高校赴國外學習的學生黨員教育管理體制機制研究

李寶章+李妍+王濱生+劉云璐

摘?要：青年大學生是國家和民族未來的希望。進一步加強和改進赴國外留學黨員的教育管理工作，把他們培養成中國特色社會主義事業的建設者和接班人，對于全面實施科教興國和人才強國戰略，確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，具有重大而深遠的戰略意義。這是時代賦予高校黨務工作者的新使命、新任務。要充分發揮黨的政治理論優勢和組織優勢，做好出國留學大學生黨員的管理工作。做到國內、國外連貫性培養。依托班級、黨支部、黨總支等組織形式，加強對出國學生黨員的領導和管理，幫助和引導他們自主開展活動。不斷建立、健全、完善各項制度，不斷探索、創新工作方式方法，開創我國高校出國留學黨員的教育管理工作的新局面。

關鍵詞：國外留學；黨員；教育管理

隨著黨的十八大的勝利召開和兩會的成功閉幕，改革開放和市場經濟不斷進步與發展，對新時期的黨務工作提出了更高的追求。大學生黨員代表了高校學生中的先進群體，他們的素質如何，不僅關系到大學生的群體形象、關系到黨員隊伍的整體形象，而且大學生黨員走出國門留學，乃至畢業后走上工作崗位，他們的思想修養、學習能力、宣傳能力、工作態度和工作能力直接體現了我國高等教育人才培養工作的力度和成績。因此注重留學生黨員的管理和思想引導是學校黨建工作的重要任務。我校（大連外國語大學，以下簡稱“我校”）是以外語為主的高等學校，學生學習各國語言，接觸各國文化，高年級留學比率極高，這也給我們出國留學學生黨員的管理上增添了許多思考。許多留學的學生黨員在不同國家和不同地域之間頻繁流動，流動黨員的數量不斷增多、范圍不斷擴大、流動頻率不斷加快。如何加強流動黨員的教育管理，充分發揮流動黨員在宣傳和構建和諧社會中的先鋒模范作用，已經成為新形勢下加強黨的建設的一項十分重要和緊迫的課題。而就現在國內外對這一領域的研究還甚少。

調研期間，我們集中調研流動黨員較多的國家，發放調查問卷，進行電話回訪，認真調查研究，對加強和改進流動黨員教育管理的新機制進行探索研究。同時，我們對省內高校，特別是大連高校黨員出國留學現狀進行調研，要“發揮黨的政治優勢和組織優勢，做好留學生黨員的管理”“高等學校的黨組織要把進一步加強大學生思想政治素質和外事外交能力擺在突出位置，充分發揮在組織、教育、團結和聯系大學生方面的優勢，竭誠為大學生的國外生活服務”“要著力加強流動支部建設，組織開展豐富多彩的活動，發揮團結、組織學生、教育學生的職能”。

一、關于留學生黨員管理工作的研究現狀

目前，對于留學生黨員管理工作的重要作用研究較少，主要研究成果表現為：①高校的黨組織對于管理出國學習學生黨員的重要職責研究：a.黨先進的思想政治教育是黨員全面發展、成長成才的重要保證；b.加強和改進當代大學生黨員思想政治教育，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的戰略措施；c.高校黨組織要把大學生、留學生黨員教育作為堅持社會主義辦學方向的基本任務；②高校基層黨組織對出國學習學生黨員教育工作優勢研究：高校基層黨組織在大學生黨員教育中的重要性主要在于其政治優勢和組織優勢；③發揮高校基層黨組織的教育優勢研究。

以上從理論方面研究較多，研究對象大都是從事黨政工作的相關人員，專門針對基層黨組織在留學生黨員管理中優勢作用發揮的研究還不是很多，針對留學生黨員工作的分類引導和分層管理的研究也不多。且由專職黨干部、專職從事政黨工作的人員、輔導員組成的科研群體幾乎沒有。此次申請的研究項目我們考慮到組織基層的工作人員、從事黨員發展工作的專職人員組成。從實際角度出發，結合實踐經驗和工作經驗進一步加強調研和實踐研究，從而得出研究結論。

總結改革開放以來的歷史，給我們的重大啟示是：高校各級黨組織在留學生黨員管理中的地位和作用只能加強，不能削弱。我們總結了長期以來大學生黨員管理的經驗，結合國際國內形勢深刻變化的時代背景，提出了充分發揮黨組織在中國留學生黨員教育工作中的重要作用的明確要求，具有很強的現實性和針對性。這就要求我們高校黨員工作者和學生工作者，聯系實際，不斷加強工作研究，努力開創中國留學生黨員管理的新篇章。

二、我國高等教育國際化合作辦學的現狀，以及國外流動黨員特點

1.我國高等教育國際化辦學的現狀

國際間高等學校的合作辦學被視為高等教育國際化的重要手段之一，高等教育的中外合作辦學模式作為一種新鮮血液給我國的高等教育注入了活力。世界經濟發展的國際化和一體化趨勢，要求高等學校成為面向世界的國際型創新人才培訓的基地。隨著經濟全球化進程的加快和中國加入世界貿易組織，中國高等教育也日益朝國際化方向發展：呈現出高等教育不斷擴大對外開放，加強國際學術交流，增加留學生的派遣與接收，開展合作研究與聯合辦學的趨勢。中方與國外大學合作辦學、聯合培養，互相承認學分，學生低年級在國內學習，高年級到國外大學完成學業。這種新型國際化教育模式不但能使學生體驗到不同文化背景的校園生活，也能接受更為完整的國外專業教育，還可以取得到國內外雙學位。同時，因出國時間不長，造成的家庭經濟壓力不大，深受學生和家長的歡迎。辦學模式通常有“2+2”“3+2”“3+1+2” 等形式。國內各個高校都有合作的大學或者項目。有的大學還設計專門的學院，與國外合作，采取更靈活的方式，如東北財經大學薩里國際學院，遼寧師范大學國際商學院、大連交通大學愛恩學院、大連大學國際學院。

近年來，我國高等教育領域國際化合作辦學發展迅速，與此同時，出國學生黨員數量也逐漸增加。以我校日本語學院為例，該學院有學生黨員249人，其中出國留學黨員20人，占黨員人數的8%。主要集中在東京、大阪、鹿兒島等地。流動支部暫無。可見，新形勢下，如何因地制宜地開展出國學生黨建工作，加強對國外學習的學生黨員的教育管理，提高黨員自身素質，提升黨員的思想政治覺悟，發揮黨員的先鋒模范作用，構建有效的出國學生黨員教育管理體制是高校黨建面臨的新課題。

2.流動黨員管理的現狀與特點

中國留學生黨員主要呈現以下四個方面的特點：

（1）留學地域分布相對集中。中國留學生黨員多數以結伴留學，互介互帶的方式外出，同學校、同專業甚至同年級、同班級的流向往往在地域上相對集中，并且一般是集中在較大城市。雖然大區域相對集中，但在具體就讀學校、工作地點和居住地方面，即使一起外出求學的，常常也聚散不定，大部分在相對較小的地域和幾個主要區域內不斷分散流動。

（2）留學數量逐年上升。隨著改革開放的不斷深入和經濟水平進程加快，流動黨員的數量迅速膨脹。主要原因是伴隨著國際化辦學的不斷發展，我國出國留學生的數量也逐年增加。所以學生黨員留學的數量也逐漸提升。

（3）主體結構比較突出。在身份上，本科生留學和研究生留學的比例有明顯的差別，越來越多從事科研學術的研究生日益成為流動大軍的重要構成部分。這批流動人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動現狀和趨勢，正快速改變著流動黨員的文化、年齡和區域分布結構。

（4）思想比較容易波動。從現狀來看，流動黨員思想主流是好的，主要表現在大多數組織觀念較強，理想信念比較堅定，人生態度積極向上，熱心社會公益活動，在流動人員中有較大的影響力和號召力。流動黨員多數能自覺繳納黨費，許多長期外出求學者要求在家親屬代繳。不少流動黨員對黨內事務和社會事務表現出較強的參與愿望，希望能過上正常的組織生活。但是，我們也清醒地看到，在市場經濟環境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動黨員的思想防線正經受嚴峻的考驗和強大的沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢，部分流動黨員黨性意識、組織觀念日益淡薄，“三不”（連續6個月不參加黨的組織生活、不繳納黨費、不做黨所分配的工作）黨員不斷增多，一些消極落后的思想意識不斷蔓延，尤其是一些學生不關心時事，對黨的政策不理解，抵觸情緒很大。所有這些，都日益嚴重地侵蝕著黨的肌體，應當引起高度重視。

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三、出國學生黨員管理困境

由于受諸多因素影響，國際化辦學模式下出國學生黨員管理還存在著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

1.黨員教育管理體制缺乏規范

當前，國內各高校依據黨員管理規定，立足自身實際，大都制定了出國學生黨員的管理制度，但還沒有較為統一、規范的出國黨員管理細則。特別是在出國學生預備黨員考察轉正、出國學生黨員組織生活、黨員教育管理及作用發揮等方面尚未形成較為行之有效的管理體制。

2.黨組織配備實效不強

大多數高校將出國學生黨員歸入原所在學生黨支部，在這種情況下，很難對出國學生黨員在國外的具體情況有深入了解，也難以結合出國學生黨員的學習、生活環境特點進行針對性的教育和管理，更談不上黨員先進性的體現和作用的發揮。

3.黨員意識有待提高

由于學生黨員在國內學習時間不長，接受黨組織政治教育培養不多，有些出國學生黨員黨性意識較為淡薄，組織觀念不強，認為出國就是為了學習專業，忽視了自身黨性修養的提高，甚至忽略了自己的黨員身份，從而和組織聯系脫節。

4.管理方法缺失針對性

有些高校對出國學生黨員的教育管理主要采用組織手段、紀律手段和行政手段等傳統手段。而出國學生黨員人在國外，時空跨度大、溝通難度大，受組織、紀律等手段約束的影響力較小。如果繼續沿用傳統手段，缺少出國黨員樂于接受的方式、方法，會直接導致黨組織與出國黨員溝通渠道不暢，針對性不強，失去對出國黨員的約束。

5.沒有可借鑒的經驗

國際化辦學是新生事物，尚處于發展、完善階段。出國學生黨員作為一個相對特殊的群體，對于其管理體制更缺乏理論和實踐的系統研究，也沒形成可供參考的成熟做法。

四、出國學生黨員教育管理體制探索

目前，《黨章》和中央組織部關于出國黨員管理尚沒有專門的政策規定， 高校和基層黨組織無法按章操作。隨著國際化辦學的不斷發展，近年來， 一些高校根據各自情況先后出臺了一些流動黨員和出國黨員教育管理的辦法和措施， 在一定程度上解決了流動黨員教育管理中的一些問題， 但這些辦法和措施離科學化、規范化還有相當差距，不適合對出國黨員的管理。因此，各級黨組織要把建立和健全出國學生黨員管理制度放在重要位置，并根據新情況不斷完善和改進管理機制體制，才能強化管理責任，做好出國學生黨員教育管理工作。

結合黨章規定、高校特點，以及多年來的實踐，擬采取如下措施，作為出國學生黨員教育管理機制體制的探索。

1.加強組織建設：建立出國學生黨支部，合理設置黨小組

建立出國學生臨時黨支部，負責黨員的教育、培養和管理工作。黨支部書記由政治輔導員擔任，可以選擇政治上較為成熟的出國正式學生黨員作為副書記，負責在國外的日常工作。如果某一國家的某一地區合作院校較多，還可以選擇一個學校為中心，各合作院校為支點成立黨小組。為便于開展黨建工作，學校在派遣出國交流教師時，首先應考慮黨員教師。派出前，布置出國學生具體黨建任務，參與出國學生黨員管理。如有條件還可派遣政治輔導員出國工作。如我校每年暑假選派1~2個輔導員到日本合作學校，對學生的學習生活、政治生活進行指導。同時，要提供一定的黨員活動經費，要考慮匯率等因素，適當增加出國學生黨支部活動費用。

2.制定制度保證：健全管理機制，

制定科學的制度規范

各項制度的建立、健全是出國學生黨員管理工作規范、有序進行的保證。高校各級黨組織要把建立和健全出國學生黨員管理制度放在重要位置，并根據新情況不斷完善和改進管理制度，才能強化管理責任，做好出國黨員管理工作。

（1）規范黨員發展工作制度。在國內的培養期間，一定要認真貫徹黨員發展的十六字方針，保證黨員發展的質量。針對學生在國內學習時間較短的情況，堅持“早啟動，早引導，早培養”的原則，新生入校伊始就進行黨的理想信念教育，新生考察期內就啟動入黨積極分子的遴選工作，建立培養檔案，加大培養力度。可以結合先進性教育、“創先爭優”等各類黨內教育活動，吸收入黨積極分子參加，通過活動來鍛煉和考察入黨積極分子，幫助他們更好更快地成長。堅持科學、民主的黨員發展程序，處理好發展工作中的兩對關系：一是正確處理數量與質量的關系，堅持發展標準，不降低要求，成熟一個，發展一個；二是正確處理發展與培養的關系，從根本上解決組織上入黨與思想上入黨的問題。

（2）建立切實可行的預備黨員考察轉正制度。出國學生黨支部應聯系實際，努力探索并制定科學合理的學生黨員出國期間預備期考察轉正的制度規范。出國學生預備黨員要定期通過電子郵件的形式上交思想匯報，黨總支則根據每位預備黨員在國內外的綜合表現，結合出國學生支部的考察匯報材料，明確是否同意進入預備黨員轉正程序。在預備黨員回國訪校時由黨總支談話、考核，做出決議；或者利用學校組團出國訪問之際，組織臨時黨總支，委托考核代表對預備黨員談話、考核，做出決議。這樣，既保證了符合條件的出國學生黨員能按時轉正，也保證了黨員轉正的質量。

（3）建立、健全黨員匯報制度。出國學生黨員要定期向所屬黨支部匯報其思想、學習、生活情況，也可提出要求、建議等。回國后，應向黨組織全面匯報在國外期間的情況，所在支部應對歸國黨員做民主評議。

（4）建立、健全出國學生黨員聯系人制度。建立健全黨員聯系制度， 保證聯系溝通不斷線。黨總支應指定出國學生黨員所在支部的一名黨員為出國黨員的聯系人。該聯系人與出國學生黨員保持聯系，掌握出國學生黨員的動向，所在國家地區、地點和聯系方式，及時向出國學生黨員通報黨組織的重要情況；思想交流和信息溝通，注意了解預備黨員在國外的各方面情況，幫助他們解決困難和問題。學校黨組織可以通過該聯系人向遠在異國他鄉的黨員們傳遞組織的關懷， 通報國內社會發展、經濟建設以及學校教育事業的新進展， 宣傳黨的大政方針。學校黨組織根據其匯報的具體情況， 有的放矢地進行教育， 向其提出更高更嚴格的要求。

（5）完善出國學生黨員的黨費繳納制度。繳納黨費是黨員必須履行的責任和義務，對出國黨員繳納黨費的金額和辦法可采用較為靈活的辦法。一般來說，出國學生黨員的黨費可采取國內預交、回國補交、網上匯款至專用賬戶等方式進行繳納。通過繳納黨費，可以增強黨員的意識，牢記黨員身份。對不按時繳納黨費的出國黨員，應有具體的教育、懲處措施。

3.行前教育：加強出國前教育，提升黨員的思想意識

認真做好黨員離校出國前的教育工作。在黨員離校出國前夕， 學校黨組織要采取多種形式對其進行在校期間最后一次黨課教育， 教育他們出國后，要繼續認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“ 三個代表”重要思想，堅定共產主義信念；要求他們在任何時候都要遵守黨的紀律，自覺地、主動地與組織保持聯系，多向組織匯報思想，尤其是遇到重大政治活動，要及時向學校黨組織匯報思想，使黨組織及時掌握他們的思想動態和實際情況；要求他們過好組織生活， 按時繳納黨費，開展積極的批評與自我批評，主動接受黨組織的監督，為黨多做工作。學生黨支部要負責對出國黨員進行熱愛祖國，熱愛社會主義，保守黨和國家機密的教育。可以通過重溫入黨誓詞、專題座談、個別談心等形式開展黨史黨章、理想信念、愛國愛鄉、世界觀人生觀等方面的教育活動。通過理想信念教育，提高黨員的思想境界和認識水平，堅定信心；通過愛國主義教育，在出國學生黨員和入黨積極分子中樹立堅定的民族自信心和強烈的自豪感，自覺形成維護國家和民族利益的強大精神動力和高尚情感；通過世界觀人生觀教育，使出國學生黨員和入黨積極分子在紛繁復雜的國外學習生活中時刻保持清醒的頭腦，明辨是非，把握人生方向。

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同時，學生黨支部要對黨員在國外的活動、工作、繳納黨費等有關問題提出明確的要求。①要布置和分配黨員在國外的組織工作和學生工作任務，對在國外的學習、生活、工作等活動提出明確要求，并定期督促檢查；②要求黨員在國外期間嚴格遵守外事紀律，按照國家規定在允許的范圍內活動；③要求黨員在國外活動中，既要尊重各國、各地區的風俗習慣、民族特點，又要維護國家的尊嚴，要以實際行動展示中國人民的精神風貌；④要求黨員不得參加任何形式的宗教活動，不得參加帶有政治色彩的活動等。

4.組織生活：利用互聯網技術，妥善安排組織生活

隨著信息時代的來臨及互聯網技術的迅猛發展，互聯網已成為人們日常生活中不可缺少的一部分，這為開展黨員教育管理提供了一塊新的陣地。因此，利用互聯網開展出國黨員教育管理，是與時俱進、創新思想政治工作的一條重要途徑。黨組織可以建立黨建網站，海外黨員可以通過授權訪問，了解信息，領悟文件精神。還可以利用網站為出國學生黨員提供一個學習和交流的空間，實現網上過黨組織生活。每次開展組織活動前，召集人先在網上發布組織生活的主題，海內外黨員可以在電腦前，將各自的想法發布到網上，開展討論， 這樣既節省時間，提高效率，又節省支出， 降低成本，又富有成效。對出國黨員利用網絡開展組織活動是一種趨勢，也是一種挑戰：

（1）要本著“合理合法、有節有度”的原則，安排好在國外的黨組織生活。要注意遵守所在國的法律法規，有序地過好黨的組織生活；要注意方式方法，把握好分寸，確保組織生活的紀律性和嚴肅性；要注意政治影響，不干擾他人的生活、工作和學習，避免不必要的沖突和糾紛。

（2）靈活運用溝通交流形式和通信手段。充分發揮網絡視頻會議等網絡互動方式，開展院系黨總支和出國學生黨員的網上“面對面”交流；也可以開展黨總支和出國學生黨支部之間的“點對點”交流，保持經常性溝通交流，掌握出國學生黨員的思想動態。

（3）完善互聯網教育平臺，加大網絡宣傳的力度、廣度和深度。建立專題網站，設立專題論壇、專用QQ群、微信群，開辟學習頻道、討論專區、業務論壇，上傳文字材料、圖片、視頻資料，結合國外學生黨員學習生活實際情況，設定活動主題，定期開展交流活動。網絡工具在現代學生黨建模式中的應用，將有效調動起出國學生黨員參加支部活動的積極性，切實提高出國學生黨員教育管理科學化水平。

5.發揮作用：做好結合文章，充分發揮黨員的戰斗堡壘作用

（1）加強理論學習，抵御思想滲透。面對國外可能的輿論誤導，國內的上級黨組織要結合時間節點、國際大事，提供必要的學習文件和學習材料，方便流動支部開展學習活動。通過學習，使出國學生黨員在大是大非面前始終與黨中央保持一致，時刻銘記著黨的教誨，和祖國緊緊地聯系在一起。

（2）借助各類平臺，開展黨建工作。成立留學生會，選舉學生黨員擔任主要負責人。學生黨支部應注重借助留學生會的平臺，對廣大留學生進行愛國主義和集體主義的教育，使全體在外的留學生成為一個具有崇高情操、友愛互助、樂于回報國家的團結集體。同時，學生黨支部結合重要的時間節點開展活動，如組織為災區募捐，紀念建黨日、國慶、校慶等活動，凝聚人心，引領學生黨員和廣大在外學生的方向。目前許多高校在海外都成立了校友分會。學生黨支部也可以利用校友會這個陣地，召集黨員，組織活動。

（3）切實服務同學，體現黨員先進性。出國學生黨員不但要在思想上、學習上過硬，還要通過“一對一”幫扶等方式，對其他學生提供思想、學習、生活等多方面的引導和幫助。在學習上，分享學習資料、學習心得，為同學的學習提供幫助；在生活上，當有同學不適應國外生活環境時，要及時伸出援助之手，積極幫助同學，通過為同學服務方式，以實際行動來體現黨員的先鋒模范性。

6.創新出國學生黨員教育、服務的方式方法

高校各級黨組織要強化為學生黨員服務的理念，理解出國學生黨員身在異國他鄉，渴望得到黨組織的教育和幫助的積極心態，不斷創新出國學生黨員教育、服務的方式、方法，改進工作作風。

（1）擴寬溝通渠道，加強對出國學生黨員的教育管理和聯系。通過電子郵件、微信，及時將國內和學校的情況及黨組織的活動情況傳達給他們。建立QQ 群，定期舉行網絡支部大會和黨小組討論會，交流思想，傳遞信息，進行專題研討等。

（2）建立黨員服務站。以地區為單位，依據出國黨員流動性強的特點，建立有一定輻射范圍的服務站。可以設國內、國外雙重負責人，主要負責組織出國黨員的學習教育活動，與國內黨組織溝通和傳達國內黨組織信息。

（3）保持與出國學生黨員的家長的密切聯系。黨總支定期走訪或電話溝通出國學生黨員的家長，了解他們的有關情況，幫助他們解決困難。在重要節日，如春節、新年、中秋節等，通過各種方式，向出國學生黨員及家長表達慰問。

當代青年大學生是國家人才資源中十分寶貴的一筆財富，是國家和民族未來的希望。進一步加強和改進外出求學大學生的黨員管理工作，提高他們的思想政治素質，把他們培養成中國特色社會主義事業的建設者和接班人，對于全面實施科教興國和人才強國戰略，促進文化大繁榮、大發展，確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實現全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉目標，確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，具有重大而深遠的戰略意義。我國高等學校出國黨員教育管理工作是一項長期任務，隨著出國學生的不斷增多，這項工作越發重要。高校各級黨組織要高度重視，院系及相關職能部門互相配合，各項制度不斷建立、健全、完善，工作方式方法不斷探索、創新，出國黨員教育管理工作一定會出現嶄新局面。

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基金項目：2013年度遼寧省高校黨建研究重點項目[課題編號：GXDJ2013-B094]。

作者簡介：李寶章（1958—），男，漢族，大連外國語大學黨委副書記，研究員。

李 妍（1977—），女，漢族，大連外國語大學黨委組織部副處級組織員，助理研究員。

王濱生（1975—），男，漢族，大連外國語大學軟件學院分團委書記、輔導員，講師。

劉云璐（1986—），女，漢族，大連外國語大學黨委組織部組織科科長，助理研究員。

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