淺析日本與東盟軍事安全合作的新動向

李益波

2013年是日本與東盟建立友好合作關系40周年?？v觀2013年日本的東南亞外交，可以發現，日本與東盟國家的軍事安全合作呈加強之勢。進入2014年，日本延續這一勢頭：2月18日，日本與東盟各國在沖繩縣宜野灣市舉行副防長級會談；2月25日，日本提出武器出口管理新三原則草案，允許向海運要道沿岸國（如菲律賓和印尼）售武。本文試圖分析高調主張“日本回來了”的安倍政府將在東南亞地區安全秩序中扮演何種角色，及其背后的動因和由此產生的影響。

日本—東盟軍事安全

合作的現狀與特點

冷戰結束后，日本為實現“政治大國”的目標，進一步加強了與東盟的政治合作，但主要合作成果仍集中在經濟、文化領域，軍事安全合作色彩并不濃厚。

這一狀況在最近兩年發生明顯變化，特別是安倍執政以來，日本加大了對東盟的安全外交力度，日本與東盟軍事安全合作有了一些新發展和新變化，并呈現出以下特點：

第一，高層重視防務安全合作。安倍晉三在遍訪東南亞十國的行程中，幾乎是抓住每個機會強調安全合作的必要性，差不多是“時時講、處處講”。2013年1月，在印尼與蘇西洛總統討論 “加強兩國在軍事和防務方面合作的可能性”；7月，在菲律賓表示要“幫助菲律賓提升其海岸警衛的行動能力”；11月，在柬埔寨提及“海上安全”與“區域爭端處理規則”。伴隨安倍出訪的步伐，日本軍方高層也頻頻現身東南亞，落實安倍的安全外交措施。2013年1月底，日本陸上自衛隊幕僚長君冢榮治訪問印尼；6月，日本防衛相小野寺五典訪問菲律賓，并與菲國防部長博爾泰雷·加斯明舉行會談；9月，日本防衛相小野寺五典訪問越南、泰國，并參觀了金蘭灣軍港。從東盟國家來看，近兩年越南、菲律賓、新加坡和印尼的軍方高層也頻頻訪問日本，級別和密度之高都是前所未有的。

第二，合作方式多樣化，合作領域逐步擴大。在日本與東盟的安全合作中，日本積極幫助東盟國家提高軍事能力建設，采取各種措施提升日本的軍事存在感，主要方式包括人員交流與培訓、幫助其改善基礎設施、出售“潛在”軍用裝備和開展聯合演習。2013年1月，日本陸上自衛隊派員赴柬埔寨培訓道路建設和救災技能。2013年，越南和印尼的潛艇部隊赴日本接受應對潛水病的軍事醫療培訓。在2013年9月舉行的第五屆“日越合作委員會”會議上，日本宣布向越南提供總額約540億日元的貸款用于基礎設施建設。在12月舉行的日本—東盟峰會上，日本計劃今后五年內向東南亞投入2萬億日元，加快參與其基礎設施建設。12月，安倍在東京會見蘇西洛時，表示將向其提供620億日元的援助用于鐵路建設等項目。[1]2014年2月，日本向緬甸提供400萬美元援助以建立三部供機場使用的氣象雷達。[2]日本還積極以“打擦邊球”的方式向東盟國家出售“潛在”軍事裝備。2012年7月，日本與菲律賓達成協議，同意向菲律賓提供10艘40米級的新巡邏船，每艘造價高達1000萬美元。[3]為展示其軍事行動能力，日本積極參加東南亞地區的各種軍事演習和救災行動。2012年3—4月，日本首次參加在菲律賓近南海區域舉行的美菲“肩并肩”聯合軍事演習。日本自衛隊的身影越來越頻繁地出現在東南亞。

第三，日益重視雙邊合作。自安倍上臺以來，日本越發重視“與其想法一致”國家的雙邊安全合作，[4]特別是與越南、菲律賓和印尼的雙邊合作引人注目。2010年12月10日，首次“日越戰略對話”在河內舉行，雙方圍繞南沙群島問題及共同關注的國際與區域問題等交換了意見。2011年9 月，越南人民軍副總參謀長阮國慶中將會見日本航空自衛隊幕僚長茂巖崎大將。雙方表示將在教育培訓、代表團互訪和飛行員培訓經驗交流等方面加強合作。同年10 月，越南國防部部長馮光青大將訪日，與日本防衛相一川保夫舉行會談，雙方一致同意加強兩國國防合作交流關系，并簽署了《越日軍事合作備忘錄》，雙方特別強調，要依據國際法原則，促進和深化日本與東盟在海洋安全領域的合作。日菲軍事交往近年來也不斷加強，2011年7月，菲律賓國防部長加斯明時隔11年首訪日本，2013年7—12月，日本防長小野寺五典半年內兩訪菲律賓，這標志著兩國防務合作正進入一個新水平。

日本—東盟軍事安全

合作升溫的動因

縱觀日本—東盟40年的關系發展史，由于各種因素使然，雙方軍事安全合作一直處于較低水平。為何40年后的今天，軍事安全合作變得熱絡起來？從日本的角度來看，深化與東盟軍事安全合作主要基于以下幾個方面的考慮。

第一，日本安倍政府推行“積極的和平主義”，并試圖在東南亞進行實驗。2013年1月，安倍在訪問印尼期間發表對東盟外交政策新的五項原則，確認與東盟的關系是日本外交“最重要的支柱”。[5] 9月，安倍晉三正式拋出“積極的和平主義”，即從基于國際協調的積極和平主義立場出發，為確保世界和平、穩定與繁榮出力。在2013年12月舉行的日本—東盟峰會上，安倍再次重申類似觀點，并建議舉辦日本—東盟防長會議。日本希望“積極的和平主義”得到東盟的認同和支持。

第二，為制衡中國的崛起做準備。安倍上臺以來，其東亞外交呈現出以中國為目標的“遠交近攻”特色，其對華政策由原來的“接觸+調適”轉變為“防范+制衡”。日本企圖利用東盟在面對中國快速崛起時產生的焦慮和擔憂，加快“軍事正常化”步伐，提升日本在地區的軍事存在感，共同抑制中國不斷增長的軍事影響力。

第三，配合美國的亞太“再平衡”戰略。美國受制于預算削減，它在東南亞的軍事部署也受到制約，這使得東盟國家對該戰略的“可持續性”及美國介入該地區的能力和決心產生懷疑。日本認為提升東盟軍事基礎設施和軍事實力有助于分擔美國的負擔，并且為未來美軍輪換部署該地區創造硬件基礎。2012年4月27日，美日“2+2”會議結束后，日本前外相玄葉表示，“如果這個倡議（以ODA提升東盟軍事實力）與美國安全戰略能發揮互補作用，那么其系統作用和效率就值得期待”。[6]

第四，應對現實安全問題需要得到東盟的支持。作為以貿易立國的日本，它對海上交通線的安全異常關注，從過去積極參與打擊海盜到如今介入南海問題，都希望得到東盟的支持與配合。日本認為南海航線對其經濟發展和國家安全很重要，甚至形容為“生死攸關”。[7]因此，日本在南海問題上或明或暗地介入，并扮演著“攪渾水和趁火打劫的角色”。[8]日本一方面努力向東盟展示其海上能力及“和平意圖”，一方面積極拉攏扶植相關國家以間接制衡中國，并換取進入該地區的立足點。

從東盟的角度來看，深化與日本軍事安全合作的原因主要體現在以下幾個方面。

第一，東盟對日本在東亞安全秩序中的作用有了新認識。經過日本長年努力，東盟國家對日本歷史上犯下的侵略罪行已經有所淡忘，或者說已不再是影響其對日本看法的主要因素。據2008年日本外務省的民意調查顯示，東盟六國（新、馬、泰、印尼、菲、越）民眾對日本在維和、環保和反恐等區域與全球安全領域的貢獻期望值都很高。甚至有部分學者認為，“在過去六十年里日本自衛隊是一支和平穩定的力量”。[9]

第二，東盟長期奉行“大國平衡”政策，在安全領域表現為在中美之間搞平衡，并試圖通過東盟地區論壇來“社會化”中國、拉住美國。隨著東亞地區權力變遷日益倒向中國及美國“重返亞太”力不從心，東盟也希望擴大視野，拉攏更多的周邊國家（如印度、澳大利亞）介入地區安全事務，以更好地維護大國平衡。[10]正因為如此，印尼總統蘇西洛在東京參加首腦峰會時表示，我們（印尼）支持日本在亞洲安全領域發揮更廣泛和更高水平的作用。[11]

第三，東盟希望借2015年實現一體化之機，提升整體實力（包括軍事實力），從而真正發出自己的“聲音”。日本有著先進的人才培訓體系、發達的技術儲備及雄厚的資金，利用日本先進的技術優勢和ODA援助，推動其軍備現代化進程。

第四，個別東盟國家希望日本作為“第三方”介入南海問題，以制衡中國謀求自身利益。這種意圖在越南和菲律賓身上尤為突出。據美國蓋洛普咨詢公司就“哪國是世界和平的最大威脅”進行的全球民調顯示，在被調查的國家中，只有三個國家的民眾將最多的選票投給了中國，而它們全都是中國的鄰邦：越南(54%)、日本(38%)和菲律賓(22%)，這些國家均與中國有領土爭端。[12]正是出于對抗中國的需要，菲律賓政府甚至公開表示支持日本重新武裝。[13]

日本—東盟軍事安全

合作的前景及對策

概而言之，日本未來幾年將會進一步加大對東盟的安全外交力度，雙方在人員培訓、海上安全合作和國防技術合作等方面還會有大的進展。當然，日本加強與東盟的軍事安全合作也面臨一些制約因素。最主要的制約是來自東盟對日本的疑慮。

隨著東亞權力格局日益偏向中國，日本國民心態日益“焦慮”，外交政策日趨右傾。[14]它頻繁制造矛盾和緊張，甚至用“一戰前的英德關系”來形容中日關系的現狀，這種心態和政策顯然不利于整個東亞地區的和平與穩定。針對日本重點拉攏個別東盟國家搞“美日+X”的“少邊主義”行為，這種在東亞現有制度框架之外另搞一套的做法，只會進一步弱化制度的有效性和統一性，并有可能造成東盟內部的分裂及其領導權的旁落。對此，中國和東盟都應有清醒的認識。

隨著2015年東盟一體化時間表的臨近，東盟的當務之急是求穩定、謀發展，而這兩點正是中國對東南亞外交的主要著力點，即“安鄰”和“富鄰”。就穩定而言，中國應積極參與地區安全事務，既要“自我克制”，也要“有所作為”。

一是加強雙邊軍事安全合作，增強高層互信。據筆者掌握的資料，中國至今與馬、文、緬、柬和東帝汶尚未建立雙邊安全磋商機制；2000—2010年，中國對東南亞的武器出口總額為4.24億美元，而同期美、俄的出口分別是48.43億和33.66億美元。[15]由此可見，與中國—東盟之間熱絡的經濟、文化合作相比，安全合作明顯滯后。中國應該進一步加強與東盟主要成員國（如印尼、越南和泰國）的雙邊防務合作，如人員培訓、國防技術合作及非傳統安全合作，培育軍隊高層之間的職業聯系，夯實軍事互信的基礎。

二是提升軍隊履行多種使命的能力，積極提供“地區安全公共產品”。中國軍隊既要能完成作戰任務，也要能夠完成搶險救災、反恐、支援當地災后重建、維持和平、撤離海外僑民等任務，并逐步把這種能力轉化為維護地區穩定的“正能量”。未來中國軍隊（和執法部門）應加強與東盟國家在軍事醫療、應對自然災害、人道主義救援、海上搜救等領域的合作。例如，“中老緬泰湄公河流域執法安全合作機制”的建立就是一個很好的示范。

三是積極穩妥地參與多邊安全制度建設。目前東亞安全制度建設還處于一個探索期，多種安全機制疊床架屋，效率與合法性都有所欠缺，未來這些機制如何“進化”還有待觀察。但無論如何，中國都不應放棄這些多邊舞臺，也不要對其期待過高。就發展而言，過去十年來，中國對東南亞采取的“多予少取”的非對稱性合作模式已達到了預期目的（也暴露出一些問題），但要實現“鉆石十年”的目標還應創新合作模式、開辟合作新路徑、拓展合作新領域，使中國與東盟由“利益共同體”升級為“命運共同體”。

（作者系北京印刷學院社科部副教授）

（責任編輯：張凱）

[1] Satoshi Iizuka. Japan， Indonesia to step up talks between foreign， defense officials[N/OL]. Kyodo News， 2013-12-13 [2013-12-08]. http://english.kyodonews.jp/news/2013/12/261625.html

[2] Japan grants aid to Myanmar for establishing radar system[N/OL]. Xinhua News， 2014-02-05 [2013-12-12]. http://news.xinhuanet.com/english/world/2014-02/05/c_133093471.htm

[3] Philippine Coast Guard Gets 12 New Patrol Boats from Japan[N/OL]. Japan Daily Press， 2013-07-30 [2014-04-17]. http://japandailypress.com/philippine-coast-guard-gets-12-new-patrol-boats-from-japan-307728

[4] Nguyen Hung Son. ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Maritime Security and Cooperation[EB/OL].[2013-12-31]. http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/publst/1451/12_nguyen.pdf

[5] The Bounty of the Open Seas: Five New Principles for Japanese Diplomacy[EB/OL].[2014-3-20].http://www.kantei.go.jp/foreign/96_abe/statement/201301/18speech_e.html

[6] Press Conference by Minister for Foreign Affairs Koichiro Gemba[EB/OL].[2013-12-21]. http://www.mofa.go.jp/announce/fm_press/2012/4/0427_01.html

[7] Euan Graham. Japan's Sea Lane Security 1940-2004: A Matter of Life and Death? [M]. London: Routledge， 2006.

[8] 張瑤華. 日本在中國南海問題上扮演的角色[J]. 國際問題研究， 2011，3.

[9] Rizal Sukma， Yoshihide Soeya. ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia: Political-Security Pillar， in Rizal Sukma and Yoshihide Soey[EB/OL]. [2014-01-03]. http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/publst/1451/12_nguyen.pdf.

[10] Evelyn Goh. Meeting the China Challenge: The US in Southeast Asian Regional Security Strategies[J]. Policy Studies，No. 16， East-West Center Washington， 2005: 4.

[11] 同[1]。

[12] 日本菲律賓越南 認為中國是最大和平威脅[EB/OL]. [2013-12-31]. http://www.cssn.cn/jsx/jsjj_jsx/201401/t20140116_945147.shtml

[13] David Pilling， Roel Landingin and Jonathan Soble. Philippines backs rearming of Japan[N]. The Financial Times， 2012-12-09.

[14] 日本年輕群體右傾化 凸顯“國民焦慮”[N]. 參考消息, 2014-04-18.

[15] SIPRI Arms Transfer Database. [2014-04-08]. http://armstrade.sipri.org/armstrade/page/values.php