和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)外交理論核心和實(shí)踐指南

裴遠(yuǎn)穎

1954年4月29日，中國(guó)和印度政府發(fā)表了《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，這是和平共處五項(xiàng)原則第一次見諸正式國(guó)際文件。60年的時(shí)間里，和平共處五項(xiàng)原則一直是中國(guó)外交的理論核心和實(shí)踐指南，筆者結(jié)合親身經(jīng)歷和學(xué)習(xí)體會(huì)，草就此文，以資紀(jì)念。

和平共處五項(xiàng)原則

提出的背景和淵源

關(guān)于這個(gè)問題的史料很豐富，不準(zhǔn)備贅述，只簡(jiǎn)短地強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

第一，和平共處五項(xiàng)原則是周恩來總理首次以完整的形式提出來的。1953年12月31日，周總理在會(huì)見印度政府代表團(tuán)時(shí)逐條逐句地提出了和平共處五項(xiàng)原則，形成一個(gè)如何處理兩國(guó)關(guān)系的系統(tǒng)思想。隨后，和平共處五項(xiàng)原則得到印度總理和緬甸總理的認(rèn)同，并在中印、中緬政府聲明中加以共同倡導(dǎo)。

和平共處五項(xiàng)原則并不是憑空產(chǎn)生的，其基本思想就是新中國(guó)成立后外交工作的指針。在1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》和政協(xié)其他有關(guān)文件中，在10月1日宣告中華人民共和國(guó)中央政府成立的公告中，均有提及。1950年2月簽訂的《中蘇友好同盟互助條約》也寫入了一些有關(guān)原則?？梢哉f，和平共處五項(xiàng)原則的提出，是我們黨和國(guó)家當(dāng)時(shí)外交工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和拓展。

第二，和平共處五項(xiàng)原則的思想不是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的。它是人類熱愛和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)思想的傳承和發(fā)展。從共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的角度講，列寧在1919年底提出不同社會(huì)制度國(guó)家之間應(yīng)和平共處，這是和平共處五項(xiàng)原則的思想來源之一。從國(guó)際關(guān)系角度上講，和平共處五項(xiàng)原則的精神同《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨相通，是后者的高度深化、濃縮和提升。從歷史文化角度看，和平共處五項(xiàng)原則的精神營(yíng)養(yǎng)源自于中國(guó)和其他亞洲國(guó)家的傳統(tǒng)文化。例如中國(guó)古代就有關(guān)于“非戰(zhàn)”、“和為貴”、“和而不同”這些理念。印度也有“潘查希拉”這個(gè)理念?！芭瞬椤笔恰拔濉钡囊馑迹跋＠本褪菧?zhǔn)則、原則的意思，它來源于佛經(jīng)里的五戒，印度人加以靈活運(yùn)用和變通，轉(zhuǎn)用于國(guó)際關(guān)系方面，即指和平共處五項(xiàng)原則了。

第三，和平共處五項(xiàng)原則的提出是新中國(guó)成立后內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。建國(guó)之初要同外界打交道，要同其他國(guó)家建立和發(fā)展關(guān)系。如何建立和發(fā)展關(guān)系？不是只要?jiǎng)e國(guó)愿意，就全盤接納，這里要有自己的原則、要有一個(gè)共同認(rèn)同的基礎(chǔ)。和平共處五項(xiàng)原則明確了中國(guó)對(duì)外交往中應(yīng)該遵循的原則。

和平共處五項(xiàng)原則的提出也順應(yīng)了當(dāng)時(shí)世界民族解放運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的潮流。當(dāng)時(shí)亞洲和非洲很多國(guó)家剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，需要維護(hù)民族獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，希望有一個(gè)和平安全的國(guó)際環(huán)境。所以，和平共處五項(xiàng)原則一經(jīng)提出，就得到了亞非廣大新獨(dú)立國(guó)家以及正在爭(zhēng)取民族獨(dú)立國(guó)家的支持，成為發(fā)展中國(guó)家對(duì)付霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的有力武器?，F(xiàn)在，和平共處五項(xiàng)原則已被寫入了一系列重要國(guó)際文件中，為世界大多數(shù)國(guó)家所接受，成為國(guó)際社會(huì)處理國(guó)與國(guó)關(guān)系、解決國(guó)際爭(zhēng)端的基本準(zhǔn)則。

和平共處五項(xiàng)原則在

外交實(shí)踐和國(guó)際關(guān)系中的運(yùn)用

和平共處五項(xiàng)原則首先運(yùn)用于中國(guó)和鄰國(guó)的關(guān)系，如中印、中緬等中國(guó)同亞洲國(guó)家的關(guān)系中。在和平共處五項(xiàng)原則誕生后不久，國(guó)際上發(fā)生了兩個(gè)重要事件，都與和平共處五項(xiàng)原則有關(guān)。一個(gè)是1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議，周總理根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則的精神，找到了解決印度支那問題的比較符合當(dāng)時(shí)實(shí)際形勢(shì)的方案，使國(guó)際形勢(shì)在一定程度上得以緩和。這是在國(guó)際舞臺(tái)上成功運(yùn)用和平共處五項(xiàng)原則的一個(gè)范例。另一個(gè)是1955年的萬(wàn)隆會(huì)議。在這個(gè)會(huì)上，和平共處五項(xiàng)原則得到進(jìn)一步的充實(shí)和發(fā)展，萬(wàn)隆會(huì)議的巨大國(guó)際影響推動(dòng)了和平共處五項(xiàng)原則走向世界。

筆者在個(gè)人外交經(jīng)歷中深深體會(huì)到和平共處五項(xiàng)原則對(duì)外交實(shí)踐的作用和意義，舉三個(gè)例子：

第一個(gè)例子是波蘭。正在筆者任駐波蘭大使期間，1989年波蘭發(fā)生劇變。劇變后，波蘭的社會(huì)制度改變了，而中國(guó)還是社會(huì)主義，如何改變兩國(guó)關(guān)系原有模式，使之在新的形勢(shì)下得到維護(hù)和發(fā)展，成為擺在兩國(guó)面前的一個(gè)重要課題。原先建立在意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度共同性基礎(chǔ)上的模式顯然難以為繼。怎么辦？中國(guó)很快找到答案，那就是尊重波蘭人民自己的選擇，以和平共處五項(xiàng)原則作為解決這個(gè)課題的鑰匙。波蘭劇變后的第一任外長(zhǎng)對(duì)中方的立場(chǎng)表示完全贊同，他認(rèn)為，中波兩國(guó)關(guān)系應(yīng)該超越意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度，以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)來加以發(fā)展，這是我們兩國(guó)的共識(shí)。實(shí)踐證明，中波關(guān)系沒有因?yàn)閯∽兪艿接绊?，不但保持了原來的水平，還有所發(fā)展。后來中東歐國(guó)家相繼發(fā)生劇變，基本上都是以這種模式妥善處理了雙邊關(guān)系。這也說明和平共處五項(xiàng)原則是經(jīng)得起考驗(yàn)的，是富有生命力的。

第二個(gè)例子是立陶宛。1991年，蘇聯(lián)還沒有解體的時(shí)候，立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞等波羅的海三國(guó)就已宣布獨(dú)立，意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度發(fā)生了根本變化。當(dāng)時(shí)擺在中國(guó)面前最直接的問題就是要不要承認(rèn)他們，對(duì)它們采取什么態(tài)度；這里有種種因素需要考慮，如果處理不好，內(nèi)外都可能引起連鎖反應(yīng)。因此，中國(guó)怎樣表態(tài)，國(guó)際上非常關(guān)注。出乎很多人意料之外的是，中國(guó)很快就承認(rèn)了波羅的海三國(guó)并派遣大使。我們這樣做的根據(jù)的就是和平共處五項(xiàng)原則。波蘭外長(zhǎng)對(duì)我說，你們堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，尊重各國(guó)人民的選擇，做得非常好，令人欽佩。他的這番話也反映了當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)的普遍看法。

我被任命為中國(guó)駐立陶宛第一任大使。我到立陶宛遞交國(guó)書，先后會(huì)見了立陶宛的總統(tǒng)、總理和外長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)內(nèi)的指示，表明了中方的立場(chǎng)：中國(guó)外交政策的總方針是和平共處五項(xiàng)原則，尊重各國(guó)人民的選擇，中國(guó)愿意在此基礎(chǔ)上同立陶宛發(fā)展友好關(guān)系。對(duì)方表示，立陶宛敬佩中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就，高度評(píng)價(jià)中國(guó)公正的外交政策，立陶宛認(rèn)同和遵守和平共處五項(xiàng)原則，絕對(duì)不會(huì)同臺(tái)灣發(fā)生政治關(guān)系（當(dāng)時(shí)臺(tái)灣正在加緊對(duì)波羅的海三國(guó)開展“銀彈外交”）。當(dāng)時(shí)的立陶宛總統(tǒng)在意識(shí)形態(tài)方面是很強(qiáng)硬的，但他也認(rèn)識(shí)到，不能以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度來決定國(guó)家關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把兩國(guó)關(guān)系建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)之上，這符合立陶宛自身的利益。后來在涉臺(tái)問題上，立陶宛確實(shí)是這樣做的。

第三個(gè)例子是印度。印度是同中國(guó)建交最早的國(guó)家之一，是非社會(huì)主義國(guó)家中第一個(gè)。

中印建交雖然早，但關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷過種種曲折，這種起伏和是否遵守和平共處五項(xiàng)原則緊密相關(guān)。新中國(guó)成立初期，中印關(guān)系有過一段黃金時(shí)期，兩國(guó)人民非常友好，“印地—秦尼巴依巴依”（中印人民是兄弟）的口號(hào)響徹街頭巷尾。1951年西藏和平解放后，印度希望保留英國(guó)殖民時(shí)期在西藏的特權(quán)，這個(gè)想法中國(guó)當(dāng)然是完全不能同意的。經(jīng)過多次談判，在1953年底，在雙方就中印兩國(guó)在中國(guó)西藏地方的關(guān)系問題談判時(shí)，中國(guó)提出以和平共處五項(xiàng)原則作為處理這個(gè)問題的共同方針，印度不得不放棄原來的想法，使這個(gè)問題得到解決。

1959年，中印關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)大轉(zhuǎn)折。印度支持西藏叛亂，并派兵侵占中國(guó)領(lǐng)土，中印關(guān)系迅速惡化。到1962年，面對(duì)印度的“前進(jìn)政策”及武裝進(jìn)攻，中國(guó)邊防部隊(duì)開展了“中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”，擊退了印度軍隊(duì)，兩國(guó)關(guān)系陷入了冰點(diǎn)。之所以出現(xiàn)這種情況，無(wú)疑是因?yàn)橛《鹊淖龇ㄟ`背了它參與倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，如果不是這樣，中印之間本來沒有什么問題不可以解決，至少不會(huì)兵戎相見。20世紀(jì)80年代末期以后，兩國(guó)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)暖，至今已發(fā)展成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。不能不說，這是兩國(guó)重提和平共處五項(xiàng)原則，并以此為基礎(chǔ)處理兩國(guó)關(guān)系中的問題產(chǎn)生的效應(yīng)。

和平共處五項(xiàng)原則的

深化和發(fā)展及其理論意義

當(dāng)今世界發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，和平共處五項(xiàng)原則是否還適用？答案是，和平共處五項(xiàng)原則的精神永存，今天仍然適用，這是毫無(wú)疑義的，但是，和平共處五項(xiàng)原則的精神不是凝固不變的，而是不斷深化發(fā)展的。

我們知道，和平共處五項(xiàng)原則最初是處理不同社會(huì)制度國(guó)家之間的準(zhǔn)則，后來發(fā)展到適用于一切國(guó)家之間。隨著時(shí)代的變化，我們對(duì)國(guó)際形勢(shì)與和平共處五項(xiàng)原則的理解也在不斷深化。近年來，中國(guó)在國(guó)際關(guān)系方面，提出了一系列新概念和新提法，開始逐漸形成一套新的外交理論體系。如：互相尊重、互利共贏，以及以和平發(fā)展為主題的新時(shí)代觀，新安全觀，新秩序觀，新文化觀等等。應(yīng)該說，這個(gè)理論的核心仍然是和平共處五項(xiàng)原則，它沒有脫離這些原則，而是對(duì)它們的深化和發(fā)展。

和平共處五項(xiàng)原則第一條“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整”。我們現(xiàn)在常說“互相尊重”，而省掉了下面的“主權(quán)和領(lǐng)土完整”。這并不意味著主權(quán)和領(lǐng)土完整不重要，而是其內(nèi)涵有新的擴(kuò)展，也就是說，不僅要互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，還要互相尊重社會(huì)制度意識(shí)形態(tài)、宗教信仰、傳統(tǒng)文化、發(fā)展道路等等。

第二條“互不侵犯”?；ゲ磺址妇鸵馕吨粵_突、不對(duì)抗，多交流、多協(xié)商，消除安全威脅于初始狀態(tài)之中。搭建安全架構(gòu)，保障各國(guó)的安全，而且安全是普遍安全，不能只是單方面的安全。這是“新安全觀”的根本。

第三條，“互不干涉內(nèi)政”。中國(guó)仍在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)原則。現(xiàn)在有些人提出，不干涉內(nèi)政不是絕對(duì)的，在某些問題上，比如在人權(quán)問題上就應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。但是現(xiàn)實(shí)情況是如何呢？這種論調(diào)往往成為干涉他國(guó)內(nèi)政的借口，成為動(dòng)輒動(dòng)武的根據(jù)。這說明，不干涉內(nèi)政的原則在今天具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義，不是是否要放棄的問題，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大強(qiáng)調(diào)力度的問題。

第四條，“平等互利”。過去講平等互利主要是指經(jīng)濟(jì)方面。現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)范疇，涵蓋了外交、安全、經(jīng)濟(jì)、文化乃至科技、環(huán)保等各個(gè)方面。而且，過去的經(jīng)濟(jì)合作主要是貿(mào)易，現(xiàn)在其內(nèi)容更加寬泛，包括共同投資、合作生產(chǎn)等多種合作形式，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)全球化?！捌降然ダ卑▋蓚€(gè)原則：“平等”，就是無(wú)論國(guó)家大小都是以平等的地位參與國(guó)際事務(wù)，不承認(rèn)有特殊成員，更不承認(rèn)霸權(quán)。“互利”的實(shí)質(zhì)就是共贏，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系不是零和博弈，不是你死我活，而是大家相互合作，同舟共濟(jì)，共同獲益。

第五條是和平共處。這是前四條的目的和歸宿。

從和平共處五項(xiàng)原則的深化和發(fā)展過程看，是經(jīng)過了一脈相承的三個(gè)階段的。第一階段，是倡導(dǎo)和貫徹和平共處五項(xiàng)原則；第二階段，是提出建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序口號(hào)并力求充實(shí)其涵蓋內(nèi)容；第三階段，是勾畫構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

和平共處五項(xiàng)原則的作用如何提升？20世紀(jì)90年代初期，鄧小平強(qiáng)調(diào)和平共處五項(xiàng)原則的意義的同時(shí)，提出了在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。這是對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的繼承和發(fā)展。新秩序是以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的，與其精神完全一致，但不是簡(jiǎn)單的重復(fù)。秩序和準(zhǔn)則都是應(yīng)當(dāng)遵守的，但秩序較之于準(zhǔn)則，其含義和適用范圍都更加廣泛，不僅適用于雙邊關(guān)系，而且適用于整個(gè)國(guó)際社會(huì)。所謂秩序，就是有更嚴(yán)格的要求，有更高的權(quán)威和約束力。

新秩序應(yīng)該有哪些內(nèi)容？基于對(duì)當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)，中國(guó)提出了構(gòu)建持久和平、共同繁榮的和諧世界的目標(biāo)。相對(duì)于新秩序，構(gòu)建和諧世界的提法又前進(jìn)了一步，它包括更加豐富的理念和理論認(rèn)識(shí)，從而充實(shí)了新秩序的內(nèi)容，也把和平共處五項(xiàng)原則的運(yùn)用提高到一個(gè)新的水平。前文所提到的“合作共贏”、“共同發(fā)展”，以及“與鄰為善以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”，尊重各國(guó)的發(fā)展道路、發(fā)展模式、文化傳統(tǒng)、宗教信仰，深化區(qū)域合作、推進(jìn)全球化進(jìn)程，建立新型大國(guó)關(guān)系等等都在這個(gè)大框架的范圍之內(nèi)。

十八大以來，習(xí)近平主席提出了一系列嶄新外交理念，對(duì)和平共處五項(xiàng)原則的基本思想有了新的貢獻(xiàn)，如：提出了新型大國(guó)關(guān)系的外交原則，用以指導(dǎo)中美這兩個(gè)主要世界大國(guó)之間以及中國(guó)與其他大國(guó)之間的關(guān)系；倡導(dǎo)親、誠(chéng)、惠、容的思想，以及“一帶一路”的構(gòu)想，以進(jìn)一步發(fā)展和深化中國(guó)與周邊國(guó)家之間的關(guān)系；提出中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家是好兄弟、好伙伴、好朋友，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新、積極發(fā)展戰(zhàn)略合作，以進(jìn)一步開拓、鞏固和加強(qiáng)中國(guó)同這些國(guó)家的友好合作。

中國(guó)多年的外交實(shí)踐證明，和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)外交理論的基礎(chǔ)和不斷發(fā)展豐富的源泉。

（作者系當(dāng)代世界研究中心特約研究員，外交部前政策研究室主任，前駐波蘭、立陶宛、印度大使）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）