持續推進生態司法 助推永春綠色崛起

吳錦松++林松濤

2009年5月，福建省高院馬新嵐院長針對我院在全省率先成立“涉林糾紛訴前調解室”的做法作出重要批示，并于同年6月親臨我院調研指導。我院以馬院長的批示和指導為動力，不斷探索創新，通過構建制度平臺、編織聯動網絡、創新工作機制提升服務保障能力，積極服務當地發展大局，打造出“無訟林區”、“無訟生態鄉村”、“礦區生態資源法律保護”等工作品牌，生態司法工作取得明顯成效。如今，永春縣已被評為國家生態縣、國家水土保持生態文明縣、全國綠化模范縣、中國宜居宜業典范縣以及全省首批全國生態文明建設試點縣，并結合福建省建立全國生態文明建設先行示范區，申報桃溪流域生態經濟試驗區作為省級試點。我院的主要做法是：

服務大局，持續推進生態司法工作

黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記關于法治建設的重要論述，對人民法院各項工作包括生態審判工作，提出了新的更高要求。永春縣生態環境良好，全縣森林覆蓋率達69.2%，是晉江上游的“綠色水庫”。 為此，我院積極引導全院干警增強政治意識、大局意識和責任意識，把服務保障生態建設作為重要的司法使命，明確參與建設的著力點，找準服務保障的切入點，力爭為永春加快創新轉型，推動綠色崛起，全面提升生態文明水平，打造升級版“新永春”，實現“百姓富、生態美”有機統一提供良好的司法服務和有力的司法保障。

一是服務桃溪流域綜合治理。針對永春建設全省首個縣域流域綜合治理項目對生態司法保護的工作需求，我院適時出臺了《關于為“美麗永春”建設暨全面提升生態文明水平提供司法保障的意見》、《關于為桃溪流域綜合治理提供良好司法保護的意見》。上述兩份意見均得到省院林業庭的充分肯定并向全省法院轉發推廣。

二是服務“美麗鄉村”建設。針對永春縣正爭創全國“美麗鄉村”試點縣對生態司法保護的工作需求，我院出臺了《關于開展“無訟生態鄉村”創建活動的工作方案》，通過選任和指導聯絡員，做好轄區及周邊村居在“美麗鄉村”創建中產生的各類糾紛的化解。2012年，中央政治局委員、時任福建省委書記孫春蘭到永春調研桃溪流域綜合治理先行工程，她對我院這種主動作為、服務保障桃溪流域綜合治理的做法表示充分肯定和贊賞。2012年，泉州市委、市政府在向各縣、市、區發出的通知中，充分認可我院在10個縣級示范村創建“無訟生態鄉村”、推動“和諧工程”建設的做法。2012-2013年連續兩次在全省生態司法工作座談會上作典型發言。

三是服務“無訟林區”創建。我院還在大榮、碧卿、牛姆林三大林場分別掛牌設立“無訟林區”聯絡站，在每個聯絡站指派一名業務骨干法官，公布聯系法官電話，指導村民訂立林業合同。同時加強與林業局、司法局的聯系，以案釋法，多方合力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

多方聯動，完善生態司法網絡

2009年以來，我院著力構建四位（“庭、站、點、員”）一體（“司法服務綜合體”）的生態司法網絡，做好訴前調解工作，使之成為服務生態建設的載體、化解糾紛的前沿。

一是多方聯動，強化訴前調解。建立與環保、水利、國土、林業、農業等部門的溝通協調和聯動化解機制，深入運作業務庭聯絡鄉鎮、涉林糾紛訴前調解、礦區生態資源法律保護等工作制度，充分發揮人大代表、政協委員、人民陪審員等的橋梁紐帶作用，將調解貫穿生態建設各類矛盾化解的全過程，盡量尋找當事雙方的利益平衡點，促成糾紛以調解、和解方式解決。

二是防微杜漸，主抓源頭治理。在重點企業、“無訟林區”、“無訟生態鄉村”設立“司法服務綜合體”，通過“和諧共建”等方式，積極開展環境糾紛排查化解工作，對重點行業和企業、重點林區的突出環境問題及時開展風險評估。對可能引發群體性環境保護糾紛的苗頭性事件，切實采取有針對性的化解措施，從源頭上減少環境保護案件的發生。

探索創新，拓展生態司法職能

為將生態資源司法保護的理念、決心落到實處，我院適時將林業庭進行更名，擴大審理范圍，優化審判模式，通過采取恢復性司法、建立生態資源法律保護示范點、探索公益訴訟等各種方式，有力拓展了法院職能。

一是探索專業化審判。及時將原林業庭更名為生態資源審判庭，將涉及環境資源保護的各類爭議案件統一由生態庭受理，實行民事、刑事、行政“三審合一”的專業審判模式。逐步實現三大轉變.

二是探索恢復性司法。在因失火、盜伐等導致毀損的植被恢復方面，我院會同檢察院、林業局深入鄉鎮調研、論證，召開專題座談會討論，制定并通過了《關于在辦理林業刑事案件中實施“補植復綠”的規定》，將被告人犯罪后是否落實生態恢復補償作為悔罪表現，納入量刑考慮范圍，讓受損山林復綠，達到“挽救一個人，教育一群人，恢復一片林”的目的。。

三是探索礦產資源保護。建立礦產資源法律保護示范點，加強同安監局、煤炭公司、下洋鎮及重點采礦企業等聯動協作，通過典型案件巡回審判、提出環保司法建議、建立群體性環境保護糾紛預警排查機制等，形成了對礦產資源保護和管理的合力，強化了礦區矛盾糾紛的預防和化解。

宣傳推廣，培育生態司法品牌

黨的十八大提出了建設法治國家、法治政府和法治社會的目標綱領，為生態文明建設提供了可靠的法制保障。為此，我院將宣傳弘揚法治精神、建設生態司法文明作為生態司法保護的首要任務。

一是做強做精生態司法品牌。幾年來，我院在生態司法方面進行了一系列探索實踐，形成了“涉林糾紛訴前調解”、“無訟林區”、“無訟生態鄉村”等司法品牌，受到上級法院和當地黨委、政府、企業、群眾的一致認可。

二是加大生態司法研究和宣傳力度。通過“法官沙龍”、成立調研小組等方式，加強有關生態司法文化的內涵、載體、制度研究，把“農村土地流轉和產權清晰化”作為重點調研課題，積極為我縣發展家庭農場、農民專業合作社等提供司法智力支持。通過法律進機關、進企業、進社區、進林區，利用報刊、電視、法律謎語、PPT、典型案例通報等形式，加強生態司法宣傳，讓綠色文化、和諧文化深入人心。

三是加強與各級媒體溝通協作。生態司法品牌的形成和推廣離不開媒體的宣傳推動。對生態資源審判庭的成立，中國新聞網以《僑鄉永春生態資源審判庭護航綠色生態強縣建設》為題進行了專門報道，指出：永春縣在泉州市基層法院中率先成立生態資源審判庭，將為該縣建設“生態安全永春、文化僑鄉永春、宜居富裕永春”特色內涵的綠色生態強縣保駕護航；對“無訟林區”聯絡點的設立，《福建日報》在報道中指出：這意味著以后當地若發生林業糾紛，可就近到聯系點尋求調解，力求糾紛就地化解，避免對簿公堂；對“無訟生態鄉村”的創建，人民網、中國日報網、《福建日報》等均進行了專題報道，認為“這是該院運用司法手段保護生態資源，助力桃溪流域綜合治理的又一創新舉措”。

今年，永春縣人民法院提出了“圍繞大局強保障，規范管理提質效，司法公開促公信，深化改革爭先行”的工作思路，并將2014年確定為“生態司法提升年”。我院將充分運用法制講座、巡回審判、設立“法官駐礦工作站”、發出司法建議等多種方式，強化生態資源法律保護；依托與廈門大學法學院共同建立的教學實踐基地，聯合調研為林業專業合作社、股份林場等提供司法服務的新課題；在實施人民陪審員“倍增計劃”時，注重選拔生態環境專業人員，建立健全生態司法專家智庫；持續推進由法院、檢察、公安、政府法制部門及資源環境保護行政部門聯合建立的聯席合作機制和執法協調機制；創新運用法院微博、微信等新媒體，宣傳我院生態司法的運作和成效，爭取為“美麗永春”、“美麗泉州”乃至“美麗福建”建設作出新的貢獻！endprint