大力加強干部教育培訓基礎建設

曉山

培訓機構、師資、教材、經費等是開展干部教育培訓的基礎和保障，是提高干部教育培訓質量和水平的關鍵要素。加強培訓基礎建設，對于提升培訓能力和培訓工作科學化水平，促進干部教育培訓可持續發展，更好地培養造就黨和人民需要的好干部，具有十分重要的意義。

一、加強干部教育培訓基礎建設是我們黨的優良傳統

我們黨歷來高度重視干部教育培訓基礎建設，歷屆黨和國家領導人作過很多重要論述并親自組織推進，黨的重要文獻作出明確規定、進行制度規范，推動干部教育培訓基礎建設不斷取得新的進展。

在培訓基地方面，1924年5月黨的中央執行委員會擴大會議指出：“黨內教育問題非常重要，而且要急于設立黨校養成指導人才”。這是在黨的文獻上第一次明確提出設立黨校。在革命戰爭年代，我們黨先后興辦了紅軍教導大隊、蘇維埃大學、中央黨校、抗日軍政大學、陜北公學等各類干部學校，僅在延安時期就創辦了30多所，培養造就了大批治黨治軍治國人才。改革開放以來，我們黨恢復各級黨校，創辦國家行政學院，中國浦東、井岡山、延安干部學院，中國大連高級經理學院，建立高校基地，拓展境外培訓渠道，大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力支撐。

在培訓師資方面，毛澤東同志在延安時期就強調，辦好一個學校關鍵在于有一個堅強的校長，有了一個堅強的校長，在他身邊團結十幾個骨干教員，就能把學校辦好。毛澤東等老一輩革命家親自兼任校長并走上講臺為干部授課。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領導同志多次到中央黨校等干部培訓院校發表重要講話，帶動各級領導干部上講臺，教育培訓廣大干部。中央組織部實施“骨干師資培訓計劃”，建立全國干部教育培訓師資庫，推動教師素質不斷提升、優質資源共享。

在培訓教材方面，毛澤東同志指出：“得不到一整套的教材，得不到系統的政策教育，也就不可能有統一的認識和行動?！编囆∑酵緩娬{：“編好教材是提高教學質量的關鍵”。江澤民同志強調：“編寫好的學習教材，對于推動干部的學習非常重要”。胡錦濤同志要求“干部培訓教材要本著‘少而精‘管用的原則加以規劃”。習近平同志強調，培訓教材的編寫，要堅持以人為本，聯系實際，按需施教，既符合黨和國家工作大局的需要，符合干部崗位職責的要求，又符合干部個性化、差異化的需求。2002年以來，相關職能部門先后組織出版三批全國干部學習培訓教材。目前，正在組織編寫第四批教材。

在經費保障方面，《干部教育培訓工作條例（試行）》明確規定，干部教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓工作的需要。中央財政設立了專項經費，用于中管干部及其后備干部的培訓。各地各部門按照中央要求，普遍把干部教育培訓經費列入年度財政預算，加大投入。

在制度規范方面，中央頒布實施《干部教育培訓工作條例（試行）》《中國共產黨黨校工作條例》《行政學院工作條例》《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》以及干部教育培訓規劃等法規性文件，對培訓機構、師資、教材、經費等工作作出具體規定、提出明確要求，有力保障了干部教育培訓基礎建設。

二、培養造就黨和人民需要的好干部，必須把干部教育培訓基礎建設作為長期戰略來抓

培養好干部必須要有好的教育，好的教育必須要有好的教育資源。在中央高度重視下，干部教育培訓基礎建設取得重要進展。但是，與中央要求相比，與廣大干部對高質量培訓的期盼相比，基礎建設還存在一些亟需解決的問題。比如，培訓機構體系的開放度和競爭性不夠、優質培訓資源不足與資源相對過剩并存、高端師資短缺與總體規模富余并存、優秀教材偏少不能滿足廣大干部多樣化需求、經費投入不足等問題。解決這些問題，必須進一步解放思想，推進改革創新，著力破除制約基礎建設的體制機制障礙，推進干部教育培訓事業科學發展。

1.堅持品牌戰略。優質培訓資源不足與干部日益增長的高質量培訓需求不相適應，是干部教育培訓長期存在的基本矛盾。加強干部教育培訓基礎建設，必須確立一流目標，大力建設一流的培訓機構、一流的師資、一流的課程教材，努力構建世界先進、中國特色的干部教育培訓體系。干部教育培訓主管部門和干部教育培訓機構必須增強質量意識、精品意識、品牌意識，樹立長遠眼光和創新思維，堅持高起點規劃、高標準建設、高要求管理，決不能搞粗放式、低層次的培訓基礎建設。要大力實施名牌院校創建、名師培養計劃和精品課程教材建設工程，通過品牌創建，全面推動干部教育培訓改革，全面提升干部教育培訓質量。

2.堅持組織主導。干部教育培訓是黨的事業，具有很強的政治性、政策性和公益性。因此，干部教育培訓基礎建設不能簡單依靠一般性、市場化的資源投入、開發、配置，而要體現黨的意志，堅持組織主導。在市場經濟條件下，各級黨委政府對干部教育培訓基礎建設的責任不僅不能削弱，而且要強化，真正納入干部教育培訓規劃，與本地區本部門基本建設規劃同步考慮、統籌推進，切實加大人力、物力、財力的支持和政策、法規、制度的保障。

3.堅持以人為本。師資是干部教育培訓事業的第一資源和核心要素。有了教師才有學校，有了名師才能成為名校。所以，教師是干部教育培訓基礎建設的核心，加強干部教育培訓基礎建設，物力、財力投入是必要的，但人力投入更加重要。干部培訓院校要牢固樹立培訓大計教師為本的理念，把對教師隊伍的投入作為優先議程和重點，把教師資源的開發作為實質性、增值性投資，在資金投入、政策保障、收入分配等方面向教師傾斜。

4.堅持開放辦學。只有堅持開放辦學，充分利用國內外優質資源，激發培訓機構辦學活力，才能更好地為大規模培訓干部服務。要在充分發揮黨校、行政學院和干部學院主陣地作用的基礎上，有效利用部門和行業培訓機構、高等學校、社會培訓機構的優質資源。要積極利用現代網絡信息技術，及時把好的培訓師資、課程、教材、案例等學習資源上網入庫，實現優質資源共享。要在加強專職師資建設的基礎上，加大兼職教師選聘力度，讓全社會的優秀人才為干部教育培訓貢獻才智。

5.堅持制度保障。干部教育培訓基礎建設需要穩定的政策制度和長效投入機制來保障。目前制約干部教育培訓機構、師資、教材、經費建設的因素，主要在體制機制方面。要深化市（地）、縣（市）黨校（行政學院）辦學體制改革，完善師資培養選拔、聘任使用、考核管理等制度，健全精品課程教材建設制度，建立培訓經費投入保障機制，推動干部教育培訓基礎建設制度化、常態化。

三、堅持優先、優化、優勢、優選原則，加強干部教育培訓機構建設

干部教育培訓機構是干部教育培訓任務的具體承擔者、實施者，其辦學質量和水平如何，直接關系干部教育培訓質量和水平。要堅持“四優”原則，開發利用各類優質教育培訓資源，滿足干部高質量學習培訓需求。

“優先”就是實施黨校、行政學院、干部學院優先發展戰略。各級黨校、行政學院和干部學院是干部教育培訓的主陣地主渠道主力軍，無論什么時候、無論怎么改革，這一地位和作用不僅不能動搖，而且要加強。要在思想上更加重視、政策上更加傾斜，在人力、物力、財力上優先支持和保障。特別是現在基層黨校辦學實力匱乏、水平不高，要積極穩妥推進市、縣黨校辦學體制改革，通過整合區域內同級各類干部教育培訓機構、加大投入等途徑，提升基層黨校辦學實力和辦學水平。各級黨校、行政學院和干部學院要堅持特色立校、人才強校、質量興校，深化教學、科研、管理改革，不斷打造新優勢、實現新發展，更好地發揮主渠道主陣地作用。

“優化”就是優化整合部門、行業干部教育培訓機構。目前，從上到下不少部門設立了培訓中心，有些辦學很專業很有特色，但也存在重復建設、培訓質量不高等問題。要堅持少而精、突出特色的原則，對具有相對優勢、辦學條件較好、有發展前途的培訓機構，予以重點扶持；對辦學特色不夠明顯，辦學規模比較小的培訓機構，通過聯合辦學等方式，實現資源合理配置；對不具備辦學能力或布局、結構不合理的培訓機構，進行重組和調整；對名為培訓干校、培訓中心等，實為賓館、度假村，主要靠非教育培訓業務進行營利性活動的，堅決取消其辦學資格。

“優勢”就是充分發揮高校學科、人才等方面優勢。高校已成為干部學習新知識新信息新技能的重要陣地。但也有一些高校存在過于追求經濟效益，培訓收費過高，疏于管理，培訓針對性實效性不強等問題。高校基地要按照中央組織部、教育部《關于建立和規范高校干部培訓基地的意見》，從嚴要求，規范運行。要把自己的學科優勢與干部培訓需求有效對接，找準切入點，著力打造品牌培訓項目，建設精品課程體系，形成鮮明辦學特色，真正成為廣大干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟的知識庫。

“優選”就是擇優利用各類優質資源為干部學習服務。要制定出臺相關的政策措施，拓寬各類教育培訓機構參與干部教育培訓的渠道，調動他們的積極性。逐步實行培訓項目招投標制度，鼓勵各類教育培訓機構之間開展適度競爭。積極推行干部選學，在組織指導下逐步實行干部自主選擇干部培訓機構、師資、內容和時間。要建立嚴格的干部教育培訓機構準入制度和質量評估制度，促進各類培訓資源規范有序流動。

四、堅持專兼結合、以用為本原則，加強干部教育培訓師資建設

提高干部教育培訓質量，師資是關鍵?，F在，干部教育培訓師資隊伍總體規模較大，但結構不合理，素質參差不齊，特別是大師名師不多，基層優秀師資嚴重匱乏。因此，要下大氣力實施名師培養工程，加大中青年教學骨干培養選拔和選聘一流人才擔任兼職師資的力度，逐步建立素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的干部教育培訓師資隊伍。

1.增強專業化。從事干部教育培訓工作的教師，必須具有良好的思想政治素質和職業道德修養，具有較高的理論政策水平、扎實的專業知識基礎和豐富的實際工作經驗，掌握現代干部教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作的能力。要拓寬視野，大力在高等學校和科研院所中吸引優秀人才，在大學畢業生中選拔優秀人才，在優秀黨政領導干部和企業家中選派有志于從事干部教育培訓的同志，充實到專職教師隊伍中。實施培訓者培訓工程，通過建立在職進修、掛職鍛煉、跟班學習等制度措施，提高教師理論聯系實際的能力和業務水平。

2.推進社會化。選用社會優質教師資源，是國際通行慣例和成功做法。法國國立行政學院多數教師都是外聘的，每年從擔任現職的政府高級官員中邀請約900人到校授課。新加坡公共服務學院，90%的教師是外請的政府部門及公共機構的高級管理人員。要堅持不求所有、但求所用的原則，大力選聘優秀黨政領導干部、企業經營管理人員和國內外專家學者擔任兼職教師。特別是要建立健全領導干部上講臺制度，黨政領導干部尤其是主要領導干部要堅持到干部教育培訓機構授課。這是解決基層優秀師資匱乏問題的重要出路。

3.突出特色化。干部教育培訓有其自身的特殊性，必須推進師資管理體制改革，建立符合干部教育培訓特點的師資選拔、培養、聘任、使用、考核評價體系和職稱評定辦法。干部教育培訓最大的特點是政治性、實踐性，干部教育培訓機構要把思想政治素質和理論聯系實際的能力作為考核教師教學水平重要內容。

五、堅持少而精、管用的原則，加強精品課程教材建設

課程和教材是培訓內容的載體，是傳播科學理論和知識的重要工具。要按照“少而精、管用”的原則，堅持開發與利用相結合，加強培訓教材建設，不斷推出務實管用、干部愛讀、生命力強的課程教材。

1.增強時代性。黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列重要講話，提出了許多富有創見的新思想新觀點新論斷新要求。要把十八大以來我們黨理論創新的成果及時體現到課程教材之中，把黨的十八大和十八屆三中全會提出的全面建成小康社會、全面深化改革的總體目標、指導方針和重大部署體現到課程教材之中，把改革開放和現代化建設創造的新鮮經驗和實踐成果及時轉化為課程教材，為廣大干部投身建設實踐提供有力指導，提高干部領導科學發展的本領。

2.增強針對性。要根據廣大干部學習培訓的實際需求，針對干部在工作實踐中遇到的新情況、新問題，研究編寫以政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練等為基本內容的教材，編寫與干部本職工作密切相關的新理論、新技能的教材，編寫人文知識方面的教材，以進一步提高干部履行崗位職責的能力，改善干部的知識結構。

3.增強多樣性。適應干部閱讀習慣和學習特點，策劃教材的選題和編寫形式，提高教材的可讀性和吸引力。充分運用現代科技和信息技術，開發音像教材、電子教材和網絡教材。創新教材編寫體例，既要有理論闡述又要有案例分析，既要有知識講解又要有操作實務，以增強干部教育培訓工作的吸引力和實際效果。

六、堅持以滿足需要為原則，加強干部教育培訓經費投入使用管理

干部教育培訓是人力資本投資，成本低、見效快，最具經濟和社會效益。要著眼于黨和國家事業發展全局，適應培養好干部的需要，建立健全以財政為主體的多元化干部教育培訓經費保障機制，保證干部教育培訓可持續發展。

1.增強經費預算剛性。各級黨委政府要按中央要求，將干部教育培訓所需經費列入財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高，有條件的地區要建立專項經費，優先保證重要培訓項目所需資金。組織人事部門應會同財政等相關部門，研究借鑒國民教育財政支持方式，綜合考慮干部人數、地區差異、培訓學時要求等因素，研究制定財政投入定額標準，通過法規制度保證干部教育培訓經費落到實處。

2.拓寬經費來源渠道。地方各級黨委要利用留存的黨費對基層黨員干部教育培訓給予適當補貼。中央財政在轉移支付中，要加大對西部地區、民族地區、革命老區和欠發達地區干部教育培訓扶持力度，財政困難地方可以統籌使用自有財力和上級轉移支付開展干部教育培訓工作。各地各部門可根據實際，積極探索建立以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的干部教育培訓經費投入機制。

3、提高經費使用效益。對干部教育培訓，既要舍得花錢，也要堅持勤儉辦學，把有限資金用在干部最需要的培訓項目上，用在干部教育培訓最需要加強的地方。要嚴格執行培訓經費管理制度，加強培訓經費預算、審計、監督和績效評估。要發揮培訓經費的杠桿作用，完善經費‘跟著項目走的管理辦法，探索建立經費‘跟著干部走的使用方式，加強上級對下級干部教育培訓重點項目的支持，通過經費機制引導優質培訓資源合理配置利用。

[責任編輯張海波]