當(dāng)前中東歐國家一體化面臨的挑戰(zhàn)

從20世紀(jì)90年代初中東歐國家結(jié)束在經(jīng)濟(jì)互助委員會（經(jīng)互會Comecon)內(nèi)四十余年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，到21世紀(jì)初其中多數(shù)國家陸續(xù)融入歐盟區(qū)域一體化進(jìn)程，乃至近年來經(jīng)受國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)的不斷沖擊，可以說中東歐國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化攪動下國際格局的變化，走過一條充滿挑戰(zhàn)、漫長而復(fù)雜的發(fā)展道路。

歷史：中東歐國家

曾經(jīng)的一體化

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，冷戰(zhàn)爆發(fā)，馬歇爾計(jì)劃出臺以及西方經(jīng)濟(jì)封鎖加劇了蘇聯(lián)、東歐國家的經(jīng)濟(jì)困難，在這樣的背景下經(jīng)互會于1949年成立。此后，在1952年斯大林提出的“兩個(gè)平行市場理論指導(dǎo)下，東歐國家與蘇聯(lián)形成了社會主義世界市場，脫離了世界市場的競爭環(huán)境。在經(jīng)互會內(nèi)，東歐國家高度依賴蘇聯(lián)的能源與原材料供應(yīng)，彼此關(guān)系表現(xiàn)為蘇聯(lián)提供原材料，東歐提供最終產(chǎn)品，形成“孤立排外的循環(huán)系統(tǒng)”。

1971年，隨著經(jīng)互會社會主義“經(jīng)濟(jì)一體化綱要”的實(shí)施，經(jīng)互會至少部分地重歸世界經(jīng)濟(jì)體系，既建立社會主義國際分工，也考慮到了全世界的分工。后來蘇聯(lián)《真理報(bào)》曾為社會主義與資本主義體系緊密合作提供了三條理由：第一，專業(yè)化是前進(jìn)的發(fā)動機(jī)，世界上沒有一個(gè)國家，包括大國在內(nèi)能夠發(fā)展全面的生產(chǎn)；第二，蘇聯(lián)擁有大量石油和原材料資源，而西方國家機(jī)器、設(shè)備與技術(shù)可以利用，蘇聯(lián)可以用部分商品和原料為新企業(yè)換取貸款；第三，與資本主義國家保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可以保證外匯流入，提高人民生活水平。[1]這些觀點(diǎn)意味著認(rèn)同世界范圍的勞動分工與統(tǒng)一的世界市場，否定了“兩個(gè)平行市場理論”。

20世紀(jì)70—80年代，蘇聯(lián)和東歐國家積極推動經(jīng)互會改革，但沒有實(shí)際進(jìn)展。在世界性的能源危機(jī)中，蘇聯(lián)提高能源價(jià)格，改革經(jīng)互會貿(mào)易定價(jià)機(jī)制，使東歐國家在經(jīng)互會內(nèi)的貿(mào)易條件惡化。20世紀(jì)70年代以后，東歐國家的經(jīng)濟(jì)存在諸多問題，迫切需要西方技術(shù)以提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長率和人民生活水平。20世紀(jì)80年代中期，歐共體與經(jīng)互會建立了正式關(guān)系。歐共體直接與東歐國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)際上架空了經(jīng)互會。蘇聯(lián)控制的放松以及與西方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的密切，加大了東歐國家對經(jīng)互會的離心力。

從1989年下半年起，東歐國家相繼發(fā)生政局劇變，經(jīng)互會也于1991年解散。這些國家希望加入歐共體的一體化。1992年底，中東歐國家在維謝格拉德集團(tuán)的基礎(chǔ)上組建了“中歐自由貿(mào)易協(xié)定”。[2] “中歐自由貿(mào)易協(xié)定”滿足了歐盟對中東歐候選國的一個(gè)入盟要求，即中東歐國家應(yīng)開展次區(qū)域合作，以積累區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)。“中歐自由貿(mào)易協(xié)定”不斷擴(kuò)大也表現(xiàn)出其在歐盟擴(kuò)大前的重要作用，成員國不僅通過多邊自由貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且“中歐自由貿(mào)易協(xié)定”成員國還分別與鄰近的非成員國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，來促進(jìn)自由貿(mào)易在更大范圍內(nèi)的開展。中東歐國家在“中歐自由貿(mào)易協(xié)定”內(nèi)解決了歷史遺留問題，增進(jìn)了這些國家的合作意愿，為融入歐盟的統(tǒng)一合作創(chuàng)造了契機(jī)。

現(xiàn)實(shí)：中東歐國家

離散歐洲一體化?

自2004年5月起，波蘭、匈牙利、斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞以及羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞等國陸續(xù)加入歐盟，開始了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在趨同與追趕歐盟發(fā)達(dá)成員國的道路上繼續(xù)“長征”。

然而，中東歐國家入盟僅僅數(shù)年，快速追趕的步伐就被打斷了。2008年席卷全球的金融危機(jī)，不久就在歐洲大陸演變成歐債危機(jī)并沖擊著歐盟的一體化。歐債危機(jī)不僅沖擊了歐盟核心圈的經(jīng)濟(jì)，而且嚴(yán)重影響了歐元區(qū)之外的其他成員國。2004年以來相繼成為歐盟成員國的中東歐國家也未能避免這雙重危機(jī)的影響，面臨著經(jīng)濟(jì)衰退與緩慢復(fù)蘇的困境。國際金融危機(jī)與歐債危機(jī)干擾了中東歐國家在歐盟內(nèi)一體化的正常進(jìn)程，也影響到一些中東歐國家對歐盟一體化的態(tài)度。危機(jī)還進(jìn)一步拉大了部分中東歐國家與歐盟發(fā)達(dá)成員的差距，離散著歐盟一體化的凝聚力。其主要表現(xiàn)是：

第一，挑戰(zhàn)歐盟價(jià)值觀底線。在危機(jī)壓力下，一些中東歐成員國屢屢挑戰(zhàn)歐盟的民主、法制底線。匈牙利首當(dāng)其沖，歐盟認(rèn)為自歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的青民盟2010年4月執(zhí)政以來，匈牙利民主出現(xiàn)大倒退，終結(jié)了多黨政治，形成中央集權(quán)體制。青民盟利用在國會的絕對優(yōu)勢，屢屢突破歐盟立法底線。新憲法以及一系列新法律因違背民主原則、削弱有關(guān)國家機(jī)關(guān)獨(dú)立性而遭到國內(nèi)外的廣泛批評。歐盟批評匈政府利用一次性措施抑制預(yù)算赤字，認(rèn)為匈征收暴利稅破壞了歐盟課稅法律。羅馬尼亞、保加利亞入盟以來一直置于歐盟合作與核查機(jī)制下，歐盟定期出版報(bào)告評估兩國入盟后的法制趨同。歐盟認(rèn)為羅馬尼亞政府侵蝕歐盟倡導(dǎo)的民主規(guī)范，特別反映在彈劾伯塞斯庫總統(tǒng)一事上。一些歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人如默克爾責(zé)備羅政府削弱法治原則與蔑視歐洲價(jià)值觀。2012年7月，歐委會在其公布的對羅馬尼亞監(jiān)督核查報(bào)告中指出，近期羅馬尼亞發(fā)生的一系列事件“將過去五年的所有進(jìn)展都置于險(xiǎn)境”。[3]隨后原定討論羅馬尼亞加入申根區(qū)的歐盟司法與內(nèi)政部長理事會會議也被取消。保加利亞在反腐敗與打擊有組織犯罪、司法管理方面也遭歐盟詬病。歐洲反欺詐辦公室(OLAF)官員指出，2011年該機(jī)構(gòu)對歐盟27個(gè)成員國展開463項(xiàng)欺詐調(diào)查，保加利亞就占78項(xiàng)；其中保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有60項(xiàng)調(diào)查均涉及歐盟資金管理問題。[4]

第二，質(zhì)疑一體化舉措。歐盟為解決危機(jī)出臺一系列創(chuàng)新舉措，但一些中東歐成員態(tài)度消極或持抵制立場。2012年，在“財(cái)政公約”問題上，除英國外，捷克亦持拒絕立場。保加利亞央行行長則認(rèn)為“財(cái)政公約”只適用于歐元區(qū)國家，而非歐盟范圍；保政府表示其不會向國際貨幣基金組織注入資金幫助富裕國家。銀行業(yè)聯(lián)盟也很難得到中東歐成員支持，保加利亞社會黨主席斯塔尼舍夫表示，保是歐盟財(cái)政和銀行系統(tǒng)最穩(wěn)定的成員國之一，加入歐盟銀行聯(lián)盟不是保加利亞的當(dāng)務(wù)之急。[5]波蘭財(cái)長表示，波蘭要等到明白該聯(lián)盟對其成員意味著什么之后才能表態(tài)，這是波蘭頭一次沒有積極支持德國主導(dǎo)的歐盟事務(wù)。斯洛伐克雖表示支持銀行業(yè)聯(lián)盟，但希望保護(hù)其國內(nèi)銀行金融利益。捷克政府表示反對銀行業(yè)聯(lián)盟，認(rèn)為這樣會嚴(yán)重危害本國經(jīng)濟(jì)，因?yàn)?0%以上的捷克銀行為外國所有者擁有。中東歐的很多銀行在20世紀(jì)90年代都賣給了西歐，如波蘭三分之二的銀行為外國所有，保加利亞銀行業(yè)與希臘銀行關(guān)系密切。此外，建立歐洲穩(wěn)定機(jī)制要求成員貢獻(xiàn)新的援助基金，但保加利亞、波蘭表示難以接受，因?yàn)槠渖顦?biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于那些受援國（如希臘），這無異于讓窮人幫助富人。

在討論2014—2020年度歐盟預(yù)算時(shí)，德國呼吁削減預(yù)算并加強(qiáng)對成員國財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督。按照時(shí)任輪值主席國塞浦路斯的建議，削減主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)支出方面。但削減預(yù)算遭到中東歐國家反對。因?yàn)檫@些國家是歐盟預(yù)算尤其是凝聚基金、結(jié)構(gòu)基金的主要獲益者。2013年2月，經(jīng)過18個(gè)月的艱苦談判，歐盟新財(cái)政預(yù)算獲得通過，預(yù)算總額為9600億歐元，比2013—2017財(cái)政年度預(yù)算減少3%，這也是歐盟首次實(shí)質(zhì)性削減預(yù)算。[6]英、荷、德等發(fā)達(dá)成員國由于債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退而不愿承擔(dān)更多財(cái)政貢獻(xiàn)，英國還要求削減歐盟層面的行政管理成本。入盟以來，新成員國從歐盟資金中獲益匪淺。現(xiàn)在歐盟也面臨緊縮財(cái)政壓力，這對新成員國未來七年能從歐盟得到多少財(cái)政資助并非是個(gè)好消息。而捷克更是因?yàn)橄啾?013—2017財(cái)年少獲得60億歐元而耿耿于懷。

第三，公眾支持率下降，民粹或極端政黨入主政府。1997年的“哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)”明確提出，支持市場經(jīng)濟(jì)與民主是入盟的必備條件。所以觀察中東歐成員國公眾對市場經(jīng)濟(jì)、民主的支持，可以看出這些國家的人民在多大程度上認(rèn)同歐盟倡導(dǎo)的價(jià)值觀。歐洲復(fù)興與開發(fā)銀行聯(lián)合世界銀行在2010年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查[7]表明，金融危機(jī)使人們對市場經(jīng)濟(jì)與民主的支持都在下降，這不僅反映在歐盟發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，也表現(xiàn)在中東歐新成員內(nèi)部。法國、德國、意大利、瑞典與英國五個(gè)參照國的平均調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有42%的居民支持“市場經(jīng)濟(jì)與民主”；在接受調(diào)查的九個(gè)中東歐成員國里，支持“市場經(jīng)濟(jì)與民主”的民眾比例都低于五個(gè)參照國，除保加利亞、斯洛文尼亞與愛沙尼亞高于30%，其他中東歐成員都在30%以下。拉脫維亞僅有14%的支持率；波蘭為26%；立陶宛為27%；在羅馬尼亞和匈牙利，只有28%的受訪者認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)好于其他經(jīng)濟(jì)體制；斯洛伐克這一指標(biāo)為29%。

以上調(diào)查表明，新成員國公民在入盟3—6年，尤其是遭受金融危機(jī)沖擊后，對歐盟倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀念信心不足，而這也會反映在他們對待本國政府經(jīng)濟(jì)政策的態(tài)度或選舉投票中。一些持民粹立場的政黨入選議會或執(zhí)掌政權(quán)，匈牙利的青民盟政府即是一例，青民盟自2010年上臺后，一系列舉措招致歐盟嚴(yán)厲詬病。2014年4月6日, 匈牙利舉行議會選舉，盡管左翼政黨努力爭取選民，但青民盟還是贏得選舉，在議會擁有133個(gè)席位，保持著絕對多數(shù)，繼續(xù)執(zhí)政；而極右的“尤比克”政黨獲得20.5%的選票位居議會黨派第三位，其在匈牙利未來四年的政治生活中將扮演什么角色令人擔(dān)憂。2012年12月9日，羅馬尼亞舉行議會大選，民粹主義的人民黨作為新政黨進(jìn)入議會并位居第三大黨，其對羅馬尼亞政治生態(tài)的影響值得關(guān)注。2013年2月，保加利亞公民黨政府在社會抗議壓力下辭職。5月，保加利亞提前舉行議會大選，社會黨聯(lián)合土族政黨組建新政府并依靠極右政黨“阿塔卡”支持。“阿塔卡”具有強(qiáng)烈的民族主義色彩，反對歐盟方針政策。聯(lián)合政府對“阿塔卡”的依賴影響了公眾對其信任度。中東歐成員國政治生態(tài)的現(xiàn)狀對歐盟一體化也是不容忽視的挑戰(zhàn)。

第四，發(fā)展差距加大。國際金融危機(jī)以及歐債危機(jī)的爆發(fā)所帶來的負(fù)面影響沖擊著歐盟一體化進(jìn)展與歐洲的繁榮、穩(wěn)定。按照人均國內(nèi)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)，保加利亞目前是歐盟最窮的國家。2010年，保加利亞人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為歐盟平均水平的43%，排在羅馬尼亞（45%）之后。[8]2011年，保加利亞貧困人口接近其總?cè)丝诘囊话耄摼S亞與羅馬尼亞貧困人口占比超過40%，立陶宛與匈牙利超過30%。如何在歐債危機(jī)持續(xù)的情況下保持新成員不斷趨同與追趕，這對歐盟也是一種預(yù)警。如果歐盟不能盡早妥善解決債務(wù)危機(jī)，帶領(lǐng)28個(gè)乃至更多成員國走上新的增長與發(fā)展道路，那么歐盟必將面臨成員國公眾的質(zhì)疑，特別是對當(dāng)下資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)疑。

至今部分中東歐國家加入歐盟已是第十個(gè)年頭。十年在歷史長河中轉(zhuǎn)瞬即逝，但仍會有一些值得反思的東西留下印記。十年之中，一些中東歐新成員經(jīng)濟(jì)獲得顯著發(fā)展，甚至超過個(gè)別老成員國，從歐盟的“邊緣”向著“中心”邁進(jìn)，這將會改寫歐盟現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局乃至決策影響，也會給歐盟的區(qū)域合作帶來新的特征。而歐盟如何在一體化框架內(nèi)引導(dǎo)中東歐國家實(shí)踐其民主法制價(jià)值觀，促進(jìn)歐洲繁榮和平，并不是輕松的任務(wù)。至于中東歐國家如何恰當(dāng)厘清參與區(qū)域一體化的權(quán)利與義務(wù)，聚合而不是離散一體化成果，也是一項(xiàng)艱巨的工作。

關(guān)注中東歐國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作歷史，或許可以部分理解中東歐國家為什么要加入歐盟。俄羅斯學(xué)者奧爾利克（Орлик）與什梅列夫（Шмелев）指出，20世紀(jì)，中東歐歷經(jīng)了三次世界性戰(zhàn)爭——兩次“熱戰(zhàn)”和一次“冷戰(zhàn)”。現(xiàn)在中東歐不只是“十字路口的社會”，而且是能夠改變或影響整個(gè)歐洲命運(yùn)的社會。[9]未來的歐盟還會發(fā)生新的社會經(jīng)濟(jì)分野（如歐盟擴(kuò)大到巴爾干西部地區(qū)），不平衡也會再度出現(xiàn)，那么區(qū)域合作作為一種校正力量，應(yīng)該發(fā)揮更多“正能量”。

（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] Kazimierz Grzybowski. The CouncilforMutualEconomicAssistanceandTheEuropeanCommunity[J]. The American Journal of International Law. Vol. 84,No.1(Jan.,1990), p.287. http//links.jstor.org/ sici?sici=0002-9300%28199001%2984%3A1%3C284%3ATCFMEA%3E2.0.CO%3B2-O

[2]賈瑞霞.中東歐國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)型[M].北京:中國發(fā)展出版社,2013:49-65.

[3] EIU.Government on a collision course with EU over impeachment[EB/OL].[2012-07-11]. http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=599249844&Country=Romania&topic=Politics

[4] EIU. Bulgaria politics: Quick View - Bulgaria attracts most fraud probes in the EU[EB/OL].[2012-07-09]. http://www.eiu.com/index.asp?layout=displayVw&article_id=1089239493&geography_id=1870000187?ion_id=

[5] 中國駐保加利亞大使館經(jīng)商參贊處. 2013-12-20.http://bg.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201312/20131200433346.shtml

[6] EIU. EU budget deal sparks mixed reactions[2013-02-11]http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=710145455&Country=Czech%20Republic&topic=Economy&subtopic=Forecast&subsubtopic=Economic+growth&u=1&pid=670281451&oid=670281451&uid=1

[7] EBRD. Life in transition: after the crisis[EB/OL].[2011-06]. www.ebrd.com

[8] EIU. Country Report: Bulgaria. August 2011. p.15.

[9] С． Н и ж н я я (редактор). Россия и Цен тральн о-ВосточнаяЕвропа:в п е р в о й п о л о в и н е90-х годов[M].（частьI(lǐng)）Mосква.1997.с.40.