南非2014年大選 無懸念 有看點

楊立華

2014年南非迎來了廢除白人種族主義統治、建立新的種族平等民主制度的20周年，也適逢南非每五年一次的大選年。2014年5月7日，南非舉行國民議會和省級議會的選舉。這是1994年以來新南非的第五次大選。20年來，南非依據憲法定期進行的各級立法機構選舉，是南非憲政體制的組成部分和國家正常運行的必要前提。南非憲法[1]保證公民的政治選擇自由和參加任何立憲機構選舉的權利。憲法規定的選舉制度原則包括：“成年人普遍選舉權，全國統一的選民名冊，定期選舉，多黨制民主政府。”[2]

2014年大選平穩有序進行，雖有個別治安事件，但是很快得到解決，警察維持大選秩序的效率得到認可。非洲聯盟觀察團對南非的大選給予肯定，認為選舉過程“自由、公平、透明、可信、和平，反應了南非人民的愿望”。[3]南部非洲發展共同體的觀察員團隊還認為，南非獨立選舉委員會的高水平專業化運作是南非20年民主制度成熟的體現。南非獨立選舉委員會按照憲法規定的程序，在5月10日公布了大選結果，宣布非國大以62.15%的得票率獲勝。5月21日新一屆國民議會舉行議員宣誓并選舉總統。非國大主席祖馬再次被選為總統，開始第二個五年任期。

南非似乎毫無懸念地進入大選后的狀態，但是此次大選結果有新的看點和啟示。

南非政治版圖主體未變，

但新起政黨耀眼

一、非國大仍是絕大多數人的選擇，穩定發展體現民意

盡管大選前，非國大受到反對黨多方面的挑戰，其中對官員腐敗，特別是祖馬總統家鄉住宅提高安全設施的高額修繕費問題，以及政府提供公共服務的行政效率低等方面，受到反對黨在國際和媒體上的指責。但是，20年的穩定發展是南非歷史上受益人口最多的時期，公民政治權利得到保障，經濟民生與20年前相比有顯著提高，特別是下層民眾的基本生活需求得到改善。因此60%以上的南非人仍然對非國大執政懷有希望。2014年的選舉結果與前四次大選一樣，非洲人國民大會以絕對多數贏得國民議會的選舉，未來五年將繼續穩居執政地位。但是，非國大的62.15%的支持率比2009年大選下降3.75%，國民議會席位減少15席。同時，非國大在全國九個省當中贏得除西開普省之外八個省的選舉，但是有些省支持率下降。近年來南非經濟增長與很多非洲國家相比顯得緩慢，每年創造50萬左右的就業機會仍不能滿足需要。因此除了腐敗因素之外，青年的不滿，工會的抱怨，成為近期影響非國大支持率的重要方面。

二、主要反對黨民主聯盟支持率上升，內部黑白歧見難化解

南非最大的反對黨民主聯盟繼2009年贏得主要反對黨地位后，2014年支持率由2009年的16.7%上升到22.23%，獲得89個議席，保持了國民議會最大反對黨地位；在各省議會選舉中，民主聯盟再次贏得西開普省選舉成為該省執政黨，并在六個省的議會中成為第二大黨。民主聯盟呼吁所有人的平等權利，在有色人和白人中有共鳴。由于該黨是白人大資本、大公司和上層知識界的代表，因此主張降低公司稅，鼓勵投資；而對非國大政府制定和推行的《范圍廣泛的黑人經濟輔助計劃法》持保留態度，引起該黨非洲人成員和領導層中黑人的不滿，成為該黨進一步吸引黑人支持的障礙。

三、新政黨成為黑馬

2014年選舉結果的新看點是兩個首次參與全國大選的新黨一舉成功，進入議會黨團前五名。其中最耀眼的是由被非國大開除的該黨青年聯盟前主席馬萊瑪發起組建的“經濟自由斗士黨”（Economic Freedom Fighters-EFF），成立僅九個月，即在2014年大選中獲得6.35%的選票，得到國民議會25個議席，成為國民議會第三大黨，并在全國省務議會獲得7個席位；還在豪廷省和林波波省的省議會分別贏得10個席位，成為該兩省的主要反對黨。類此情形也曾在2009年大選中發生。當年大選中異軍突起的是2008年非國大由于內部斗爭發生分裂而成立的“人民大會黨”（Congress of the People-COPE），當時該黨在黑人多數當中頗具號召力，與非國大基本理念和政策相似。不少人希望看到非國大的權力受到制衡，因此期待人民大會黨力量的發展，甚至看好它在2014年大選的前景。但是在2014年大選中，COPE一落千丈，從30個議席降到3個議席。在南非政治力量處于變化重組的形勢下，該黨重振影響力的前景似乎渺茫。新起的EFF能否保持在南非政治舞臺上的發展勢頭，值得觀察。

大選中另一個取得突破的政黨是“國民自由黨”（National Freedom Party-NFP）。該黨是2011年由因卡塔自由黨（以祖魯族為主體）前主席扎內勒組建的新黨，2014年首次參加全國大選就獲得1.57%的選票，得到國民議會6個議席。而曾經在祖魯族長期有政治影響的因卡塔自由黨在國民議會只剩10個議席。

從EFF和NFP影響力的快速擴大可以看到青年人的不滿、焦躁和求變心態。兩黨雖然背景和政綱不盡相同，但是都抓住青年和基層民眾的要求，提出爭取經濟解放的口號，贏得大量選票。雖然處在初創階段，其發展勢頭不可小覷，但是，南非政治分析家并不認為他們能夠取代非國大的執政地位，無論是政策還是組織力量都不足以治國，而正在醞釀之中的“工人黨”才有可能構成對南非政治生態的沖擊和影響。當前，南非工會組織分裂重組的動向有加劇勢頭。南非工會大會所屬的最大工會組織—南非全國金屬制造業工會，2013年12月宣布脫離南非工會大會和非國大，要建立另外的聯合陣線，并提出組建工人政黨問題，2014年5月大選結束后，繼續推動組建工人政黨。如果南非政治舞臺上出現這樣一個獨立的工人黨，將對目前的政治力量結構造成真正的結構性沖擊和長遠影響。

四、種族、部族議題已不突出

與以往大選相比，種族、部族利益訴求已經不是突出的大選議題，但是代表某些特定民族和地區利益的政黨，在議會中還保持了比較穩定的支持度。比如，白人“保守派”政黨自由陣線，代表阿非利卡人民族主義勢力，支持率連續三屆大選保持在1%左右，在國民議會占有四個議席。再如，由前特蘭斯凱黑人家園領導人霍洛米薩組建的聯合民主運動也保持了四個國民議會席位，是國民議會第六大黨。南非憲法有專門條款保障少數族群和非洲人傳統勢力的訴求與合法地位，種族、部族議題熱度的下降也說明南非包容性民族國家建設獲得了成效。

20年來，南非的憲政體制已經走向成熟，依法治國應該說是南非的常態。隨著南非政治、經濟的發展和社會演變，南非政治舞臺上的主要政黨對現有政治體制和國家發展方向，沒有根本性的分歧，即堅持種族平等、性別平等的民主制度。從各主要政黨的競選綱領和宣言來看，參選政黨都沒有挑戰現有憲政制度，而經濟發展和利益的分配成為更突出的議題。

非國大面臨的考驗和挑戰

一、經濟增長和擴大就業居挑戰之首

經濟發展和利益分配問題，在20年前就是南非學界和民眾探討南非前途的議題。今天，在政治民主自由已成現實，爭取經濟自由解放的訴求更為迫切。因此，非國大政府今后五年的最大挑戰是落實已有的“2030年國家發展愿景計劃”，實現祖馬總統在競選中的承諾，在未來五年內推進經濟改革，解決“貧困、失業和不平等”問題，繼續優先發展教育、衛生、農村發展、土地改革和糧食安全，加大打擊犯罪和腐敗的力度。非國大在2014年競選綱領提出，到2019年南非將新增600萬個就業崗位。為了促進就業，南非政府頒布了一系列相關法律，包括對企業的就業稅收優惠法、失業保障法規，并實施多項包括促進青年就業的措施。雖然歷史形成的結構性失業仍然存在，但是南非近幾年每年新增50—60萬個就業機會，這與中國近兩年每年新增就業1200萬的數據相比，考慮到人口規模，實際每萬人新增就業機會不相上下。然而，南非未來五年每年在此基礎上翻一番，難度很大。

二、三方執政聯盟能否繼續保持團結是關鍵

非國大與南非工會大會和南非共產黨歷史上結成的政治聯盟，需要對南非發展確立新的共識。在以往反對種族隔離制度和糾正種族間政治經濟不平等的歷史進程達成的政策認同，需要根據20年來南非經濟社會的新變化確定新的共同目標，才能保持三方執政聯盟的團結協調。而政策爭論不休，對落實經濟發展計劃造成拖累，也成為國際金融機構評估南非投資前景的一個重要考察點。

三方聯盟的政策分歧點，主要是經濟發展方向和利益分配。青年聯盟和工會大會當中有激進的經濟要求，包括礦業國有化和加速土地改革的主張。對礦業國有化問題，非國大政府拒絕一攬子的國有化概念，但是認為在具有戰略性的礦業發展領域，政府應該發揮更大作用，以利于國家的可持續發展。針對土地改革過慢的抱怨，非國大也提出用“公正與公平的補償”原則取代“自愿買賣”的土改方案。南非的工會組織要求在發展收益中得到更大的份額，每年提高工資和補貼的勞資談判及其所引起的罷工浪潮，已是南非社會的常態。非國大政府面臨維持勞資關系的集體談判機制，同時避免大規模罷工對南非經濟造成嚴重沖擊的艱難平衡。如何維系三方聯盟團結協調，盡量避免醞釀之中的“工人黨”可能對南非政治生態造成的沖擊，是執政的三方聯盟面對的最大考驗。

在祖馬總統第二任內，非國大也面臨權力交接的安排。2017年非國大將舉行全國代表大會，選舉新領導班子。如果非國大副主席西里爾·拉馬福薩被選為黨主席，將在2019年順理成章成為非國大的總統候選人。他曾在20世紀80年代擔任南非工會大會秘書長，并參與20世紀90年代初南非的多黨制憲談判、主持新南非政府的制憲委員會完成新憲法制定，過去十年還有豐富的從商經歷。因此，拉馬福薩能否憑借豐富的政治閱歷和談判經驗，在南非的政治、經濟發展中發揮獨特作用，值得期待。

(作者系中國社會科學院西亞非洲

研究所研究員)

(責任編輯：魏銀萍）

[1] 1996年通過的南非新憲法.Constitution of the Republic of South Africa, No.108 of 1996, as adopted by the Constitutional Assembly on 8 May 1996. http://www.info.gov.za/documents/constitution/1996/a108-96.pdf/

[2] 南非1996年憲法第1章第1條第4款。

[3] http://www.southafrica.info/news/elections-090514c.htm