衛軍，有的放下武器甘當俘虜，有的節節退讓。梯也爾帶領政府高官躲在外交部大樓里。到下午近4點鐘，他來不及回家帶領妻子和女兒，就抱頭鼠竄，趕緊逃往凡爾賽。政府軍全部在當晚9至10時撤退到凡爾賽。國民自衛軍在3月18日這一天的武裝起義中雙方僅有幾十人傷亡。④同時自衛軍戰士出于義憤處決了兩個被抓捕到的反動軍官：一個是槍殺過自衛軍的托馬，另一個是指揮政府軍去奪取蒙馬特爾高地大炮的勒康特。

3月18日這一天的人民起義是梯也爾政府挑起逼成的，是國民自衛軍自發分散爆發的愛國、革命行動，并沒有國民自衛軍中央委員會的統一集中指揮。由于國民自衛軍實力遠強于政府軍（30萬對35萬人），而且高舉愛國主義、革命主義思想旗幟，深得民心、軍心，而且事先準備較為充分，官兵枕戈待旦，秣馬厲兵，磨槍整炮，嚴陣以待，所以武裝起義勢如破竹，朝發夕勝，只經過一天進軍，就較為和平地奪取首都政權。國民自衛軍中央委員會本來沒有準備在18日發動起義，17日連夜還在開會討論如何加強自衛軍組織機構、任命各區團長等事。18日上午得知自衛軍已經奪回被政府軍搶走的大炮，并且已紛紛向各區進發之后，上午11點立即發出第一道命令，調動兩個營兵力迅速向蒙馬特爾高地進發。下午兩點又發出一批分頭向市中心進軍的命令。指揮官身先士卒，親自指揮戰斗。到晚上10點左右，由中央委員、布朗基主義者布呂內爾軍官率領的自衛軍首先占領市政廳，升起鮮艷的革命紅旗，官兵們高呼“巴黎公社萬歲！”這標志著第一次無產階級革命奪取政權的勝利和第一個工人革命政權的誕生。

2國民自衛軍中央委員會執政10天與巴黎公社民主選舉

1871年3月18日人民起義勝利、工人政權建立后，頭10天是由國民自衛軍中央委員會執掌政權。歷來許多人都認為，從一開始中央委員會就犯了兩大戰略性的政治錯誤。其一是它只局限于建立巴黎公社作為首都工人自治政權，并沒有在全國奪取政權的計劃；其二是它并沒有乘勝追殲窮寇，沒有及時揮師消滅逃往巴黎郊區凡爾賽的政府軍殘兵敗將，而是養虎貽患，便于梯也爾獲得喘息之機，然后勾結普魯士敵軍重新殺回巴黎來。

中央委員會的首要任務是接管政府各個部門，建立新的政權機關。由40名成員組成的中央委員會實際上是臨時中央政府。這些成員雖然不是社會名流，但是大多是在工人中享有盛名的工人或代表工人的活動家。到3月28日由民主選舉產生的巴黎公社委員會正式就職后，就改由巴黎公社委員會執掌政權。以下我們簡要逐日記敘國民自衛軍中央委員會的嶄新革命創舉。

3月19日。派出中央委員帶領國民自衛軍營隊分頭進駐政府財政部、內政部、陸軍部、教育部等各個部，占領警察局和電報局，接管《法蘭西共和國公報》并立即把它作為巴黎公社的機關報繼續出版發行。報頭上的“自由平等博愛”三個詞依然保留，但是已經另賦予它以社會主義的新涵義。實際上在這些單位建立了新的國家權力機關。這一天立即發布《告人民書》，告訴公民們巴黎人民的新政府已經建立，號召巴黎人民“各回所住地區參加公社選舉。”同一天中央委員會“考慮到巴黎市區的公社行政機構應立即著手建立，特決定：一、于下星期三（3月22日）舉行巴黎市區公社委員會選舉。二、以區為單位，用投票選舉。……三、投票時間，從上午八點起，到下午六點止。投票完畢，立即開票。四、20個區的區政府應各自就有關事項，負責執行以上決定。”[6]6-7國民自衛軍中央委員會為避免新政權被認為是軍事政變的非法權力機關，所以急忙就作出三天后進行民主選舉的決定。同時它還奢望原來的區政府會負責執行選舉的決定。當晚召集各區區長開會時，這些人竟要中央委員會交出“非法”篡奪的政權，由他們來組織政府。中央委員會堅決打消了這股反動氣焰。

3月20日。由于得不到各區區長的支持，中央委員會決定自行任命產生各區的選舉委員會，同時決定把選舉推遲一天，改在3月23日進行。3月20日這一天開始出版《法蘭西共和國公報》，這是巴黎公社的機關報，從3月20日出版到5月24日，共出版66期（每天一期）。這份公報大部分時間是由公社委員龍格一個人獨自主編（龍格經受巴黎公社斗爭考驗后，1872年成為馬克思的乘龍快婿）。后來匯編為《公社主編的法蘭西共和國公報》出版，中譯本改名為《巴黎公社公報集》，于1995年和1998年分為兩集由商務印書館出版。此外，上海人民出版社于1978年另出版有羅新璋編譯的《巴黎公社公告集》，收入包括以上公報部分內容的總共389件。這些公報與公告，幾乎逐日記述了巴黎公社72天的革命行動，是研究巴黎公社極為珍貴的原始文獻。

3月21日。上午公布中央委員會決定，號召選民于3月23日到各自選區按候選人名單投票選舉公社委員，委員名額定為90名，每2萬名選民選出委員1名，同時公布各區委員名額。下午取締了一起反革命示威活動。一批“秩序黨”反動分子聚眾示威游行，呼喊“國民議會萬歲”、“打倒中央委員會”等反動口號，當即被自衛軍營隊驅散。

3月22日。上午公布了幾家反動報紙刊登的煽動選民抵制23日民主選舉的挑釁聲明，同時嚴正警告：“凡繼續進行此種破壞行為者，將嚴懲不貸。”[6]59下午鎮壓了一次反革命暴亂。一批第二帝國貴族遺老遺少，糾合凡爾賽派來的暴徒，約有800-1000人，攜帶手槍、匕首、棍刀等兇器，列隊沖到市中心旺多姆廣場，狂叫“打倒中央委員會”等反動口號，襲擊國民自衛軍哨兵，妄圖占領自衛軍總參謀部，打死兩名戰士，另有7名受傷，包括中央委員馬爾儒納爾在內。自衛軍當即予以堅決還擊。暴亂者十多人被擊斃后，散兵游勇丟盔卸甲，倉惶逃竄。這一天，還有好多區的區長和議員們，還極力煽動反動勢力破壞選舉。據此中央委員會公布決定再次把選舉由23日改在26日（星期日）舉行。這一天，中央委員會還給普魯士帝國軍隊第三軍團司令復電，表明“中央委員會在巴黎舉行的革命，基本上是市政性質的，談不上對德軍有何侵犯。”這樣就能保證德軍對巴黎“保持友好的、后發制人的態度。”[7]30-31

3月23日。中央委員會派兵奪取和接管第三、第六、第十、第十一、第十二和第十八各區負隅頑抗的區政府，同時還奪回了被反動分子霸占的圣拉扎爾火車站。

3月24日。為加強對國民自衛軍的組織領導，中央委員會決定將巴黎的軍事指揮權交給布呂內爾、埃德和杜瓦爾。宣布“這三位代表擁有將軍的軍銜；在公推的總司令加里波第將軍到任之前，三位將軍將齊心協力，共同處理軍務。”[6]83-84當天布呂內爾就奉命率軍進駐并接管由自衛軍資產階級分子控制的營隊把守的第一區和第二區區政府，迅速粉碎了他們妄圖頑抗的計謀。至此，中央委員會已經接管了巴黎所有的二十個區的區政府。

3月25日。資產階級分子控制的國民自衛軍營隊和反動軍隊殘部被擊潰、分化、瓦解后，那些區長們和議員們被迫與中央委員會達成如下協議：“國民自衛軍中央委員會——以及站過來的巴黎議員和正副區長——堅信：避免內戰，避免巴黎流血，同時也是鞏固共和國的唯一途徑，是立即進行選舉；為此，召集全體公民于明天星期日前往中學投票站。”“巴黎人民將會懂得：在目前情況下，凡有愛國心的，必將參加投票，使選舉具有嚴肅性，只有這種嚴肅的選舉才能確保本市的和平安寧。”[7]50由上述可見，中央委員會經歷了近一周時間，采取堅決的軍事行動與耐心的政治攻勢，粉碎了反動派的暴亂與頑抗，占領了各區區政府，對區長和議員們反復昭示以民族大義、愛國情理和人民福祉，才終于爭取到他們轉向革命群眾方面，同意支持并且協助26日進行巴黎公社委員的民主選舉。這可以說是統一戰線工作所取得的重大成就。這一天中央委員會還在巴黎廣場貼出正式公報，忠告選民要重視當選者的政治品質、思想水平和道德操守。“應當在你們中間去挑選那些能忠心耿耿為你們服務的人，要挑選那些能與你們同甘共苦的人。你們要提防那些野心家和新貴人”，“你們還要提防那些說空話的人”，“你們也要拋開那些發了大財的人”，“總之，要挑選那些真誠的人，要挑選人民自己的人，要挑選辦事果斷、積極、有正直感和心地誠實的人。寧可要那些不為自己拉選票的人。真正有美德的人是謙虛的，因此要由選民去發現這種人，而不能輕信有些人的自我吹噓。”[6]129

3月26日，星期日。巴黎天氣晴朗，春光明媚，驕陽璀璨，和風習習。巴黎20多萬選民按規定從早上8點起就紛至沓來、井然有序到各個區的投票站投下神圣的一票。看得出來，投票者都是衣冠整潔，精神抖擻，充滿豪情，欣然自得。廣大工人能夠第一次真正當家作主，按照自己的意愿直接民主選舉國家政權領導人，這是天大的喜事和創舉。天主教徒、基督教徒的選民來得很早，他們投完票還要趕去教堂做禮拜。親身參加選舉并且為公社事業奮斗到底的利沙加勒在他寫的關于公社的歷史專著中這樣寫道：“3月26日星期日是一個歡天喜地的日子。巴黎輕松、愉快地呼吸著，就象一個擺脫了黑暗或巨大危險的人一樣。”“一個月以前還是絕望的人，現在滿心歡喜，臉上閃爍著光輝。人們彼此祝賀，相互握手，雖然他們并不相識。啊，我們并不生疏，我們都是具有同樣愿望、同樣信仰和同樣愛好的兒女。”“巴黎的大街上生氣蓬勃，咖啡館里熙熙攘攘，同一個報童叫賣著《巴黎報》和《公社報》，中央委員會的公告旁邊張貼著那些攻擊或抗議市政廳里的人所采取的措施的標語。人民不再知道激憤，因為他們再也沒有任何恐懼。選票代替了槍桿。”“圣安東區的選民們的前頭舉著紅旗，把選票插在帽子上，經過巴士底獄廣場的紀念柱前面，然后排著同樣的隊形到各個區去。”“這是自由人民的一次公開投票選舉。在大廳的門口沒有警察，也沒有陰謀活動。”“選舉是完全自由的，全巴黎沒有一個人對這次選舉提出什么抗議。”[8]118，119當然，這一次完全自由的選舉并不是自發的、盲目的，而是國民自衛軍中央委員會經過一周時間做了較為周到的選前準備工作的。如前所述，關于選舉日期、選區劃分、各選區當選名額以及要選舉什么樣的人等問題，都陸續公告。這里還要說明的是，由于時間緊迫等原因，這次選舉未能制定新的選舉法，而只是對原來巴黎市議會通過的舊選舉法作了必要的修改。例如，原選舉法規定巴黎20個區不論人口多少都是選出3名議員，全市共選出60名議員。這樣非常不利于工人和貧苦人稠密的貧民區。現改為“委員的名額定為90名；每2萬選民選委員1名，余數超過1萬時，可增選委員1名”。[6]53各區應選人數都按人口多少作了具體規定。人口最稀少的富人區第十六區只有2名，第十四區和第十五區也只有3名；人口最稠密工人貧民區第十一區和第十八區則有7名，第十區有6名，其余大多數區是4-5名。但是有的舊選舉法沒有改變。例如沒有剝奪敵對分子的選舉權，致使有的資產階級分子當選；婦女沒有選舉權，致使廣大女工和勞動婦女不能參與投票。各區的候選人先由各區選民提出，26日投票前由選舉委員會統一公布。26日從早上8時到深夜選民踴躍投票。國民自衛軍派出營隊在各個選區和投票站嚴守保衛，沒有出現任何安全事故。全巴黎在萬民充滿政治激情和歡樂興奮氣氛中度過了這樣史無前例的光輝的一天。真正由人民民主選舉產生國家權力機關，這是巴黎公社革命的第一個嶄新創舉。

3月27日，公布選舉結果。當時巴黎人口約180萬人。普法戰爭期間和3月18日革命后，逃離巴黎者近20萬人。除老弱病殘和婦女兒童外，參加3月26日民主選舉投票者計有近23萬人（確切數字為229127人）。據親身經歷者、公社委員阿爾努在他的私人筆記和會議錄、寫成于1878年出版的《巴黎公社人民和議會史》中所說：“選舉在肅穆的氣氛中進行，二十三萬選民參加了選舉。……可以說這二十三萬人相當于選民人數的三分之二強。”[9]142考慮到當時巴黎在被圍城數月之久，有很多病人缺醫少藥不能出門以及不少人對政治不感興趣，這個投票比例可以說是相當高的。公社統一公布了20個區的每一個區的居民總數，選民總數，投票人數，當選者姓名和所得票數，未當選者所得票數以及空白票、雜票和廢票數。[6]230-240由于各個區的候選人有重疊，所以在工人中聲望很高的工人革命活動家在好幾個區重復當選為公社委員。例如空想共產主義革命家布朗基在兩個區當選，在十三個區也得到一定的票數。可見他在巴黎選民中有多么高的聲望。可惜由于他領導了1870年10月31日的巴黎武裝起義失敗后被缺席判處無期徒刑，隨后他又領導了1871年1月22日的巴黎武裝起義，失敗后他逃往外省，3月17日他被政府捕獲，被關押在一個遠離巴黎的名為公牛塔的小海島上的獄棚里。他當選當然不能就任，盡管許多人還是投票選他。除布朗基外，還有瓦爾蘭、德勒克呂茲、弗路朗基、阿爾努也是在兩個或三個區當選為公社委員。由于這5個人重復當選，所以選出的90名公社委員實際上只有85人。在當選的公社委員中，國民自衛軍中央委員會、二十區中央委員會和第一國際巴黎支部聯合會的成員，超過半數以上。這表明這三個革命組織的領導人在巴黎選民中有很高的威信。即便在資本家集中的第七區和第八區，由于許多資本家逃跑或拒不投票，工人提出的代表布呂內爾、巴里捷爾、瓦揚、里果也當選公社委員。當然，由于沒有剝奪資產階級分子的選舉權和被選舉權，也出現了不良現象。這就是在資本家集中的第一區和第二區資本家的候選人全部當選。在第九區和第十六區也有資產階級分子當選。總共有21個資產階級代表人物當選。這些人在選舉結果公布后不久就宣布退出公社，所以就職的公社委員實際上只有64名。盡管這次民主選舉有諸多缺點，但是它畢竟是社會主義民主的嶄新創舉。

3月28日。這一天下午在市政廳前廣場舉行20萬人參加的盛大群眾集會，宣告巴黎公社成立，國民自衛軍中央委員會向巴黎公社正式移交權力。市政廳門前正對著大門搭起了主席臺，臺前象征革命勝利的紅旗迎風招展，其中有些是法蘭西共和國藍、白、紅三個豎條的三色國旗，但是全都另加上紅邊，這是人民革命政權的標志，意即法蘭西紅色共和國、工人共和國。有一座身披紅綢、被一簇簇紅旗襯托著的鑲有“共和”字眼的女神雕像矗立在臺上，俯瞰著從四面八方涌來參加大會的革命群眾。有100個營的國民自衛軍戰士整裝排列在主席臺前。下午4點，國民自衛軍中央委員和新當選的巴黎公社委員，身披十字形紅色綬帶颯爽英姿，健步登上主席臺。樂隊高奏雄偉的《馬賽曲》，號聲嘹亮，禮炮聲震撼了整個沿河街。萬眾齊喊“巴黎公社萬歲”，雷鳴般的呼聲響徹云霄。在大會上，既是國民自衛軍中央委員、又是在第二十區當選為公社委員的朗維耶（43歲，漆器畫工）首先拉大嗓門向公眾講話（當時還沒有擴音器）。據當時親歷現場的新聞記者利沙加勒記述說：朗維耶宣布：“現在中央委員會把政權移交給公社。公民們，我高興得心都要跳出來，話也說不出來了。不過請允許我贊頌巴黎的人民，因為你們給全世界做出了偉大的榜樣。”接著中央委員會另一位委員在大會上宣讀了當選為公社委員的全部名單。于是，“鼓聲震天，樂隊奏起《馬賽曲》，參加游行的二十萬人也同聲唱起了《馬賽曲》。人們甚至不想再聽下面的演說。朗維耶費了很大力氣，才在片刻的肅靜中喊出：‘我以人民的名義，宣告公社成立了。二十萬人出自內心地齊聲高呼：‘公社萬歲！來回答他。人們用刺刀挑著軍帽揮舞，旌旗迎風飄揚。千萬人從窗口和房頂上揮動著白手帕。聯珠的禮炮聲、樂隊的樂聲、銅號聲和擂鼓聲匯成一片巨大的勝利聲。所有的人心里都在歡呼，眼睛里閃著淚花。自從偉大的聯合（指1790年7月14日巴黎人民歡慶攻克巴士底獄一周年的第一個聯合節——引者注）以來，巴黎人的心再也沒有這樣激動過。”接著，“站在附近各街道上急于向公社致敬的各營隊開進來，經過‘共和女神雕像前面旗幟紛紛垂下，軍官們舉刀敬禮、士兵們舉槍敬禮。7點鐘左右，最后的隊伍才過完。”[8]120當天中央委員會還發布最后的告公民書，指出：“今天，我們經歷了從未見過如此宏偉、如此激蕩人心的群眾場面！巴黎在慶賀，在歡呼這次革命。”“二十萬獲得自由的人民前來歡告自己的自由，并在隆隆的炮聲中宣布新制度的建立。”“我們受你們的囑托所開創的事業，剛才已交還你們手上。”你們“應滿懷信心團結在你們的公社周圍；要順從必要的改革，以利于公社的工作。”“你們要用自身的范例來證明自由的可貴，這樣，你們必能達到緊接而來的目的：建立世界共和國”。[7]63，64從這份告公民書最后一句話可以看出：當時巴黎先進工人心目中的“世界共和國”實際上是世界工人社會主義共和國。可惜由巴黎先進工人提出的遠大理想，當時實現的客觀條件和主觀條件都遠未成熟，但是它卻給后人指明了奮斗的目標，指引了前進的道路。

上述3月19日至28日國民自衛軍中央委員會執政這10天，它的主要舉措是在攘外（與德軍達成互不侵犯協議，防備凡爾賽反動派武裝襲擊）安內（鎮壓巴黎內部的反革命示威和暴亂）的前提下，積極準備并進行巴黎公社委員的民主選舉，最后于3月28日完成交權。

當時和事后，有識之士一直都責備國民自衛軍中央委員會在3月18日武裝起義勝利、建立臨時政府后犯了兩大歷史性錯誤：沒有及時把革命推向全國，沒有及時進攻消滅逃竄到凡爾賽的資產階級政府和政府軍，卻去大力準備民主選舉，延誤了它應該首先完成的兩件大事。當今我倒要提出一個新的看法。由于當時法國工人實現工人革命、建立社會主義的客觀條件和主觀條件均不成熟，后來實踐還證明了：即便國民自衛軍要在全國各地建立革命公社也不會取得多大成效，工人力量太薄弱，農民更難以發動；由于法國反動派和國際反動派的勢力還相當強大，所以即便國民自衛軍在3月18日起義勝利后立即向凡爾賽進軍，梯也爾之流也不會坐以待斃，他們還會率領殘兵敗將退卻到法國西南部波爾多去，勾結英、德、俄等國反動派重整旗鼓，東山再起，共同剿滅國民自衛軍。我們還要看到：法國是有民主選舉傳統的國家。1789年大革命勝利后，1793年和1848年兩度民主選舉產生法蘭西第一共和國和法蘭西第二共和國。即便是第二帝國時期，在1852年和1870年也兩次舉行過全民公決，用民主形式來認同路易·波拿巴的帝王專制統治。同時法國大革命后又有過拿破侖叔侄等人多次實行軍事政變、軍人統治的傳統。國民自衛軍中央委員會怎么能遲遲不準備實行民主選舉而堅持軍人統治呢？那是冒天下之大不韙的。反過來看，可以說正由于國民自衛軍中央委員會未向全國進軍、未向凡爾賽進軍的重大失誤，它才能集中精力用8天時間精心籌備并實現了民主選舉，平安順利誕生了巴黎公社這個由人民按普遍、直接、平等、秘密原則（盡管還不完全是按普遍原則，因為婦女沒有選舉權）投票選舉出了巴黎公社委員會，使第一個工人政權具有了充分的合情性（符合法國國情）、合法性、合理性，正統性、正式性和正當性。這“三合”“三正”表明巴黎公社天經地義是工人階級典型的社會主義民主國家政權。我國古書《淮南子·人間訓》中有“塞翁失馬，焉知非福”的典故，表明禍福可以互相轉換，壞事可以變為好事。可以說正是由于國民自衛軍中央委員會的重大過失，才換來了民主選舉的巴黎公社委員會，從而為后代樹立了一個工人階級政權實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主制約、民主監督來治理國家和社會的良好榜樣，初步積累了工人政權開展政法建設、財經建設、文教建設、社會建設和軍事建設、外事建設的寶貴經驗。這豈不是造福了后代，造福了世界社會主義運動和社會主義事業嗎？如果國民自衛軍急于出兵大進軍，很可能悲壯失敗后，只留下英勇血戰到底的精神，而不可能有巴黎公社民主選舉和民主執政的兩大嶄新創舉。

二、巴黎公社政權結構、政權性質和領導人群芳譜

1巴黎公社政權的獨特結構和堅實基礎

國民自衛軍中央委員會在籌備巴黎公社民主選舉的過程中，就初步設計了未來工人政權的模型。在3月22日發布的公告中早就明確提出：“一個城市跟一個國家一樣，有其固有的權利；一個城市也跟一個國家一樣，應有自己的議會，這個議會大致可叫市政議會或公社議會，或者就叫公社。”“這個議會在其內部將分設若干專門委員會，承擔各種不同的職權（教育、勞工、財政、互助救濟、國民自衛軍、警察，等等）。”“你們在自由國家的自由城市里要創建的，正是這樣一種議會。公民們，你們的投票將促進這項創建工作，是無上光榮的。你們將第一個為新的社會大廈奠定基石”。[7]22，233月28日巴黎公社正式建立后，正是把這個在選舉前一周的最初設計進一步具體化、規范化、制度化。在3月28日晚上9點召開的公社委員會第一次會議上就提出了議會與公社的原則區別問題。議會只是立法機關，公社則是立法與行政統一的機關。法國的公社原是地方自治機關，它起源于1792-1794年法國大革命勝利后不久，那時巴黎等好多城市就成立有44000多個公社。這些地方的公社都既是立法機關，又是行政機關，公社作出立法性決定，由公社自己執行。至今法國、美國等實行地方自治的民主國家，縣、市政府就是議會與行政統一的機關。1871年的巴黎公社既繼承又發展了1792-1794年巴黎公社地方自治的傳統。不過1871年的巴黎已是擁有180多萬人的現代化大都市，其政權機構當然要更復雜多樣，規模更大一些。在3月29日公社第一次會議上以公開投票的方式通過了采用“巴黎公社”名稱，而不稱為“巴黎議會”。同時“大會決定由本委員會（指巴黎公社委員會——引者注）另外組織十個委員會以便進行事務和討論法令草案”。這10個委員會就是執行委員會，軍事委員會（取代原國民自衛軍中央委員會），糧食委員會，財政委員會，司法委員會，治安委員會，勞動、工業與交換委員會，社會委員會，對外聯絡委員會，教育委員會。這10個委員會可以說就是第一個工人階級政權的10個部，各個部顧名思義各司其職。其中唯獨執行委員會，從其名稱來看，還看不出其職權職能職責究竟是什么。決議是這樣寫的：“這個委員會負責執行公社一切法令和其他委員會的一切決議。它的工作必須事前通知公社。這個委員會將設在公社所在地的市政廳。”[10]42可見這是公社委員會的核心部門，是工人政權的核心機關。從這10個委員會的設置可以看出，巴黎公社不僅是巴黎市的自治機關，而且是工人階級國家政權的雛型。許多委員會都肩負有全國性的職責、職能和職權。例如，軍事委員會，明文規定“它代替國民自衛軍委員會。這個委員會決定國民自衛軍的紀律、武器、服裝和裝配的問題。”“這個委員會代替陸軍部。”財政委員會“應采取一切可能辦法保證迅速而經濟的收稅。”“財政部的職權移交（這個）委員會。”治安委員會“擔負一般警察的任務，它應該注意共和國不受侵犯，并監視一切行跡可疑的公民。”勞動、工業與交換委員會，“它的職務范圍是公共工程部和商業部的一部分職務。委托它宣傳社會主義學說。它應尋求使工資和勞動相稱的辦法。它還應該從事鼓勵全國工業和巴黎工業的工作。這個委員會也應該尋求發展國際貿易和交換的辦法，同時把外國企業吸引到巴黎來，從而使巴黎成為一個巨大的生產中心。”對外聯絡委員會，“它應該用自己的宣傳來促進全國的解放。一有可能，（對外聯絡）委員會還應該向歐洲各國特別是向普魯士（當普魯士對公社的態度了解清楚的時候）派遣自己的代表。”教育委員會，“它的職務包括國民教育部的范圍。教育委員會應著手教育改革。它應起草免費、普及的全部世俗教育的法令草案。應增加中等學校助學金數額。”[10]42，43

巴黎公社的政權結構當然不僅限于以巴黎公社委員會為中心及其所包括的這10個委員會。此外還有法院和檢察院，獨立負責司法工作。軍隊是政權得以存在并開展正常活動的靠山和基礎。原有的20萬國民自衛軍轉歸軍事委員會領導，軍隊設有司令部、參謀部、裝備部、后勤部等機構，照常進行軍事操練，時刻準備保衛公社。公社辦有機關報。3月18日起義取勝后即接管原來資產階級政府創辦的《法蘭西共和國報》，19日就開始作為公社機關報重新出版，每日出版一期，對廣大群眾起了重要的宣傳、鼓動、教育和組織作用。此外，公社各政派還辦有《杜歇老爹報》、《公社報》、《新共和報》、《民眾救亡報》、《自由巴黎報》、《自由人報》、《人民呼聲報》、《人民的保民官》、《社會革命報》、《政治革命和社會革命報》、《號召報》、《口令報》等幾十種報刊，從各方面反映公社的主張和群眾的要求。武衛和文宣是公社政權的兩大支柱。此外，公社政權還擁有眾多民間群眾團體作為自己依靠的社會基礎。主要有34個工人的同業工會，43個生產合作社和食品合作社，保衛巴黎和救護傷員婦女協會，遍布巴黎17個區的群眾俱樂部。還有眾多中產階級、小資產階級的社會團體，如共濟會、各省共和主義聯盟、中央共和主義聯盟等，也都在不同程度上支持公社事業。

2巴黎公社政權的四重性質

寫到這里，我們還要進一步明確認清巴黎公社政權的獨特性質。我認為這要從以下四重性質來進行分析。

第一，巴黎公社就其階級本質而言，是世界歷史上第一個工人階級的政權。它不僅是由以工人為主體的國民自衛軍通過武裝起義和民主選舉產生的，而且其領導人主要是工人和代表工人的知識分子。據統計，經常參加公社活動的委員有81人，其中出身于工人的委員在35人以上，接近委員總數的一半，出身于知識分子代表工人的委員也有30多人。[11]228馬克思明確指出：“公社的真正秘密就在于：它實質上是工人階級的政府”。[5]158

第二，巴黎公社就其指導思想和主要領導人的信念而言，它是社會主義的政權。在3月29日公社委員會會議上就明確提出了“宣傳社會主義學說”[10]43的綱領性主張。在4月18日公社委員會會議上討論公社綱領草案時，公社委員里果明確表示不同意綱領草案中使用“王權共產主義”一詞，因為這是“對整個社會主義派的暗中指責，這可能使人錯以為共產主義者和波拿巴之間有勾結，而實際上共產主義者也許是進行反對帝國的嚴肅斗爭，并把政治活動和社會活動結合起來的唯一的社會主義派別。”[10]306里果年方25歲，布朗基主義者，政論家，他講這一段話不僅表明他是堅定的社會主義者和共產主義者，而且他認為公社是“整個社會主義派”。在4月18日會議上最后通過的公社綱領中明確提出要“根據形勢的需要、有關人員的愿望和所積累的經驗，創立相應的機構使政權和財富公有。”[7]236這里最后一句話“使政權和財富公有”豈不是表明公社是以民主和平等這兩大社會主義核心價值作為行動指南嗎？因為政權公有必須實現民主，生產資料公有才能實現平等。再看公社領導人的思想狀況。公社多數派布朗基主義者信奉激進的社會主義，公社少數派蒲魯東主義者信奉改良的社會主義，公社委員中接近馬克思主義的弗朗克爾、塞拉葉和鮑狄埃是信奉馬克思的革命的社會主義（馬克思、恩格斯直到1873-1874年才把自己的科學理論稱為“科學社會主義”）。可見，從整體和群體而言，認定巴黎公社是社會主義政權，這完全符合實際。

第三，巴黎公社政權就其政治派別而言，是以工人階級為主體的多數派聯合執政的統一戰線的政權。在公社委員中約近半數的工人和工人代表，劃分為居多數的布朗基派和居少數的蒲魯東派，還有一小部分是代表小資產階級的新雅各賓派，⑤還有幾個不屬于任何政治派別的民主人士。巴黎公社是一派為主（政治上以布朗基派為主，經濟上以蒲魯東派為主）的三派合作的聯合政府。

第四，就其國際聯系而言，巴黎公社是無產階級國際主義的政權，是愛國主義與國際主義融合的政權。巴黎工人既充溢愛國主義激情，又滿懷國際主義豪情。國民自衛軍領導人于3月15日把意大利人加里波第推選為法國國民自衛軍總司令（盡管他于3月28日來函辭謝），還進而把加里波第的長子梅諾蒂·加里波第選舉為第十九區委員（盡管因他不在法國，未能參加公社活動），把匈牙利籍僑民弗蘭克爾選舉為第十三區公社委員，把比利時籍僑民弗朗索瓦選舉為第十九區公社委員，把波蘭籍僑民巴比克選舉為第十區公社委員。同時還任命波蘭人東布羅夫斯基為巴黎防衛區司令，任命波蘭人符盧勃列夫斯基為公社第二軍軍長，任命意大利人后裔拉-謝西利阿為埃德將軍的參謀長，推舉俄國人德米特里耶娃為“包圍巴黎和救護傷員婦女協會”領導人，吸收俄國婦女雅克拉爾參加第十八區警備委員會和《社會革命報》工作。還有眾多外國人甚至組織僑民軍團為巴黎公社而流血獻身。這些外國人積極參與巴黎公社活動也充分顯示了國際主義和另一種新的愛國主義。遠在倫敦的第一國際總委員會在巴黎公社革命期間和革命失敗后不斷采取多種形式，通過多種渠道，給予公社多種援助，這更是工人階級國際主義的最強有力的體現。

3巴黎公社委員會為何不設主席及其集體領導體制景觀

認清巴黎公社政權的四重性質之后，我們再來透視巴黎公社的集體領導體制和領導人集體的群芳譜。巴黎公社委員們過分強調集體領導，不突出任何個人。公社委員會3月29日第一次開會是由最年長的委員貝雷（66歲）擔任會議主席。他當即提請會議決議選出委員會主席和兩名副主席以及兩名秘書，任期一周。可是實際上這個決議沒有堅持執行。勒弗朗賽在3月29日會議上當選為主席后，只到4月2日止主持會議，4月3日和4日改由朗克任會議主席。到4月5日公社又決定每次會議選舉產生只負責主持會議的主席，這個決定從4月中旬開始執行。[10]33-34，45所以公社委員會始終沒有常任的主席主持工作。4月1日公社機關報發布“重要通知”，其中這樣說：“有許多寄到市政廳的信，信封上都寫作：公社主任收。我們要再三說明：只有一個辦公室臨時主任，但巴黎公社現在沒有，將來也不會有主任。請各有關人士今后來信寫明：寄市政廳公社委員收”。[6]258-259此處“主任”（法文président）應譯為“主席”，“公社委員收”應譯為“公社委員們收”。⑥這個重要通知就是向巴黎公民鄭重表明公社不設主席，實行的是公社委員們的集體領導制。

巴黎公社委員會的領導體制之所以不設主席，一方面是由于委員們大多有平均主義思想，憂慮如果設置主席就會出現一長制，就會出現權力過度集中到主席一人之手；另一方面我認為也由于當時眾多公社委員之中缺少一位眾望所歸、能力高超的人選。當時在法國工人心目中最有威望、最有影響的領導人無疑是激進社會主義革命家布朗基。如前所述，他于1871年3月17日被捕入獄。即便如此，在3月26日的巴黎公社民主選舉中，仍然有兩個區的多數選民投票選舉他為公社委員。不僅如此，而且在3月29日和30日舉行的巴黎公社委員會第一次和第二次全體會議上，仍然有委員提名選舉布朗基為公社名譽主席。足見他是眾望所歸的最合適的真正主席。廣大民眾在革命俱樂部的活動中和革命報紙上紛紛要求公社委員會就釋放布朗基問題與凡爾賽政府進行交涉。公社的大多數委員大概也深感這種不設主席的領導體制有缺陷，好比是處于我們中國人所說的“群龍無首”的局面。4月中旬公社領導人通過布朗基的好友、副主教拉加爾德和另外幾個調停人向梯也爾政府提出釋放布朗基的要求，公社方面愿意以釋放大主教達爾布阿和另外幾個被監禁的人質作為交換條件。大主教、副主教和其他幾個人因進行反公社活動，曾經被公社逮捕監禁。為了爭取凡爾賽方面釋放布朗基，公社先把副主教釋放出來，讓他帶著大主教寫的親筆信親自到凡爾賽與梯也爾政府聯系交換之事。此事當時也得到很多有權勢的政治活動家和外交官的支持，其中包括羅馬教皇使節契比，都認為公社用大主教、副主教和幾個人質與凡爾賽只交換一個布朗基，這對梯也爾政府是上算的事。然而老奸巨猾、老謀深算的梯也爾深知布朗基是有很大能量的無產階級革命家和領導人。他說：“把布朗基釋放出獄并使他能返回巴黎，這就等于派遣一個整個軍團去支援公社。”[10]46所以他斷然拒絕交換之事。布朗基后來一直被囚禁在獄中，直到1879年6月10日74歲高齡才被釋放。這位多次被捕，多次被判刑坐牢、在監獄中度過37年的“監獄革命家”，75歲高齡時還在工人集會上鼓吹革命，在講演中突發中風，于1881年1月1日卒于巴黎。

巴黎公社既然是“群龍無首”的不設主席的體制，那只好實行“九龍治水”的集體領導體制。如上所述，在公社10個委員會中，居于首位的執行委員會是其核心領導機關。這個執行委員會由9個成員組成，即是由其他9個委員會各選一個人組成。這9個委員實際上是公社集體領導的主要領導人。4月20-21日改選組成的第二屆執行委員會的9個委員，這里簡要介紹如下，讓我們一覽這個領導集體的群芳譜。

第一，軍事委員會代表古·保·克呂澤烈（1823-1900），48歲，參加過1853-1860年克里木戰爭、1860年意大利民族解放斗爭和1861-1865年美國南北戰爭（站在北方方面反對南方奴隸制），獲將軍銜；隨后參加第一國際，屬巴枯寧派，并在紐約建立國際支部，1870年參加里昂和馬賽的革命起義，任巴黎二十區中央委員會委員和國民自衛軍指揮。他艱苦樸素，嚴于律己，又嚴于治軍，對建立和保衛巴黎公社有功。在軍事斗爭中采取消極防御方針，給公社事業造成危害。4月30日因嚴重失職，被公社撤職誤捕，5月21日宣判無罪釋放。公社失敗后流亡比利時，被法國政府缺席判處死刑。1880年獲大赦后回國，1888年當選眾議員，1889年是第二國際第一次代表大會代表。著有《克呂澤烈將軍回憶錄》。

第二，財政委員會代表弗·茹爾德（1843-1893）。第二帝國時期任銀行會計員和巴黎橋梁公路管理員，第一國際會員，右翼蒲魯東主義者。1870年9月革命后參加國民自衛軍第160營，曾任國民自衛軍中央委員會委員兼駐財政部代表。他年方28歲，擔任公社財政委員會委員期間積極參與制定公社財經政策與法令，對克服財政困難貢獻很大，精打細算，廉潔奉公，在“五月流血周”中積極戰斗。公社失敗后被流放新喀里多尼亞島，1874年從流放地逃回，在斯特拉斯堡當會計員。1880年后回國，參加法國工人黨，仍然忠于社會主義。著有《一個公社委員的回憶》。

第三，糧食委員會代表龐·奧·維阿爾（1830-1892）。商業雇員，布朗基主義者，在公社委員會中屬多數派。1870年任二十區中央委員會委員和國民自衛軍中央委員會委員。他41歲擔任公社糧食委員會委員期間，為維持糧食供應盡心竭力。公社失敗后流亡瑞士，被法國政府缺席判處死刑。

第四，司法委員會代表歐·普羅托（1839-1921）。大學法律系畢業生，律師，政論家，第一國際1865年日內瓦代表大會代表，在第二帝國時期是積極活躍的布朗基派活動家，屢受反動當局迫害。1870年任國民自衛軍營長。他32歲擔任公社司法委員會委員，為公社實現法制并進行司法改革做了大量工作。在“五月流血周”中英勇戰斗，身負重傷。后流亡瑞士、英國，被法國政府缺席判處死刑。1880年大赦后回國，仍被禁止從事律師工作，于是他只好改行去研究阿拉伯文字。

第五，治安委員會代表拉·里果（1846-1871）。醫科大學生，政論家，60年代積極參加布朗基派的社會主義運動，1866年被捕，不久獲釋。1869-1870年因在報刊發表反對第二帝國反動專制統治屢受迫害。1870年9月革命后任國民自衛軍營長，參加10月31日和1871年1月22日兩次起義。25歲出任公社治安委員會委員，又兼任公社檢察長，屬布朗基多數派，為公社治安和法治作出重大貢獻。5月24日在“五月流血周”中英勇作戰，壯烈犧牲。

第六，勞動與交換委員會代表列·弗蘭克爾（1844-1896）。原籍匈牙利，首飾工人，曾僑居德國和英國，深受馬克思主義影響，60年代在法國參加工人社會主義運動，參與組織第一國際巴黎支部聯合委員會。1870年9月革命后參加國民自衛軍，任二十區中央委員會委員。巴黎公社建立后先后任財政委員會委員和勞動與交換委員會委員，為公社財經工作作出很多成績。在“五月流血周”中兩度負傷。公社失敗后流亡英國，被法國政府缺席判處死刑。他在英國成為第一國際總委員會委員，堅決反對無政府主義，堅持科學社會主義。1889年是第二國際第一次代表大會代表。

第七，社會服務委員會代表茹·安德里約（1820-1884）。當過公路管理員、會計、教師，后來成為學者、記者，著有《中世紀史》、《哲學與道德》等書，為《工人論壇報》撰稿。60年代參加第一國際活動，屬蒲魯東派。1871年革命成功后先后任市政廳人事處處長和社會服務委員會委員，對公社事業頗有建樹。公社失敗后流亡英國，被法國政府缺席判處流放。1880年大赦后才回國。

第八，教育委員會代表愛·瓦揚（1840-1915）。60年代獲工程技術和醫學博士學位后參加第一國際活動，1867年參加第一國際洛桑代表大會。1870年9月革命后任二十區中央委員會委員和國民自衛軍中央委員會委員。公社成立時任執行委員會委員和教育委員會委員，屬布朗基主義多數派，思想上很接近馬克思主義。負責公社多方面工作，尤其是教育和文藝工作，成就顯著，是公社領導人中影響最大的人物之一。公社失敗后流亡英國，被法國政府缺席判處死刑。1872年在倫敦任第一國際總委員會委員，不久退出國際。1880年大赦后回國，當選為巴黎市議員和法國眾議員。1901年參加法國社會黨，1914年第一次世界大戰爆發后成為社會沙文主義者。

第九，對外聯絡委員會代表巴·格魯賽（1844-1909）。自由撰稿人，記者。第二帝國時期因發表激進民主主義文稿多受迫害。屬布朗基派，曾任國民自衛軍中央委員會委員，為公社做了很多對外聯絡工作。公社失敗后被流放到新喀里多利亞島，1874年逃往英國。1880年大赦后回國，曾當選眾議員。晚年發表過幾本著作。

巴黎公社委員總共81名（1871年3月26日選出的64名加上4月16日補選出的17名）。除了上述9名參加執行委員會這個核心領導機構之外，其余大都分別參加其他9個委員會并擔任委員，每個委員會都有五、六名委員。還有擔任市政廳警衛長、市政廳庶務主任、巴黎市警察局長、郵政總局局長、區長、部隊指揮官或政治代表等職務。這些領導骨干絕大部分人都為公社革命事業作出了成績和貢獻。公社委員們廉潔奉公，勤政為民，每天不分晝夜廢寢忘食，緊張工作，艱苦奮斗。正如參加公社全過程的公社委員阿爾努在其回憶錄中所說的：“我們工作繁忙，疲勞過度，得不到一分鐘休息”，“這七十二天中我們是怎樣生活的，我們的大腦承受了多么大的負擔以至頭昏腦脹，別人能想象得出這些嗎？公社委員一般每天兩次會議。一次在兩點，另一次從晚上直到深夜。兩次會議之間，只有胡亂吃一點東西的間隙。”“我們每個人都要擔當并做好難以勝數的工作，這些工作足以使七、八個人忙得不可開交。我們晚上睡不了覺。我不記得兩個月中我是否曾脫衣睡過十次。扶手椅、椅子、長凳都是我們的床，我們只能小睡片刻，中間往往還要被叫醒。”[9]186-187公社委員們和大批社員都是這樣堅持奮斗到底，他們甚至在“五月流血周”的最后搏斗中犧牲或受傷，眾多幸存流亡者后來都被法國政府判刑，晚年各有不同際遇。也有領導人犯過重大錯誤被撤銷職務，如軍事委員會委員克呂澤烈。公社領導層也混入了個別壞人，如當選第五區委員、擔任司法委員會委員的比·布朗舍（1833-？）。此人曾經是舊警察局和司法人員，古董商，后經營生絲買賣，破產入獄。出獄后改名換姓，隱瞞反動歷史，投機革命，混入布朗基派隊伍，擔任過二十區中央委員會委員和國民自衛軍中央委員會委員。在5月5日公社會議上被揭發檢舉，當即被公社開除、逮捕。公社失敗后他逃到瑞士。1872年出版一本惡毒攻擊公社的黑書《巴黎公社失敗的原因及其錯誤和罪行》。歷史就是這樣復雜。革命組織難以是純潔無瑕的，其領導人的群芳譜也不免含有污點。

三、巴黎公社的嶄新創舉、悲壯失敗和重要意義

1.巴黎公社如何創建新國家、新社會

1871年3月28日民主選舉產生的歷史上第一個工人階級的社會主義政權巴黎公社委員會正式誕生之后，它面臨的歷史使命就是要創建新國家、新社會，開辟新世界、新時代。在巴黎公社委員會執政短暫的兩個多月（62天）時間之內，它竟然有一系列嶄新的創舉，在世界社會主義、共產主義運動中留下了永遠熠熠生輝的光榮篇章。

巴黎公社委員會從3月28日至5月21日，總共55天，召開過58次會議，有時每天舉行兩次或三次會議（其間只有5月11日、13日、14日、18日、20日這五天因局勢緊張未開會）。3月31日公社決定每晚8點召集委員開會。即是每晚開會決策，白天分頭執行。非常難得的是這58次會議保留下了較為完整的兩大厚本會議記錄（中譯本已由商務印書館于1963年出版）。從這兩本珍貴文獻我們得以了解巴黎公社在民主選舉產生領導機關巴黎公社委員會之后，這個領導機關是如何通過民主協商、民主立法、民主決策，實現民主行政、民主管理、民主監督的。從簡要概括和歸納可以看出，巴黎公社委員會在執政兩個多月之中，在政法建設、財經建設、文教建設、社會建設、軍事建設和外事建設這六個方面都采取了一系列新舉措，在多方面增進了廣大工人和勞動人民的福祉，在多方面初步積累了社會主義建設的寶貴經驗。

巴黎公社的首要創舉是制定了嶄新的決策與法令，開展民主政治建設。巴黎公社民主選舉產生的公社委員會取代了舊的資產階級國家政權機關之后，首先就要取消舊國家政權機關的官僚特權，規定新的工人國家領導人的工資待遇。在3月31日召開的第二次會議上，第一次討論并決定公社委員的工資問題。“公民克雷芒請大會注意薪金問題，應該根據民主原則規定公社委員的薪金。”“公民瓦萊斯提出每月三百法郎的數額。公民韋爾杜爾支持這個建議，并提議馬上宣布，任何一個公職人員所得薪金每天不超過十法郎。”“公民朗克同意規定公社委員按日付薪制。”“公民奧斯丹提出每天十二法郎的數額。”“公民克雷芒覺得這個數額不夠，認為每天應該得十五法郎。”“公民弗蘭克爾建議每天十法郎，參加一次會議另發給五法郎。”[10]88從以上會議記錄可以看出：每個委員在會上都是以公民的平等身份和稱呼發言，在發給公社委員的薪金問題上有發給日工資和月工資兩種提案，在日工資問題上有按日發給10法郎（與會另加5法郎）、10法郎、12法郎或15法郎四種意見。民主討論之后進行民主表決，結果是：4票贊成弗蘭克爾的每天10法郎（參加開會另加5法郎），8票贊成每天10法郎，6票贊成每天12法郎，22票贊成每天15法郎。“因此，通過了十五法郎的提案。”[10]88即每月450法郎，每年5400法郎。到4月1日公社委員會進而決定把日薪制改為當時法國通行的年薪制。據《巴黎公社公報集》收入的文獻記載：“巴黎公社在4月1日的會議上已做出決定：公社各部門職員的最高薪俸為每年六千法郎。所謂公社各部門，是指公社所有的公共服務機關，無論民政機關或軍政機關均包括在內。”[6]308與這個決定緊密相關，公社于4月2日簽發了《廢除國家機關高薪法令》，內容這樣寫道：“鑒于到目前為止，各國家機關的高級職務由于支給高薪，是被當作肥缺來鉆營和授予的；鑒于在真正的民主共和國里，既不應有輕俸，也不應該有高薪；為此決定，各公社機關的職員，最高薪金規定為每年六千法郎。”[7]87-88這個法令的規定比之原來的決議每年略微增加600法郎。這個最高薪金與當時巴黎熟練工人的最高薪金相等，這體現了工人國家公仆的本質，公仆的待遇不應高于主人。這并不是平均主義，因熟練工人與不熟練工人的工資差距當時為5倍，政府公職人員的工資差距也是5倍。公社委員的6000法郎年薪比之當時法國資產階級政府高官每年300萬法郎的高薪相距竟有500倍之差。當時政府總理梯也爾的高薪是每年500萬法郎。馬克思在《法蘭西內戰》名著中深刻揭露并且嘲諷了梯也爾的反動本質和虛偽面孔。馬克思說：“1871年在波爾多的時候，他（指梯也爾——引者注）為了使法國避免即將來臨的財政崩潰而采取的第一個措施，就是給自己規定了300萬法郎的年俸；這就是他1869年在他的巴黎選民面前當做前景描繪出的那個‘節儉共和國的全部內容。”[5]138馬克思同時在這部總結巴黎公社歷史經驗的文獻中對公社采取的取消高薪、限定公仆薪金的法令給予極高評價。他說：“公社是由巴黎各區通過普選選出的市政委員組成的。這些委員對選民負責，隨時可以罷免。”公社各個行政部門的官員“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。社會公職已不再是中央政府走卒們的私有物。”[5]154-155恩格斯于1891年在為馬克思《法蘭西內戰》的重新出版寫的導言中進一步從理論的高度指出：“為了防止國家和國家機關由社會公仆變為社會主人——這種現象在至今所有的國家中都是不可避免的——公社采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金是6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機構的代表簽發限權委托書，也能可靠地防止人們去追求升官發財了。”[5]110-1111871年以來的社會主義、共產主義運動歷史經驗表明：違背巴黎公社采取過的以上這兩個可靠的辦法，終究會導致社會主義國家覆滅。

巴黎公社推行民主政治建設的目標不僅在于要防止社會公仆變為社會主人，而且還在于要建立“雙廉”政府，即廉價政府與廉潔政府。自從產生國家政權機關以來，歷來國家政權機關官僚的高薪特權和貪污腐敗，始終存在高價政府和貪腐政府。第一個工人階級政權破天荒第一次實現了廉價政府和廉潔政府。馬克思在《法蘭西內戰》中指出：“公社實現了所有資產階級革命都提出的廉價政府這一口號，因為它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和國家官吏。”[5]157也就是取消了龐大的國防費用和官員高薪。公社不僅嚴格限制委員們的薪金收入，而且在4月9日決定委員們出席每次會議要簽到，缺席者要扣薪。對公社各項行政開支都厲行節約，精打細算。如4月9日公社決定取消供市政廳官員使用的轎式豪華馬車，官員們上下班都要步行走路，或者自備馬車。10日公社又決定：“市政廳伙食費規定為每人每天二法郎”[10]189。即在公共食堂吃飯每頓不超過一法郎。公社的政府行政支出僅占總支出金額的13%。[11]326這是世界上史無前例的最廉價政府，也是后來所有的社會主義國家難以做到的。公社堅決反對鋪張浪費。公社委員埃德將軍花6000法郎訂制一套將軍服，財務委員會委員瓦爾蘭立即拒絕簽字批準并且對之嚴厲批評，終使得到改正。陸軍部于4月7日公告：杜絕崇尚肩章、袖飾、胸鏈惡習，今后軍官佩戴虛榮飾物者應受紀律處分；4月12日又發布公告，規定除軍團指揮官和兩名參謀外，任何軍官不得私自擁有坐騎。公社對被控告盜用公款和其他違法亂紀行為的公職人員，一律嚴懲不貸，甚至交付軍事法庭審判。公社政務公開，每天發表公報，接受人民監督。在公社81名委員中始終沒有被控告有貪腐行為者，巴黎公社堪稱廉潔政府。

公社非常重視法制建設，力求做到依法執政。公社在公社委員會這個立法權與行政權統一的機構之外，另設有民事法庭與軍事法庭，一名檢察長和四名副檢察長。公社規定：全體司法官員須經選舉始得任命；陪審員從國民自衛軍的代表中選舉產生；司法應依據“人人平等的法庭，法官的選舉制，辯護的自由”這樣三項原則；為保護公民人身自由，必須嚴格逮捕手續，未經合法當局命令不得逮捕任何人，不準隨意監禁任何人；起訴法庭由12名陪審員組成，從中選出一名法官主持法庭；公社檢察長履行公訴人職務；被告可以自行辯護或請人辯護；不許秘密審訊；只有在12名陪審員中不少于8人的多數時才能作出判決；任何死刑判決未經公社執行委員會簽署不得執行。從這些規定來看，公社在建設法制、實行法治方面也是有嶄新創舉的。

經濟是社會的基礎。公社在優先民主政法建設的同時，也十分重視財經建設。首先要建立社會主義性質的社會公有制經濟。3月30日公社就決定沒收面包房的金庫。因為在這個金庫中匯集了原來政府各部門征收來的一大筆稅款，準備要送到凡爾賽去，所以必須當機立斷，采取堅決行動，當晚就派公民莫蒂埃和比約雷負責去奪回這筆現款歸公社所有和使用。公社還向巴黎5家私營鐵路公司征收了200萬稅金。公社來不及修改稅制，還是依靠舊的稅制取得有限的財政收入。公社還于4月15日通過了一個重要法令，把“凡爾賽議會議員及帝國的走狗”和反動政府走狗的“一切動產和不動產，以及各種有價證券，都由國家管制”，以供國家“非常的支出”。[10]258這實際上是工人政權的第一個國有化措施。公社在經濟方面犯的最大錯誤是沒有占領法蘭西銀行，掌控這個金融中心，任其將高達25億多法郎的大筆款項用以資助凡爾賽當局。公社僅從銀行得到大約1500萬法郎微不足道的款項。公社在經濟改革方面的重大舉措是4月16日通過了《將逃離巴黎的企業主所遺棄的停工工場移交工人生產協會的法令》。其中指出：“鑒于許多工廠被拒不履行自己公民義務的和不愿考慮勞動者利益的企業主所遺棄；由于這種卑鄙的潛逃，許多對于城市生活很重要的企業停工了，從而對于勞動人民的生活造成了損害。決議：召開工人工團會議，成立一個調查委員會”。其目的為：第一，調查這些工場的現狀，開列其財產清單；第二，寫明盡快使這些工場開工的實際措施；第三，擬訂這些工人合作協會的章程草案；第四，由仲裁法庭最后裁定將來這些工場轉歸工人生產合作協會的抵債數額。該調查委員會應向公社提出報告。[10]268從以上法令內容可見，這個法令對于如何處置逃亡資本家的工廠企業、如何從初步觸動資本主義私有制到最后和平地消滅資本主義私有制，是考慮得十分周到的：第一，采取措施是為了發展生產、保障城市供應和勞動者利益，而不是為了打擊、報復資本家；第二，是征用而不是沒收資本家的私人企業；第三，征用后是交給工人生產合作協會而不是由公社國家來管理，這樣既減輕了公社的負擔，又發揮了工人及其生產合作協會的作用；第四，將來要給私營企業主補償，這是贖買，而不是無償沒收，這樣會減少社會改造阻力，有利于社會和諧；第五，要先經過調查，依法執行，而不是急速采取行政措施。執行這個法令，由工人生產合作協會接管了大、中、小上百家逃亡企業主的私人企業，對于持續發展社會經濟起了重要積極作用。恩格斯后來曾經指出：“沒收停業工廠和作坊并將其交給工人協作社等這樣一些措施，完全不合乎蒲魯東的精神，而合乎德國科學社會主義的精神。”[5]310公社還大力促進工人生產合作社的發展，既擴大了工人就業，又提高了生產力。公社經濟改革的另一重大舉措是開啟了工人自主管理企業的初步實踐。對保衛公社起重大作用的盧浮軍械修配廠原來是為私人所有和經營的，資本家本想轉移設備對抗工人革命政權。該廠工人奮起保護工廠，經公社批準由工人組織負責軍械的修配。幾經民主討論和民主協商，5月3日制定了工廠管理條例22條。其要點是：領導工廠的公社代表、廠長和工長以至武器收發人員均由工人大會選出，不稱職者可隨時撤換；設立工廠管理委員會，由廠領導和每個工段選出一名工人代表組成；設立工人監督委員會，由工人選出的代表組成；公社代表、廠長和工長的職責和勞動時間、勞動報酬等均有明文規定。可以說這些規定開創了社會主義企業由工人自主民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的先河。經濟體制改革還涉及勞動報酬制度的重新規定。公社既然是第一個工人階級的政權，它必定會從工人階級意志和利益出發，對資本主義制度勞者少獲、不勞大獲、高官厚祿、百姓無祿造成社會兩極分化的不合理的分配制度進行根本改革。除了上述規定公社委員年薪6000法郎，政府職員工資高低差距不超過5倍之外，公社還調高了以往工資過低者的待遇。如把郵局投遞員的年薪從800至1000法郎調到1400至1600法郎。一般工種的工人每天報酬2-3法郎，有專門手藝的工人如木工、瓦工、銅工、土工每天可給予3法郎75生丁。公社對私營企業與雇工簽訂的合同同樣要求提高工人的最低工資，并且破天荒第一次規定，勞動時間為每日8小時（在第二帝國時期法國工人每天勞動都在10小時以上）。總之，公社勞動與交換委員會盡力“尋求使工資與勞動相稱的辦法”。實際上就是開始探索如何實行“按勞分配”的原則。公社在如何保證市場供應、物價穩定、滿足居民消費需要方面也采取了強有力的舉措。公社對糧、煤和各種副食品、日用工業品的來源和供銷，由糧食委員會等專門機構統一集中管理，嚴禁私商、奸商從中投機牟利。公社一開始就決定糧食、食品和各種貨物運入巴黎一律免稅，以利于物暢其流，保證巴黎的各種民生需要。到4月16日公社因財政收入困難才取消免稅規定，但是還積極努力從四面八方進貨。5月8日公社下令限定面包價格每公斤50生丁（即半個法郎），嚴防奸商抬高價格。總之在生產、分配、交換、消費這樣經濟的四個環節都采取了初具社會主義性質的舉措，第一次塑造了社會主義市場經濟的雛型，既堅持、保證了社會主義公有制的主導作用，又利用、發揮了私人資本主義有利于國計民生的積極作用，還限制、打擊了私人資本主義的自發勢力，堅決維護、增進了工人和勞動人民的權益。