塞爾維亞2014年大選與政壇大洗牌

甄鵬

2014年3月16日，塞爾維亞提前舉行了國家議會和貝爾格萊德地方選舉。結(jié)果顯示，2008年10月成立的前進黨取得了壓倒性勝利；社會黨名列第二，但喪失了左右政局的能力；老牌的民主黨分裂，影響力大大降低；包括科什圖尼察的塞爾維亞民主黨在內(nèi)的其他主要政黨沒能進入議會。塞爾維亞政壇幾乎實現(xiàn)大洗牌。

大選的經(jīng)過

2012年大選后，以達契奇為主席的社會黨與塔迪奇的民主黨談崩，轉(zhuǎn)而與前進黨建立聯(lián)合政府。新政府由社會黨主席達契奇擔(dān)任總理，不過由于前進黨擁有的議會席位最多，影響最大，他被迫成為跛腳鴨總理。這注定二者的合作不會一帆風(fēng)順。

前進黨主席武契奇在政府中分管反腐敗，迅速贏得了民眾支持。該黨一些高官一再聲稱改組政府，甚至要求讓武契奇擔(dān)任總理。2013年9月，塞爾維亞政府進行了改組。達契奇反戈一擊，把丁基奇的塞爾維亞統(tǒng)一地區(qū)攆出了政府。作為安撫，他讓前進黨掌管了國家財政和經(jīng)濟政策，武契奇卸去國防部長職務(wù)，但是他作為主管國防、安全、反腐敗和犯罪的第一副總理兼國家安全會議秘書，權(quán)力絲毫沒有削弱。

政府改組后，關(guān)于提前選舉的言論仍然沒有停息。在2014年1月25日的前進黨特別選舉大會上，武契奇再次當(dāng)選主席。他首次提出提前選舉。在此之前，達契奇已經(jīng)幾次表態(tài)要把總理職位讓給他。當(dāng)時，前進黨的民意支持率已經(jīng)達到了42%，他們的目標(biāo)是控制議會和政府，而不僅僅是一個總理職位。2014年1月29日，總統(tǒng)尼科利奇決定解散議會，并于3月16日舉行大選。為節(jié)約經(jīng)費和提高效率，大選與貝爾格萊德地方選舉同一天舉行。

大選順利舉行。250個議會席位被分配如下：以前進黨為首的“我們相信未來”158席（其中前進黨134席）、社會黨聯(lián)盟44席（其中社會黨25席）、民主黨聯(lián)盟19席、新民主黨聯(lián)盟18席、伏伊伏丁那匈牙利人聯(lián)盟6席、桑賈克民主行動黨3席、民主行動黨2席。“我們相信未來”由前進黨、塞爾維亞社會民主黨、新塞爾維亞、塞爾維亞復(fù)興運動和社會主義者運動五個政黨組成。與前兩次大選一樣，社會黨聯(lián)盟包括社會黨、統(tǒng)一退休者黨和統(tǒng)一塞爾維亞。前進黨在民主黨長期執(zhí)政的貝爾格萊德市選舉中也取得了絕對勝利。

大選前后的各政黨

塞爾維亞前進黨成立于2008年10月。前進黨是一個中右的保守主義政黨，采取了親西方的立場。2012年大選，前進黨聯(lián)盟獲得24.0%的選票和73個議會席位，第一次參加大選便取得了令人矚目的成績。2014年大選，前進黨聯(lián)盟獲得48.4%的選票和158個席位，取得了空前的成功。

前進黨成功的原因有四點：第一，它擁有雄厚的選民基礎(chǔ)。它的母黨激進黨是2003、2007、2008年連續(xù)三次大選的最大議會黨。第二，靠反腐敗贏得民意。前進黨長期在野使它的領(lǐng)導(dǎo)人沒有犯罪的機會，從而得以放開手腳反腐。第三，淡化黨派色彩和利益。2012年前進黨執(zhí)政后，招納一批專業(yè)人士擔(dān)任重要崗位。例如，職業(yè)外交官姆爾基奇被任命為外交部長，前政府的歐洲統(tǒng)一辦公室主任米什徹維奇成為入盟首席談判員。在2013年的政府改組中，來自麥肯錫公司年僅29歲的克爾斯蒂奇成為責(zé)任最重的財政部長。第四，反對派分裂。前進黨自成立之后，特別是執(zhí)政之后，逐漸向西方靠攏，民族主義色彩減弱。最大的反對黨民主黨分裂。反對派的無能為力加速了前進黨的崛起。

社會黨是塞爾維亞共產(chǎn)主義者聯(lián)盟的改建黨。2008、2012年兩次大選后，塞爾維亞政壇兩極分化，社會黨扮演了左右政局的關(guān)鍵角色。2012年，達契奇成為總理。然而，由于社會黨自身力量有限，這屆政府僅僅持續(xù)了1年6個月，成為2000年以來第二短壽的政府。

在短暫的任期內(nèi)，達契奇政府取得了值得自豪的成就。2013年4月19日，達契奇與科索沃總理薩奇在布魯塞爾簽署了歷史性的《關(guān)于關(guān)系正常化的原則第一協(xié)議》。這份協(xié)議是塞爾維亞和科索沃和解的關(guān)鍵一步。美國一些國會議員認(rèn)為達契奇和薩奇可以憑借該協(xié)議獲得諾貝爾和平獎。因為在科索沃問題上取得突破，歐盟峰會同意與塞爾維亞舉行入盟談判。2014年1月21日，歐盟與塞爾維亞第一次進入會議在布魯塞爾舉行，標(biāo)志著塞爾維亞入盟談判正式啟動。達契奇在會后的新聞發(fā)布會上稱：“這是二戰(zhàn)后塞爾維亞最重大的事件。”[1]

本次大選，社會黨繼續(xù)與統(tǒng)一退休者黨、統(tǒng)一塞爾維亞合作。因為對科索沃談判不滿，社會黨的長期合作伙伴退伍軍人運動不再支持該黨，轉(zhuǎn)而與塞民主黨結(jié)盟。雖然社會黨聯(lián)盟的得票率和議會席位排名從第三名上升到第二名，但是它的得票率不升反降，從14.5%降為13.5%。更為重要的是，由于前進黨一枝獨秀，社會黨喪失了左右政局的能力，它在組閣談判中只能看別人的眼色行事。

民主黨是個老牌政黨。其領(lǐng)導(dǎo)人達維多維奇曾出任南斯拉夫王國首相。1990年，米曲諾維奇、金吉奇、科什圖尼察等人重建了民主黨。1992年，持強硬路線的科什圖尼察退黨，成立了塞爾維亞民主黨。長期活躍在塞爾維亞舞臺上的G17+（后來改稱塞爾維亞統(tǒng)一地區(qū)）、自由民主黨，均與民主黨有淵源。民主黨是社會黨國際的正式成員。

自2000年米洛舍維奇政權(quán)垮臺后，民主黨成為塞爾維亞政壇最重要的政黨之一。它出面組織了兩屆政府，金吉奇政府（金吉奇遇刺后由日夫科維奇接任）和茨韋特科維奇政府。此外，它是第二屆科什圖尼察政府中的最大執(zhí)政黨，其主席塔迪奇兩度出任塞爾維亞總統(tǒng)。2012年大選失利后，吉拉斯成為該黨主席，塔迪奇改任名譽主席。吉拉斯對民主黨領(lǐng)導(dǎo)層進行了清洗，前副主席佩特羅維奇、前外長耶雷米奇被開除出黨。2014年大選前夕，吉拉斯決定與塔迪奇昔日的對手、前總理日夫科維奇合作，塔迪奇憤而退黨，成立了新民主黨。

塞爾維亞民主黨也是該國的重要政黨之一。其主席科什圖尼察曾擔(dān)任南聯(lián)盟總統(tǒng)，兩次出任塞爾維亞總理。塞爾維亞統(tǒng)一地區(qū)是個小黨，但是參加了歷屆政府。其領(lǐng)導(dǎo)人丁基奇長期執(zhí)掌經(jīng)濟政策。自由民主黨在主要政黨中是最親西方的。這次大選，中間路線吃香。持強硬民族主義路線的塞民主黨和親西方的自由民主黨都未通過5%的議會門檻。塞爾維亞統(tǒng)一地區(qū)失利是因為經(jīng)濟未見起色。選舉結(jié)果揭曉后，老資格的政治家丁基奇和科什圖尼察引咎辭職，告別政壇。

組建新政府

2014年大選是最沒有懸念的大選。前進黨以大幅度優(yōu)勢領(lǐng)先是事先公認(rèn)的結(jié)果。它擁有的議會席位超過了半數(shù)，可以獨立組閣。因為武契奇的強勢，民主黨批評他是獨裁者。為了樹立正面形象，武契奇在競選期間承諾要組建大的聯(lián)合政府。前進黨首先與伏伊伏丁那匈牙利人聯(lián)盟談判并達成了協(xié)議。吸納這個匈牙利族政黨加入政府是為了分化民主黨聯(lián)盟，占據(jù)民主黨的最后一個主要堡壘——伏伊伏丁那。

前進黨視民主黨為死敵，因此不會與它談判。武契奇選擇社會黨的達契奇和新民主黨的塔迪奇進行談判。塔迪奇堅持不與社會黨合作，聲稱2008年社會黨進入政府具有歷史意義，此后它只會起反作用。他指責(zé)社會黨奉行馬基雅維利主義，為達到目的不擇手段。達契奇曾在競選期間說塔迪奇過時了。因為這個原因，加上2012年大選后社會黨拋棄民主黨，塔迪奇耿耿于懷。最終，武契奇選擇了與他建立了良好合作關(guān)系的達契奇。

本屆政府成立的時間相當(dāng)短，距離大選日僅過了四十多天。2014年4月22日，總統(tǒng)尼科利奇授權(quán)武契奇組建政府；23日，前進黨主席團成員瑪婭·戈伊科維奇當(dāng)選議長；27日，議會以198票支持的表決結(jié)果通過了新政府組成名單。執(zhí)政聯(lián)盟以前進黨為核心，包括社會黨等多個政黨。政府包括16個部共19名成員，比2012年的達契奇政府少一個部但成員數(shù)持平。

前進黨主席武契奇任總理，社會黨主席達契奇任第一副總理兼外交部長。前進黨四位副主席出任要職：佐拉娜·米哈伊洛維奇任副總理兼建設(shè)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長，尼科拉·塞拉科維奇任司法部長，奈博伊沙·斯特法諾維奇任內(nèi)政部長，波拉蒂斯拉夫·戛什奇任國防部長。經(jīng)濟班子以副總理兼公共管理和地方自治部部長科莉·烏多維赤基為首。社會黨分配到的內(nèi)閣成員數(shù)僅有三個，比上屆政府少了一個，它的長期合作伙伴統(tǒng)一退休者黨沒有部長名額。前進黨全面控制了政府。

新政府面臨的挑戰(zhàn)

塞爾維亞的基本政治制度是議會制，選舉制度是單一選區(qū)比例代表制。這決定了政黨在塞爾維亞政治中的核心作用。武契奇作為總理和最大政黨領(lǐng)導(dǎo)人，是新政府中毫無爭議的靈魂人物。達契奇是第一副總理兼外長、第二大政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，也將發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。同上屆政府一樣，本屆政府也將面臨三大任務(wù)：改善經(jīng)濟情勢、在加入歐盟道路上取得進展、解決科索沃問題。

第一，塞爾維亞經(jīng)濟狀況非常糟糕，存在著雙高問題——高財政赤字和高失業(yè)率。根據(jù)塞國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，一季度的失業(yè)率達到了20.8%。因此，經(jīng)濟領(lǐng)域是新政府的第一要務(wù)。在議會投票選舉新政府的當(dāng)天，武契奇在議會發(fā)表了長達三個小時的施政演說，把恢復(fù)經(jīng)濟作為新政府的重中之重。政府將從經(jīng)濟改革、發(fā)展私營經(jīng)濟和鞏固預(yù)算三方面下手。經(jīng)濟班子三駕馬車（主管經(jīng)濟的副總理、財政部長和經(jīng)濟部長）全部是非黨專業(yè)人士。而反對削減工資和退休金最激烈的統(tǒng)一退休者黨不再掌管勞工部，為新政府經(jīng)濟改革留下了空間。

第二，本屆政府仍然主要由前進黨和社會黨組成，外交政策不會有大的變化。達契奇說：“塞爾維亞外交政策的首要目標(biāo)是繼續(xù)歐洲統(tǒng)一和到2020年成為歐盟的正式成員，以及與中國、俄羅斯和其他國家，特別是塞爾維亞的鄰國，保持著良好的合作。”[2]塞爾維亞在加入歐盟過程中如何保持與俄羅斯的友好關(guān)系，對新政府是個棘手的考驗。入盟談判的進展取決于多個因素，其中最為關(guān)鍵的是經(jīng)濟改革、科索沃談判、司法改革和反腐敗。

第三，前進黨采取“既要歐盟又要科索沃”的政策，與塔迪奇時代民主黨的政策相差無幾。歐盟已經(jīng)明確提出，要求塞爾維亞在加入歐盟前與科索沃關(guān)系“全面正常化”，雙方要簽署一個具有法律效力的條約。這等于要求塞爾維亞事實上承認(rèn)科索沃是個主權(quán)國家。因此，“既要歐盟又要科索沃”注定行不通。在實施四月協(xié)議的過程中，出現(xiàn)了重重困難。總統(tǒng)尼科利奇近期表示，將對科索沃采取強硬立場。相對而言，達契奇的立場比較靈活，他主張領(lǐng)土分割，聯(lián)合國席位這樣的問題都可以談。但是，他的話語權(quán)有限。

前進黨取得空前的民意支持。現(xiàn)在，它占據(jù)了總統(tǒng)、總理、議長等幾乎所有要職，擁有議會半數(shù)以上的席位，是2000年米洛舍維奇下臺以來的最強政黨，面臨前所未有的歷史機遇。在三大任務(wù)中，經(jīng)濟問題和科索沃問題是最困難的，尤以經(jīng)濟問題最急迫。5月，塞爾維亞薩瓦河流域發(fā)生了嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，造成了人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，惡化了該國的經(jīng)濟形勢。

社會黨雖然失去了左右政局的地位，但是它作為塞爾維亞第二大政黨，會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。它正在醞釀改變黨的宗旨，從左翼的民主社會主義改為中間的進步主義。它的目標(biāo)已不再是加入社會黨國際，而是成立于2013年的進步聯(lián)盟。社會黨在謹(jǐn)慎地試探民意，決定今后的走向。

（作者單位：山東大學(xué)學(xué)術(shù)研究部）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] Serbian Government: Serbia, EU negotiations begin[EB/OL].[2014-01-21]. http://www.srbija.gov.rs/vesti/vest.php?id=99242.

[2] TANJUG, Dacic is Socialists foreign minister candidate[EB/OL].[2014-04-26]. http://www.tanjug.rs/news/126859/dacic-is-socialists-foreign-minister-candidate.htm.