巴西的軟實力建設:不一樣的崛起

周志偉

20世紀90年代初，哈佛大學教授約瑟夫·奈提出了“軟實力”的概念，自此也開啟了“軟實力”研究與應用的潮流。從定義來看，“軟實力”是指一國通過吸引和說服別國服從其目標從而使自己得到想要東西的能力，它是一種具有指示性、吸引性和模仿性的力量。根據約瑟夫·奈的分析，“軟實力”可以分為國家的凝聚力、文化被普遍認同的程度和參與國際機構的程度等，而實力則主要源自文化（在其能發揮魅力的地方）、政治價值觀（無論在國內外都能付諸實踐）和外交政策（當其被視為合法，并具有道德權威時）。在過去十年間，伴隨著新興國家經濟實力的快速增長及其與發達國家差距的不斷接近，“軟實力”在新興國家崛起評估體系中得到更高的關注，而“軟實力”建設也被這些國家提升至戰略層面。

2012年4月，約瑟夫·奈在點評巴西時指出：巴西是很自然地發揮著其軟實力，如果觀察巴西文化及其影響，你就會發現這個國家的形象本身就是積極的，即便是在近期經濟成就取得之前就是如此。或許這與足球有著很大關系，但實際上在于巴西在其他國家頗感棘手的問題上（如種族問題）發揮著引領作用。或者可以說，巴西是具有包容性價值觀的代表。無獨有偶，安永與莫斯科斯科沃新興市場研究院在2012年春季聯合發布的《快速成長市場軟實力指數》著重指出，巴西是一個“上行”的國家，2005—2010年，巴西是新興國家中軟實力提升最快的國家，從2005年在“新興國家軟實力排名”中的第16位升至第4位。而在英國《單片眼鏡》（Monocle）雜志主辦的“全球軟實力測評報告”中，巴西在全球軟實力排名從2011年的第21位升至2012年的第17位，2013年排名第19位，成為排名位次最高的“金磚國家”。盡管不同的考評體系得出的結論不盡一致，但巴西的國際形象在過去十多年時間里的確給世人留下了“華麗轉身”的印象，闡釋出了不一樣的國家崛起。

巴西文化：

高度包容的多樣性

巴西堪稱是一個世界民族的大熔爐，同時也可以稱得上是民族融合的典范。從歷史發展來看，葡萄牙殖民者、印第安人和非洲奴隸是構成巴西文化的三大要素，而幾次大規模海外移民的引進進一步豐富了巴西文化的要素。經過長時間的歷史融匯和沉淀，巴西文化形成了自己的獨特性。

這種文化多樣性的難能之處在于高度的相互包容，這種包容性首先體現在血統的融匯上。在巴西，人口的地域分布具有很強的民族特性。比如在東北部地區，受殖民時期奴隸貿易集散的影響，這里具有非常濃厚的黑非洲特色，從飲食到衣著，從音樂舞蹈到宗教建筑，無不折射出黑非洲文化在東北部文化中的核心作用。在巴西南部，因地理氣候的緣故，西班牙、意大利、德國、波蘭等歐洲移民多選居于此，從而造就了極具歐洲特色的南部文化，該地區很多城市的名字甚至直接援用歐洲地名，比如南里約格朗德州的“新南羅馬”、“新漢堡”等等。巴西經濟和文化中心的東南部則是巴西種族融合程度最高的地區，尤其是在人口最集中的圣保羅、里約熱內盧這兩個國際性大都市，當地民眾的膚色幾乎囊括了從白到黑的各個色調，民族和文化的多樣性成為整個巴西的縮影。正因為如此，巴西的種族劃分標準完全不同于美國的“滴血法則”，而是根據膚色的深淺程度，因為絕大多數巴西人或多或少存在白種、黑種、印第安等血統。這種劃分標準甚至可能產生“子女因膚色深淺與其父母不屬于同一種族”的情況。另外，巴西存在諸多介乎于白種和黑種之間的種族名稱，如帕爾多（Pardo）、穆拉托（Mulato）和莫雷諾（Moreno），而事實上，這一種族才是巴西真正的主體和核心。

種族的多樣性在巴西并未造成種族關系的復雜化，自獨立以來的將近二百年時間里，巴西從未發生過嚴重的種族沖突。相反，這種移民文化使各民族、種族之間具有更大的包容性，并且形成了“英雄不問出處”的社會和諧氛圍。巴西因此成為國際上公認的種族融合的典范國家，巴西著名的社會學家吉爾貝托·弗雷雷（Gilberto Freyre）就曾表示，巴西是一個種族高度民主化的國家，完全稱得上是“種族天堂”。甚至可以說，世界絕大多數民族均可以從巴西找到貼近自己的文化元素，這些元素或是形體膚色上的類似，或是語言、風俗傳統上的接近。

更為重要的是，種族的高度融合造就具有獨特魅力的巴西文化。從文化的表現形式上來看，巴西的傳統文化標簽，比如桑巴、狂歡節、波薩諾瓦（Bossa Nova）、卡波埃拉（Capoeira），無不體現出了巴西文化多源性的特征。隨著全球化的加速發展，巴西文化不僅成功走出南美一隅，并且使世人了解到了巴西更多的文化名片，比如有著“建筑界的畢加索”之稱的奧斯卡·尼邁耶、被譽為“世界第一美女”的國際超模吉賽爾·邦臣、憑借“If I Catch You”成功打榜Billboard Hot 100的民謠歌手米歇爾·特洛以及風靡歐美樂壇的巴西小天王古斯塔沃·利馬、以《中央車站》和《精英部隊》為代表的巴西電影、創辦于1985年并成功走進歐洲的全球音樂盛典之一的“里約搖滾音樂節（Rock in Rio）”、體現巴西黑非洲文化元素的Back2Back節、世界五大時裝周之一的圣保羅時裝周等等。正如約瑟夫·奈所言，通過這些形式，巴西文化向世界傳遞出多元且開放的積極形象。

政治理念：

民主、平等及民眾參與

自1985年軍政府還政于民以來，巴西的民主制度得到了鞏固和穩定的發展。在過去30年，即便是在經濟最困難的20世紀90年代初以及政黨競爭最白熱化的本世紀初，巴西政治體制一直保持著正常有序的運轉。另外，草根出身的盧拉總統和第二代保加利亞移民羅塞芙總統書寫的人生傳奇充分闡釋了巴西民主制度的成熟和穩固。

隨著20世紀90年代中期經濟的穩定和開放，巴西進入了一個穩定增長的新周期。特別是自盧拉執政以來，消除貧困、促進就業、縮小貧富差距等民生問題一直處于政府工作的優先位置，并且有針對性地制定了社會政策，確定了“零饑餓”、“每人一日三餐”的政策目標。在八年執政期間，巴西在縮減貧富差距方面取得了令世界矚目的成就：2003—2009年，社會政策惠及家庭達1100萬戶，受惠民眾達2900萬；年均新增120萬個就業崗位；最低工資創下二十多年來的最高值；中產階級的比例從2004年的42%升至52%；赤貧人口的比重從28%降至15.5%，基尼系數也從2001年的0.594降至2009年的0.539。如此執政業績使得盧拉及其政府的民意支持率曾一度攀升至82%，創下1985年以來所有民選總統的最高民意支持率。羅塞芙執政后，進一步強化了社會政策的力度，并將盧拉確立的“溫飽目標”升級為“根除赤貧”。另外，在推動貧困學生享受平等教育的機會方面，巴西政府自2004年便啟動了高等教育改革計劃，并于2012年8月頒布了“份額法”，規定在2016年8月之前，聯邦高等教育機構必須將50%的名額留給中下階層學生較為集中的公立中學。巴西的社會凝聚政策在國內外受到了相當廣泛的好評，憑借著在民生問題上積攢的人氣，盧拉所在的勞工黨實現了在總統選舉中的“三連勝”，而羅塞芙在2014年同樣掌握成功連任的較大勝算。在國際上，聯合國教科文組織宣布將2008年度“費利克斯·烏弗埃—博瓦尼和平獎”授予盧拉，以表彰其在尋求和平、對話、民主、社會公正和平等權利所采取的行動以及在消除貧困、保護少數人權益方面所做出的寶貴貢獻。另外，巴西政府的社會政策還引起了廣大發展中國家的高度關注和效仿，前南部非洲開發銀行行長杰伊·奈都就曾表示“非洲應該復制巴西的社會政策”。目前，公共政策領域已成為巴西與非洲關系合作的重要內容。

正是由于巴西具備如上所述的種族高度融合、成熟且穩定的民主體制、促進平等的政治氛圍等特點，巴西民眾具有極高的政治參與熱情。2013年6月，針對公共票價上漲問題，巴西爆發了聲勢浩大的民眾游行抗議活動，而抗議中體現出來的民眾訴求包羅萬象，包括反腐敗、反種族歧視、增加對教育和醫療等公共服務投入，反對政府斥巨資籌辦世界杯和奧運會等等。盡管大規模抗議活動折射出了巴西國內體制的諸多弊端，但從另一個角度向世界呈現了巴西民主自由的政治環境以及巴西民眾積極的政治參與態度。

外交政策：

多邊參與及發展援助

在全球主要的大國（包括新興大國）中，巴西是一個比較特殊的國家。在獨立的將近三百年時間里，巴西甚少被卷入戰爭中。事實上，與俄羅斯、中國相似，巴西也是世界上鄰國較多的國家，在南美洲與除厄瓜多爾、智利之外所有的國家都接壤。早在20世紀初，巴西通過和平談判的方式就已解決了所有邊界問題。不僅如此，自第二次世界大戰以來，南美洲總共只發生了三次戰爭，而冷戰以后，僅僅只經歷了一次常規性戰爭（1995年秘魯和厄瓜多爾戰爭），與非洲和亞洲較為頻繁的武裝沖突相比，南美洲是一個地緣環境相對較為和平的大陸。這種和平的地區環境一方面使得國防軍事建設未成為巴西政府的優先目標,另一方面則促使巴西通過積極參與多邊機制的方式來實現其外交目標。巴西外交部發言人努內斯就曾表示：“巴西是新興國家中唯一只有軟實力（而不具備軍事硬實力）的國家，巴西是非常自然地選擇了非軍事化道路。在整個世界上，甚少有國家像巴西一樣選擇一位外交家，而非一位將軍作為民族英雄。我們沒有其他選擇，巴西的歷史本身就是一種軟實力。”

正是基于巴西特殊的歷史及地緣環境，巴西國際戰略的目標主要包含三個層面：通過廣泛的國際參與為本國經濟發展創造有利的國際環境，爭取國際社會對巴西國際身份的認同，鞏固南共市和南美洲一體化。在國際參與方面，巴西一直是多邊主義的呼吁者，并且巴西外交決策者一直強調多邊主義原則是巴西外交的“名片”，通過國際多邊機制的平臺，巴西可以向世界展示自己對國際事務的看法和訴求，并盡可能地利用多邊機制推動有利于本國利益的國際秩序的建立。另外，巴西外交決策者一直強調，巴西追求的是建立一個沒有任何霸權、所有國家都遵守國際法并以和平手段解決爭端的多極世界，這是巴西外交部的行動指南。在過去十年間，巴西在外交領域展現出了積極、自信、自主的形象，而對“不干涉”和“多邊主義”外交原則的恪守以及勇于協調國際爭端給巴西的國際形象加足了“分數”。首先在伊拉克戰爭、敘利亞和利比亞危機、伊朗核問題、棱鏡門丑聞等國際重大事務上，巴西恪守非干涉原則，在和平解決國際爭端中努力發揮協調作用。與此同時，巴西通過金磚國家、印度—巴西—南非三國對話論壇、基礎四國、二十國集團（貿易和金融領域）等重要多邊機制平臺積極參與諸如氣候變化、能源和糧食危機、國際維和行動、貿易談判、國際金融體系改革、聯合國改革等事關全球治理的重大國際事務，有效地提升了巴西的國際形象，增強了國際社會對巴西國際影響力的認同和重視。

另外，巴西加大國際援助的力度向國際社會展現了巴西外交“積極作為”的轉變，這也是新世紀以來巴西外交的重要特點之一。巴西外交部國際合作司是具體履行國際技術合作的機構，該機構核心宗旨是，通過加強與發展中國家的技術合作，改善巴西的國際形象，提高巴西的國際感召力，強化巴西的軟實力。自盧拉第二任期（2007—2010年）以來，巴西在接受援助的同時，逐漸加大了對外援助的力度，以服務于其“開拓外交空間”的目標，而非洲是巴西對外發展合作的重點。從合作形式來看，技術合作和經濟援助是巴西對非援助的主要手段。其中，在技術合作方面，根據巴西外交部的統計，非洲約占巴西2010年實施技術發展合作資金的57%，而2010年對非技術合作資金是2009年的三倍。當前巴西在非洲的技術合作遍及40個國家，共計約有150個技術合作項目。技術合作范圍主要包括熱帶農業、熱帶醫學、職業技術教育和社會政策推廣等四大類。在債務免除方面，盧拉政府和羅塞芙政府均對非洲部分國家的債務加大了免除的力度。比如，盧拉政府先后免除了莫桑比克（3.15億美元）、尼日利亞（8310萬美元）、佛多角群島（400萬美元）和加蓬（3600萬美元）等國債務；羅塞芙則利用2013年5月出席“非盟50周年紀念會”時宣布免除12個非洲國家所欠的8.977億美元的債務。巴西外交部國際合作司司長費爾南多·阿布雷烏在介紹巴西的國際經濟援助時表示，傳統援助國一般是將資金用在特殊項目上，有時這些項目是他們預先設定好的，而實施起來會與受援國的非政府組織發生沖突，而巴西的援助模式是根據受援國政府的要求來開展的，是絕對基于不干涉原則，甚至在管理和透明度上不給受援國硬性的要求，因為這些事情屬于主權范圍之內。另外，巴西模式也有別于其他新興國家的做法，不附加任何條件，比如在工程承包上，巴西在材料、設備和務工人員等問題上不設任何前提條件。巴西模式的發展合作在非洲收到了非常明顯的效果，布基納法索駐巴西大使阿蘭·讓·古斯塔維·伊布都（Alain Jean Gustave Ilboudo）曾表示“巴西感覺距離非洲很近”。美國智庫布魯金斯學會非洲項目主管金恩億（Mwangi Kimenyi）也認為，巴西更貼近非洲，非洲國家在投資上對巴西比較偏愛。特別是在非洲的葡萄牙語國家中，巴西正在成為這些國家對外政策的優先目標。比如，從重要性和影響力來看，巴西在安哥拉外交處于前三的位置，而在安哥拉未來外交優先國家中也處于同樣的位置。在莫桑比克，巴西的影響力居第十位，而在未來優先伙伴方面，巴西則將上升至第五的位置。

巴西駐英國大使羅伯托·雅瓜里貝在分析巴西軟實力建設時曾強調，巴西的形象正在發生著從“虛幻和狂歡”向“經濟、環境、民主和社會凝聚的大國”的轉變。隨著巴西經濟實力的壯大以及國際影響力的上升，巴西政府在最近十年間加強了公共政策的針對性，積極推動公共和民間外交，促進巴西軟實力的強化和提升。但與其他國家相比，巴西目前尚缺乏一個促進巴西文化傳播、強化巴西國際影響力的專門機構。對此，倫敦經濟學院拉美經濟史教授科林·里維斯認為，殖民大國在實力下滑且需要促進貿易的時候往往會在海外建立相關機構，推廣其文化以維護自身的影響力和號召力，而巴西則是一個上升中的國家，雖沒有一個專門的機構設置，但它反而可以保持輻射的多源性，但同時也可能面臨“無法聚焦”的風險。在這一點上，巴西政府一直堅持自己的軟實力發展模式。巴西外交部甚至提出了“西方”軟實力建設的巴西模式，指出西方元素只是巴西文化的構成部分，而這種文化的特質性需要巴西運用另一種向世界展示的方式，因為巴西絕不是微不足道的國家。

不管是從國家發展，還是從軟實力建設方面，巴西都在嘗試著一種不尋常的模式。究其原因來說，獨特的種族結構、和平的國內和地緣環境、多文化的高度融合不僅是促成巴西“不一樣崛起”的根本所在，同時也正是巴西軟實力的最核心內涵。正如巴西一位評論家所言，巴西最寶貴的財富之一就是它的文化和人民，不管本國經濟和國際政治局勢風云變幻，它們都能夠泰然處之。盡管巴西在最近20年間整體呈上行趨勢，但客觀地分析，目前它尚處在向世界推介和被世界發現的階段，正由于此，即將到來的2014年世界杯和2016年里約熱內盧奧運會為巴西，同時也為世人提供了難得的機會。更為重要的是，它們同時也為巴西軟實力創造了新的增長點。

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員，巴西研究中心秘書長）

（責任編輯：魏銀萍）