美國的主要戰略對手就是中國

崔立如

美國當前的對外戰略調整，首先基于一個基本認識：國際政治經濟關系和美國的國際地位正在發生歷史性的重大變化。

重新確立輕重緩急

毫無疑問，維持其對國際事務的主導地位，是美國全球戰略始終不渝的大目標。為此，奧巴馬政府的外交戰略調整，就是要根據面臨的主要挑戰和美國現有的資源和能力，重新確立輕重緩急，進行力量配置，采用能適應新形勢特點的政治、經濟和軍事手段。我們可以從幾個方面進行考察。

首先，從戰略態勢來看，隨著前述變化，美國的全球外交從冷戰后的大擴張轉入一定程度的收縮，退出阿富汗和伊拉克兩場戰爭就是最明顯的表現。它的收縮會有不同的重點，并非在所有的地方都收縮，但總體的態勢是收縮。

其次，美國全球戰略一般都會維持外交和內政的平衡，目前內政因素更加突出，國內議程占據了美國領導人更多的精力，而且內政對外交的牽制加強，國內政治的極化對外交形成很大影響。

再次，安全和經濟兩方面的影響有所變化。在前述大形勢下，經濟是美國需要應對的最主要問題。當然這離不開外交的配合。亞太地區是世界經濟發展的重要動力，也是未來最大的市場，其中中國又是美國要面對的最主要的變量。從經濟層面看，美國將中國看作是“亞太的中國”，其對華政策是其亞太政策中的對華政策。中美經濟競爭加劇了，所以合作或者爭取合作是其政策的重要方面。當然，另外幾個方面它也不會放手，比如安全問題始終是美國的一個基礎，它從來都不放棄。美國不會改變以實力為后盾的方針，但是它對動武保持相對的謹慎，軟實力變得更加重要。為此，它的目標方針、態勢也產生變化。

主要戰略對手就是中國

美國的主要戰略對手非常明確：就是中國。中國的崛起，是美國外交上要應對的重大戰略問題。中國的崛起是全方位的，在經濟帶動下，包括政治、戰略、安全、軍事、文化等方面綜合地位獲得提升。當今的中美關系是第一大與第二大經濟體的關系，其復雜性的增加不只是體量上的原因，還帶有性質方面的變化，就是我們所講的“利益捆綁”與競爭加劇并存。如此不同的兩個大國之間形成這種斬不斷、理還亂的復雜關系，這在歷史上是沒有過的。現階段，最重要的新發展是中美之間“戰略競爭”問題。這里講到“戰略”主要涉及的是政治和安全方面。而且它不僅是雙邊的，還牽涉到地區和某些全球性的問題。所以，當前美國外交的一個重大問題就是如何處理中美之間這種戰略競爭關系。顯然，戰略競爭突起增加了發生兩敗俱傷對抗的危險，而這是中美兩國都不希望看到的情況。中國提出“新型大國關系”議題得到美方的響應，就是要應對這個重大戰略問題。顯而易見，中美之間的“競合交織”關系大大不同于冷戰時期的美蘇關系，美國決策圈中的主流意見相當明確，將當時對蘇的遏制政策今天拿來對華，是行不通的。

戰略挑戰不等同于安全威脅。美國將迅速崛起的中國視為重大戰略挑戰，但對美國安全構成主要現實威脅的還是恐怖主義。只要其背后所蘊含的廣義的政治性對立沒有達成和解態勢，恐怖主義的威脅還會長期存在。美國是一個高度現代化而開放的社會，安全上有非常脆弱的一面，這也正是極端反美勢力尋機下手之處，美國不得不全力以赴來防范這一安全上的最大直接威脅。

轉型中的特點與對華戰略

美國外交的調整或轉型可能要持續相當一段時期。在這個轉型時期，首先它政治上的矛盾性或兩面性非常明顯，更多的矛盾性產生于形勢的急劇變化和關系的復雜性，我們可以不斷看到美國政府外交政策上的明顯搖擺。其次，這也意味著美國在此期間的政策具有更大的可塑性，并且還有多方面的不確定性，因為不但美國在轉變當中，它的對手也在變化當中。所以這是一種互動進程，它的演進方式將在很大程度上決定其決策的方向。

在這個過程當中，我們特別關心的是美對華關系。中國提出建立“新型大國關系”主張，美國在猶豫了一段時間后表示接受這個提法，但雙方在其含義的解讀上仍有明顯的分歧，只能求同存異。可以做這樣幾點理解：美國明確地表示接受一個崛起的中國，但是要求中國按照“國際規則”、“在現行國際體制”框架內行事。這意味著美國的態度還可能有變化，取決于中國今后對外行事的方式究竟如何，是否被美國認為能夠按規矩辦事。美國還要觀察中國的走向，含義是中國經濟、政治、社會等方面的發展變化必然會延伸或影響到外交領域。

美國一再強調競爭是不可避免的，但希望中美之間進行“非零和的”、“健康的”競爭，尤其要努力避免導致對抗。與此同時，美國毫不含糊地做著幾件事：一是將對華軍事和安全防范作為首要舉措，也就是它所講的“對沖”，準備應對最壞情況的發生。二是加強對中國的威懾力，目的是警示中國不要采取美國所謂的“冒險行為”。當然，這種“對沖”和“威懾”中的重要內容就是加強在亞太的軍事存在、同盟國的力量，以及與同盟國的合作機制與協同能力，同時建立更廣泛而密切的伙伴關系。三是加強與我對話和溝通，建立危機管控機制，最主要的目的是增進雙方之間的了解，防止誤判，以及有助于妥善應對重大突發事件。

（摘自《世界知識》）endprint