大力實施創新驅動發展戰略全面深化科技體制改革

趙遠亮

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，自治區“8337”發展思路也重點強調，要“更加注重改革開放和創新驅動”。黨的十八屆三中全會把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內容進行了系統部署，自治區黨委也制定了貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見。科技管理部門作為推動創新驅動發展戰略的核心部門，必須貫徹落實國家和自治區的有關部署和要求，全面深化科技體制改革，切實把創新驅動發展戰略謀劃好，為全區經濟社會轉型發展提供強大驅動力。

一、深刻領會新一輪全面深化科技體制改革的新要求

自治區黨委制定的貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中，提出了“強化企業在技術創新中的主體地位”，“構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系”，“推進科技管理體制改革”與“創新科技人才評價機制”等具體貫徹意見，為自治區深化科技體制改革提供了基本遵循，指明了具體方向。

一是建立健全技術創新市場導向機制。黨的十八屆三中全會強調要發揮市場在資源配置中的決定性作用。實施創新驅動發展戰略，核心是要發揮好科技第一生產力作用，解決科技與經濟社會發展深度融合問題。在實施創新驅動發展戰略中，必須充分發揮市場的決定性作用，強化企業的技術創新主體地位，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，讓市場決定技術創新項目和經費分配，讓市場評價科技成果、激勵科技人員、決定科技創新的成敗得失。因此，深化科技體制改革，首要的是建立健全技術創新的市場導向機制，打通從科技強到產業強、經濟強到地區經濟社會可持續發展的通道。

二是發揮好政府在科技創新中的主導作用。黨的十八屆三中全會提出要更好地發揮政府作用。首先，科技部門要發揮好主導作用，切實把創新驅動發展戰略謀劃好、落實好，要加強戰略研究和頂層設計，打破部門之間的行政分割，加強與經濟部門、綜合部門之間的互動與合作，形成推動創新驅動發展戰略的合力。其次，政府部門要營造良好的創新環境，重點在制定規則、完善政策、搭建平臺、聚集資源、推介成果和優化環境上發揮作用。再次，政府要切實轉變職能、強化服務，主動為企業、科研院所、大學、高新區、盟市、旗縣、科研人員等提供各類服務。要強化對市場失靈的基礎性、戰略性、前沿性研究的支持和服務。

三是增強全社會的創新活力。實施創新驅動發展戰略是一項系統工程，必須動員全社會的力量投入創新，才能深入推進創新型內蒙古的建設。要通過科技體制改革，充分釋放科研院所、高校特別是廣大企業的創新活力，充分發揮行業、盟市地方科技管理部門的重要作用，最大限度地支持、鼓勵科技人員的創新創造，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓科技創新成果更多、更公平地惠及全體人民，形成全社會參與和支持科技創新的良好局面。

四是進一步強化科技開放合作。加強開放合作可以更好地促進科技事業的改革發展。內蒙古作為欠發達地區，一方面要強化自主創新，提升科技自主創新能力，在具有特色優勢的領域要牢牢占領科技發展制高點；另一方面，要更加強調集成創新和引進消化吸收再創新，通過強化科技開放合作與交流，引進先進適用技術，引進科技領軍人才和創新團隊，提升自治區的創新能力，實現我區科技跨越式發展。

二、準確把握內蒙古科技改革發展的新形勢

改革開放特別是新世紀以來，內蒙古科學技術迅猛發展，成為經濟社會發展的強大動力。近些年來，通過制定和實施中長期科技規劃綱要，明確了新的歷史條件下以自主創新為戰略基點的科技發展指導方針，全面推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，創新型內蒙古建設步伐進一步加快。經過多年的持續努力，我區科技創新能力不斷增強，特別是通過引進大企業、大項目，通過實施科技重大專項、建立新型研發機構、強化科技合作等，集成創新和引進消化吸收再創新能力有所增強，一些特色優勢產業的技術和工藝達到了國內或國際領先水平。2013年全國科技進步統計監測結果顯示，我區綜合科技進步監測水平由“十一五”初期的全國第21位上升到目前的第18位。但科技人才特別是領軍人才缺乏，研發投入不足，高水平創新平臺載體缺少，體制機制改革滯后，尤其是企業創新動力不足，制約著我區自主創新能力的提升。

一是自主創新能力弱。由于我區科技發展底子薄、基礎差，目前我區還是科技弱省，自主創新能力弱，每萬人發明專利擁有量0.85件，僅為全國平均水平的20.9%。特別是原始創新成果少，企業、高校和科研機構普遍缺乏擁有自主知識產權的核心技術，自主產品比例偏低，科技創新還不能為我區科學發展和轉變經濟發展方式提供有力支撐。

二是科技研發投入不足。一方面，R&D（研究開發投入）占GDP的比重偏低。2012年全國平均水平是1. 98%，我區只有0.64%，尚有很大差距；2012年我區R&D經費內部支出占GDP比例和地方財政科技撥款占地方財政支出比例分別居全國第27和28位。另一方面，科技投入結構不合理。多元化科技投入體系尚不健全，特別是金融資本對科技創新支持不足，使得中小型科技企業依靠自主創新發展壯大步履艱難。

三是高層次科技人才缺乏。代表最高水平的兩院院士人才極為稀缺，我區承擔的國家支撐計劃、863、973等國家重大科技項目的首席專家本土人才比例不足40%。企業重大自主創新項目和自主品牌開發更是依賴引進人才。缺乏高層次科技領軍人才和團隊已經成為我區實施創新驅動發展戰略的一個短板。

四是缺乏高水平研發機構。高水平的科技研發平臺是科技創新的重要基礎條件。目前，我區尚缺乏高水平的研發機構。在國家已認定的397家國家級重點實驗室中我區尚未實現零的突破，332個國家工程技術中心我區僅有2個。規模以上工業企業建有研發機構的比例不足20%，具有產業特色的高水平研發機構數量偏少。

五是科技管理還有待進一步加強。自治區“8337”發展思路提出以來，我區加強了科技改革發展的頂層設計，但內容還停留在宏觀戰略層面，需要進一步具體到產業層面。在科技計劃管理方面還存在著重點不夠突出、過程管理不夠科學、中期評估和績效考核薄弱等問題。新型科研機構建設、創新平臺載體建設還需要完善管理制度建設等。這些問題要求科技部門強化行政職能轉變，進一步提高科技管理水平。

總體上看，目前我區擁有自主知識產權和核心技術的企業數量較少，產業創新能力弱，企業創新主體地位不突出，面向經濟社會發展的科技支撐力度依然薄弱，亟待通過深化科技體制改革和激發科技工作者的創新積極性加以改進和提升。

三、深化科技體制改革，推動創新驅動發展戰略深入實施

針對貫徹落實自治區“8337”發展思路和全面深化科技體制改革的新形勢，科技廳立足當下，謀劃長遠，起草了《內蒙古自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的意見》和《內蒙古自治區創新驅動發展規劃（2013-2020年）》，對未來7年的科技改革發展任務進行了系統設計，目前正在積極推動《意見》和《規劃》的頒布實施。今后要結合科技體制改革抓好以下幾方面的工作。

一是以解決重點領域的技術需求為目標，抓好技術攻關和技術轉移轉化工作。圍繞自治區“8337”發展思路確定的建設“五大基地”和“兩個屏障”的技術需求，按照產業鏈、創新鏈部署科技任務和配置創新資源，重點在新能源、煤化工、信息技術、新材料、裝備制造、生物技術、綠色農畜產品、人口健康、資源與環境、節能減排、生態保護、發展戰略和技術預測研究、科技文化融合、科技惠民和扶貧等領域開展關鍵共性技術攻關，突破重點領域發展的技術瓶頸。轉移轉化一批先進適用的高新技術成果，大力提升特色優勢產業的技術水平和綜合競爭能力。

二是加快推進以企業為主體的區域創新體系建設。企業是市場經濟的主體，同時也是創新決策、研發投入、技術創新和成果應用的主體。要確立企業的創新主體地位，建立和完善企業主導的技術創新體系，加快提升企業自主創新能力。科技計劃項目、資金、人才等創新要素要向企業傾斜。積極引導企業制定創新計劃、建立創新平臺、組建攻關團隊、加大科技投入。完善服務企業、服務基層的長效機制，主動為企業提供政策、技術、成果等服務，主動為產業轉型升級提供技術支撐。積極引導高校和科研院所圍繞市場需要開展研究開發，通過建設創新平臺和產業技術創新戰略聯盟等舉措，打造政、產、學、研、用無縫對接的技術創新鏈條，開拓科技與產業化結合的新途徑。

三是以組建新型科研機構為重點，打造一批科技創新平臺。鼓勵和支持組建一批以企業為主體、以市場為導向，集科技創新與產業化于一體的新型研發機構。圍繞優勢特色學科建設一批自治區重點實驗室。爭取推薦省部共建重點實驗室培育基地和國家重點實驗室，實現國家級重點實驗室零的突破。新建一批工程技術研究中心和企業研發中心，推動現有的自治區重點實驗室、工程技術研究中心、企業研發中心加快環境建設，提升創新能力，為產業技術創新提供技術支持。

四是以完善人才發展機制為核心，增強人才的創新活力。科技創新，人才為本。抓住了人才這個關鍵要素，實施創新驅動發展戰略就有了扎實的基礎。要深入實施“草原英才”工程，引進、培養和集聚高層次領軍人才和高水平創新團隊。要以群眾滿意為根本評判標準，引導建立以創新質量和貢獻為導向的評價機制，進一步激發科研人員的創新積極性，激勵科技人員服務基層和企業，服務經濟社會發展。著力引進和培育重點領域、重點產業、重點學科、重大項目急需的人才，注重將人才的引進培養、科技項目的實施和創新創業基地的建設相結合，為科技人員的創新創業提供良好條件。

五是以提高服務效率為目標，深化科技管理體制改革。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實轉變政府職能，不斷深化科技體制改革，著力提高科技創新管理水平和服務能力。強化頂層設計和戰略規劃，積極探索科技項目計劃管理新模式，切實改變項目被動受理的現象，加強項目的主動設計和凝練集成，提高項目的實效性。在計劃項目管理中，從組織申報、中期檢查、結題驗收、績效評價等各個環節強化項目法人責任，明確獎懲措施。對自治區科技重大專項和一些重大項目，強化項目的中期檢查，并將檢查結果作為項目驗收的重要依據。在項目支持方式上，探索財政資金后補助模式，逐步在其他科技計劃專項資金項目開展預算審核制度，強化過程管理，提高項目的實施效果。

六是進一步完善技術轉移轉化機制。科技成果轉化是促進科技與經濟結合的關鍵環節，必須作為科技創新的主攻方向。要啟動實施科技成果轉化工程，投入一定的經費，設立科技成果轉化基金，在全區選擇特色產業、高新技術產業、戰略新興產業的重大科技成果項目給予重點支持，促進科技成果快速地轉移轉化。要利用展會推介成熟的各類科技成果，重點辦好中國（滿洲里）北方國際科技博覽會、中國北方農業科技成果博覽會，引進消化、轉移轉化一批科技成果，同時將我區的科技成果積極向區外、國外推介。把重大科技成果列入自治區科技重大專項，并傾斜和集成各類科技計劃資源進行推廣和轉化。要完善技術服務體系，大力培育技術評估、技術交易、知識產權、法律咨詢、科技信息等中介服務機構，完善技術交易服務體系。要根據高校、科研院所、中小企業的需求，在全區打造一批新的公共技術服務平臺，為技術成果的轉移轉化提供全方位的服務。

七是加大科技投入，形成多元化科技投入體系。充分發揮各級政府在科技創新中的引導和推動作用，促進以企業為主體的多元化科技投入體系建設。通過落實稅收優惠政策增加企業科技投入。重點落實企業研發費用所得稅前加計扣除、企業職工教育經費扣除、高新技術企業所得稅率優惠、創業投資抵扣應納稅所得額、技術轉讓所得稅減免等企業所得稅優惠政策。推動商業銀行對國家和自治區立項的科技重大專項、星火計劃、火炬計劃項目等，積極給予信貸支持，對創新活動力強的科技型中小企業予以重點扶持，形成多元化的科技投入體系。

八是以整合資源為途徑，集聚建設創新型內蒙古的強大合力。科技管理部門要樹立“大科技、大開放、大整合”的理念，加強全社會科技創新的統籌協調和科技資源的系統集成，集聚起建設創新型內蒙古的強大合力。要深化與國家科技部的“部區會商”合作，協調并爭取利用國家層面的創新資源解決自治區經濟社會發展的重大技術問題。深入推進與盟市的廳市會商合作，探索形成解決區域重大發展問題的會商模式；完善部、區、市、縣四級科技聯動機制，有針對性地與地方政府共同解決發展中的難題。繼續推進與中國科學院、中國工程院等大院大所的科技合作，深化與北京、廣東、東北各省的科技合作，推動區域產學研交流，建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺。加強與俄羅斯、蒙古國等國家的國際合作，拓展和增強國際通道、對外窗口、沿邊開發開放實驗區的對外開放與合作能力。

黨的十八屆三中全會關于全面深化科技體制改革的部署為實施創新驅動發展戰略提出了新要求，提供了新機遇，增加了新動力。科技管理部門應借此機會，加強頂層設計，強化服務意識，把深化科技體制改革作為推動創新驅動發展戰略的重要措施謀劃好、落實好，以解決實際問題為科技體制改革的重要評判標準，以體制改革的實質性效果促進創新驅動發展戰略的深入實施，為自治區經濟轉型升級、民生改善和社會全面發展提供核心支撐。