內陸開放背景下的旅游一體化化發展——寧夏旅游的探索與實踐

寧夏回族自治區旅游局黨組書記、局長 楊柳

寧夏位于祖國西北部，地域面積6.64萬平方公里，人口650余萬，其中回族人口約占1/3，是中國最大的穆斯林聚居區。寧夏雖然面積不大，卻擁有豐富獨特的旅游資源，巍巍高山、雄渾大漠、浩浩長河，各種資源類型一應俱全，被譽為“中國旅游的微縮盆景”。同時，寧夏歷史悠久，文化多元，獨具特色。古老的黃河文化、獨特的回族文化、神秘的西夏文化、輝煌的紅色文化，以及多元的移民文化與神奇美麗的自然景觀融為一體，為旅游業的發展提供了得天獨厚的條件。可以說，在寧夏，游客可以花最短的時間、最小的成本就能體驗到各類極具代表性和差異化的自然人文景觀。2012年9月，國務院正式批復設立“寧夏內陸開放型經濟試驗區”，提出要將寧夏打造成為國家向西開放的戰略高地。為響應國家戰略，寧夏回族自治區黨委、政府明確提出并實施了“內陸開放，旅游先行” 建設西部獨具特色的國際旅游目的地的戰略舉措。在此背景下，我們加大區域旅游合作發展力度，建立機制、搭建平臺、打造產品、開發市場，協同推進旅游一體化發展。主要在以下三個方面進行了有益嘗試。

一、建立區域旅游合作機制，搭建合作平臺

建立旅游合作機制，搭建旅游發展平臺是推進旅游一體化的首要條件和重要保障。

一是以發展世界穆斯林旅游品牌為重點，建立世界穆斯林旅行商發展平臺。于2013年首次主辦了世界穆斯林旅行商大會，共有來自埃及、阿聯酋、印度尼西亞、馬來西亞、等22個國家和地區的旅游主管、旅行商186人，新疆、廣東等國內絲綢之路沿線的省、區、市開展穆斯林旅游業務的主要旅行商76人參加了大會。會議取得豐碩成果，共簽訂旅游合作協議39項，總投資約30億元，為聯合拓展全球穆斯林旅游市場搭建了新平臺。今后，世界穆斯林旅行商大會將作為一項長期機制與中阿博覽會同期舉辦。

二是以發展絲綢之路旅游為重點，搭建網上絲綢之路——寧夏智慧旅游合作平臺。在積極參加絲綢之路旅游合作聯盟的同時，于今年7月，組織召開了網上絲綢之路——寧夏智慧旅游合作座談會，與19個省區市共同推動絲綢之路旅游的發展，共同發布了《共筑網上絲綢之路寧夏宣言》，并整合絲綢之路沿線城市旅游電子商務、旅游資訊網，建立一體化互動網絡營銷平臺，通過寧夏獨特的資源優勢、政策優勢、平臺優勢，與沿線國家和地區線路相通、客源共享、互為市場、共同開創網上絲綢之路發展新天地。

三是以發展黃河旅游帶為重點，參與共建了沿黃九省區旅游合作聯盟。為了增強黃河文化的吸引力，參加并積極推動沿黃九省區旅游合作發展，推廣黃河旅游線路，實現整體協調發展。

四是以整體推進西部旅游快速發展，參與共建了西北旅游協作區機制。與陜西、甘肅、青海、新疆和新疆生產建設兵團聯手組建了我國境內成立最早、覆蓋面積最大的西北旅游協作區。在多年的旅游合作中，寧夏不斷加強與西北旅游協作區各省區的合作，共同推廣了絲綢之路、黃河風情、紅色旅游和穆斯林風情等多條聯動性旅游線路。并與內蒙古、陜西、甘肅共同建立了寧蒙陜甘四省旅游合作年會制度，通過聯合營銷、節會互動等合作模式和年會議事、日常推進等合作機制，有效提升了區域旅游整體形象。

五是以發展長城文化旅游為重點，參與共建了長城旅游帶聯盟。寧夏被譽為“中國長城博物館”，我們參加了長城旅游帶聯盟，并組團參加新西蘭、澳大利亞“古老長城”宣傳推廣活動。

二、聯合推出區域線路產品，增強品牌效應

（一）攜手塑造絲綢之路旅游大品牌。絲綢之路是溝通古代中西經濟、政治、文化和思想的一條大動脈，是古代中國與各民族、國家之間的對話之路。古老的黃河文化、恒河文化、古希臘文化和波斯文化碰觸交融，不僅有效地促進了沿線國家的經濟、社會發展和科技進步，也使各國人民在商貿交流的同時能夠領略各地風光，考察文化異趣，了解異域風情，是原始的國際旅游“源生帶”。更為重要的是，習近平總書記提出“絲綢之路經濟帶”戰略構想，這為中國西部旅游聯動發展開拓了廣闊空間。寧夏作為我國向西開放的前沿陣地，我們主動加強區域合作，聯合周邊省區打破行政劃分限制，通過研討會、推介會與交易會等方式，整體營銷西部獨特的石窟藝術、民族風情、歷史遺跡等多元文化，共同打造西部特色鮮明旅游產品，實現旅游業發展的區域良性互動和共贏格局。

（二）攜手開發穆斯林旅游大市場。西北地區多為民族地區，特別是信奉伊斯蘭教的民眾很多，具有發展穆斯林旅游的天然資源。相同的宗教信仰、相近的生活習俗連接起了阿拉伯國家和世界穆斯林地區旅游市場的紐帶。據調查，全球穆斯林人口已超過16億，已形成了一個價值超過6千億美元的穆斯林旅游市場。國際穆斯林旅游市場的蓬勃發展，以及國內旅游消費重心的持續西移，為寧夏建設西部獨具特色的國際旅游目的地建設奠定了市場基礎保障。在開發世界穆斯林旅游市場方面我們主要做了以下工作：

明確思路。根據國際旅游目的地建設的通行標準，我們確立了寧夏打造國際旅游目的地的戰略定位、發展目標、推進舉措，并圍繞特色產品、產業融合、重大項目、節事活動、旅游線路、服務設施、住宿餐飲等，提出了打造國際旅游目的地的思路、政策和辦法。

強力宣傳。去年以來，我們集中力量，加大在中東阿拉伯國家和穆斯林地區的宣傳力度，開展穆斯林旅游商品設計大賽，并在旅游產品開發和項目設計方面，注重對悠久華夏文明的挖潛，強調東方文明與穆斯林文化的有機融合，升級擴容中華回鄉文化園等旅游產品，全力塑造“具有中國特色的穆斯林國際旅游目的地”品牌形象。

建立標準。去年以來，在充分借鑒國際標準體系的基礎上，牽頭組織編制包括餐飲、飯店基礎設施、服務設施、服務流程等在內的清真認證標準體系，積極爭取國家相關部門的支持，推進與新疆、甘肅、青海、云南、廣西等省區的戰略合作，力爭在地方標準基礎上形成國家標準體系。

優化服務。正在寧夏首府銀川市打造一條具有阿拉伯特色和風味的美食街，逐步引進穆斯林地區的特色餐飲。通過修繕改造，彰顯穆斯林建筑風格，讓穆斯林游客有回家的感覺。在細節方面，要求各星級飯店開辟專門的穆斯林禮拜場所，提供更加細致的服務；各國際旅行社至少有一名阿語和英語計調，三星級以上飯店必須有兩名以上懂英語或阿語的前臺接待人員；要求旅游企業接待人員熟悉穆斯林生活習俗及宗教信仰。實施對穆斯林旅行商定期回訪制度，發現問題及時糾正。通過各種措施，把寧夏建設成為“面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區”的窗口。

（三）攜手共建黃河文化旅游帶。黃河流域是我國文化的發祥地，在一個相當長的歷史時期內，黃河流域是我國政治、經濟、文化中心，人們親切地稱它為中華民族的搖籃。黃河流經青海、甘肅、寧夏和陜西等九省區，在為當地帶來豐富黃河水的同時也創造了別具一格的黃河文化旅游資源。沿黃河密集分布了很多著名的景區（點）。例如，青海的黃河源，甘肅的黃河石林，陜西的壺口瀑布，寧夏的沙坡頭、青銅峽黃河大峽谷、中華黃河壇等著名景區等。西北旅游攜手，爭取把沿黃歷史文化資源的整體開發，把黃河的自然景觀、觀光農業、生態防護林、休閑度假結合起來，形成沿黃河集文化、生態、旅游休閑于一體的文化發展新區域，并充分利用西北五省區沿黃河高等級的公路網絡，推廣黃河金岸旅游帶自駕游快速發展，打造中國最有代表性的文化旅游帶。

三、拓寬區域旅游發展空間，提升合作成效

合作共贏是區域旅游協作的共同目標。寧夏主動與內蒙古合作，通過資源共享、優勢互補實現了合作共贏。內蒙古通湖草原景區位于寧蒙交界的騰格里大漠腹地，與寧夏首批國家5A級旅游景區沙坡頭直線距離只有8.3公里。景區沙丘環繞、水草豐美，匯集了沙漠、草原、鹽湖、濕地、森林等多種旅游資源，融絲路文化、蒙元文化、游牧文化與農耕文化于一體，被譽為“沙漠中的伊甸園”，是騰格里沙漠最美的濕地草原。

寧夏沙坡頭，北接浩瀚無垠的騰格里沙漠，南抵香山，是首批國家5A級旅游景區。沙坡頭集大漠、黃河、綠洲、高山于一處，悠久的黃河文化和自然地域的過渡性、多樣性，北國的雄渾與江南的秀美和諧地交織，融自然景觀、人文景觀、治沙成果于一體，被稱為“世界壟斷性旅游資源”，“世界沙都”，是馳名中外的旅游勝地。

雖然兩個景區之間只有不到10公里，但經營狀況卻是冰火兩重天。沙坡頭景區一年四季，旅客不斷，景區內熱火朝天；而通湖草原卻游人稀少，冷冷清清。在寧夏旅游局的大力運行支持下，兩個景區聯手打造一日游兩省，體驗兩種文化，把沙坡頭過去的單一旅游產品變成了大漠、黃河和草原游產品，把一日游變成了兩天一夜游，豐富了旅游內容，拉長了產業旅游產業鏈，得到了游客的青睞，合作當年，景區的游客接待人數從2006年的3萬人次猛增10萬人次。2013年，通湖草原游客接待人數已經超過20萬人次。

現在，位于寧夏和內蒙的沙坡頭和通湖草原已經成為“一家人”。每當夜幕降臨，接連不斷開著大燈往返在沙坡頭和通湖草之間的車輛，已經成為兩個景區一道靚麗人風景線，川流不息的車輛，連接起寧夏和內蒙。

今年2013年，正在建設中的銀川濱河新區全域旅游景區引起內蒙古上海廟旅游景區的關注，寧夏內蒙再次聯合，使上海廟旅游景區成為濱河新區全域旅游景區成員企業，從而實現優勢互補、共同打造濱河新區全域旅游景區旅游品牌，實現合作共贏。此外，沙坡頭與海南共同合作的沙與海的對話活動也取得了良好效果。

總體來說，推進區域旅游一體化發展正當其時。我們將以國務院出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》為契機，在旅游規劃、旅游營銷、服務標準、市場機制等方面繼續同各兄弟省市區精誠合作、互利共贏，全力把寧夏打造成為西部獨具特色的國際旅游目的地，為持續推進旅游一體化發展做出新的更大貢獻。