公益林生態效益補償實證研究

余長勇+徐妍+王厚俊+張眉+周輝

摘 要：丹霞山是廣東唯一的世界自然遺產。研究丹霞山公益林的生態效益及其補償問題，對于保護世界自然遺產具有重要的現實意義。本文對丹霞山公益林生態效益價值進行評估測算，建立Logistic模型分析支付意愿影響因素，提出了保護丹霞山遺產地生態公益林的對策與建議。

關鍵詞：丹霞山；公益林生態效益；補償制度；支付意愿

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）01-0018-09

世界自然遺產是大自然恩賜給全人類并且是全球共享的寶貴資源，具有突出普遍價值的自然要素世界頂級品牌。以廣東丹霞山為代表中國南方6處丹霞地貌地區組合“中國丹霞”項目，于2010年8月第34屆世界遺產大會正式列入《世界自然遺產名錄》。

在廣東市場經濟較為規范和成熟的條件下，如何吸引和提升公眾對丹霞山公益林生態效益的支付意愿，創新公益林生態效益補償機制，更好的解決世界自然遺產生態資源的保護和利用，具有典型的示范意義。

一、丹霞山公益林分布現狀及生態效益補償存在的問題

（一）丹霞山公益林分布與生態效益補償現狀

丹霞山遺產地位于廣東省韶關市東北郊，南嶺山脈中段，介于113°36′25″E-113°47′53″E，24°51′48″N-25°04′12″N之間。丹霞山具有中亞熱帶向南亞熱帶過渡的季風性濕潤氣候特點，植物群落和生態系統類型十分豐富。

依據《廣東省丹霞山保護管理規定》，2010年丹霞山292平方公里范圍內所有山林地全部劃歸為省級以上生態公益林，主要分布在湞江區2鎮、仁化縣7鎮1辦，包含有曲江林場、仁化林場、市林科所長壩苗圃等國有林地（見表1）。國有林地占丹霞山公益林面積的22.5%，其余77.5%屬當地村集體或農民自留山、承包林地。

自1999年開始，丹霞山遺產地范圍內生態公益林獲得補償。2012年生態公益林補償標準達到18元/畝·年，丹霞山公益林生態補償資金為763萬元。丹霞山管委會自2006年至2012年為景區內54個村小組另外支付資源補償費累計達779.11萬元，平均每年補償金額近100萬元。

表1 丹霞山遺產地生態公益林分布統計表 （單位：公頃、立方米）

數據來源： 韶關市林業局（2009.12）。

（二）生態公益林效益補償存在的主要問題

1.補償政策缺陷

現行公益林補償政策統一按照單位面積予以補償。由于沒有考慮到各補償區域、區位、林木種類、林分質量、經營效益及勞動機會成本等因素的差異，造成事實上的不公平，嚴重損傷了林農和林地經營者的利益。

2.補償制度變遷

由國家主導調節平衡林地所有者（經營者）保護的機會成本與公眾享受福利（生態效益的受益者）的利益關系，起初是合理的制度安排。隨著公益林面積逐年增加，單一依靠政府財政的投入，財政支付的壓力越來越大，支付能力增長幅度減緩，長久發揮其保護生態環境的效果是有限的，需要制度變遷。

3.村民（林農）劃入公益林管理的意愿低下

現行公益林生態補償政策，嚴格禁止公益林所有者（經營者）對公益林采伐，法律處罰措施齊備，但對于受益者支付費用方面的法律和政策不夠完善。據曾鋒等調查（2008）廣東省各地林地現時平均租金中，一般針葉林粗放型經營平均可獲利600元/公頃。如果按照成本標準計算，至少每年每畝補償150元。2012年，廣東省實施的省級以上生態公益林補償費僅為270元/公頃。現行補償標準與林木經營的實際價值嚴重背離。

4.生態效益價值的公眾認知度不高

公益林（森林生態產品）具有公共物品和外部經濟性等屬性，其生態效益價值是十分顯著的。依據2012年廣東省林業生態狀況公布數據，廣東省林地面積已達1097.16萬公頃，森林蓄積量4.86億立方米，森林生態效益總值為11100.34億元。全省公益林生態總效益超過4005億元，公益林生態總效益占全省GDP總值的7%。然而，公眾對公益林生態效益價值大大低估，導致公眾主動支付消費生態產品的意愿明顯不足。

5.公益林保護管理工作壓力大

生態效益補償資金由產權補償和管護補償構成。其中75%用于林農損失性補償，4%管護經費中包括管護人員經費、管理經費（縣、鄉鎮、行政村分別按1.5%、1.5%、1%的比例分配）和3%省統籌經費。據曾鋒等（2008）調查廣東省各地林地管護費用每年每畝至少需要10元。2012年省級公益林補償標準中，實際支付管護費僅為0.72元/畝（10.8元/公頃），造成管護工作難以到位。

6.生態產品消費供需矛盾凸顯

按照馬斯洛需求理論，隨著我國國民經濟和居民收入水平提高，公眾環境意識正在不斷增強，對森林生態產品需求規模的擴大，公益林的供需矛盾凸顯。

7.林權糾紛影響補償資金落實

在公益林效益補償實踐中，存在因林權糾紛（原來是無人區，因有補償而發生產權爭議）、流轉林地等補償資金沒有落實到位的問題。

8.資源補償經費不足

為了景區旅游開發的需要，丹霞山管委會每年支付山林資源補償費。但是，由于山林資源補償費分布不均等，且沒有隨著景區旅游規模效益同步增長，當地部分村集體及村民出現拒領的現象等等，甚至出現了既拿補償費，又不履行管護職責，盜伐、毀林等時有出現，為遺產地保護帶來威脅。

二、丹霞山公益林生態效益價值評估

本文將丹霞山公益林生態效益總價值分為使用價值和非使用價值兩部分，森林生態系統服務功能的價值為使用價值，遺產價值（遺贈價值）和存在價值為非使用價值。

（一）使用價值評估測算

依據國家林業局頒布的《森林生態系統服務功能評估規范》（LY/T1721-2008），按照森林生態系統服務功能評估的八大類14個指標分類測算。

1.涵養水源價值

丹霞山范圍的年平均降水量為1715毫米，主要森林類型蒸散率為：杉木林77.3%、馬尾松66%、闊葉林53.3%、竹林65%（李少寧，2007），用公式計算得出丹霞山公益林涵養水源價值為12.1億元（見表2）。

2.保育土壤價值

測算森林固土價值，挖取單位面積土方費用以12.6元/立方米取值，無土林地土壤侵蝕模數取值37.58噸/公頃（康文星，2001），各森林類型有林地土壤侵蝕模數取值列入計算表內，取值范圍為0.73-2.17噸/公頃（李少寧，2007）。丹霞山土壤平均容重平均值為1.22克/立方厘米（彭少麟等，2011）。經計算，丹霞山公益林固土價值為0.11億元；

森林保肥價值。經測算，丹霞山林分土壤平均含氮量、含磷量、含鉀量、含有機質量，分別取0.16%、0.06%、1.70%、3.64%；用公式計算得出丹霞山公益林保育土壤價值為13億元。

3.固碳釋氧價值

依據國標和丹霞山生態公益林統計數據，用公式計算得出丹霞山遺產地公益林固碳釋氧總經濟價值為1.54億元。

4.積累營養物質

用公式計算得出丹霞山公益林生態系統積累營養元素N、P、K的功能價值為0.077億元。

5.凈化大氣環境

用公式計算得出丹霞山遺產地公益林凈化空氣價值為1.09億元。

6.森林防護價值

丹霞山遺產地內農田面積所占比重很小之地處南方亞熱帶濕潤區，植被保存較好，基本上沒有水土流失現象。公益林防風固沙和對農田的防護在此忽略不計。

7.保護生物多樣性價值

根據《廣東丹霞山動植物資源綜合科學考察》（彭少麟等，2011）對丹霞山寶珠峰和寶珠峰下溝谷、海螺峰和海螺峰下溝谷這兩對樣地立木層進行分析，得出丹霞山群落物種多樣性指數（Shannon-Wiener指數）值在4.012-4.886之間。按照Shannon-Wiener指數等級，丹霞山遺產地保育價值為Ⅲ級，S生為30000元/公頃，用公式計算得出丹霞山公益林保護生物多樣性價值為8.48億元。

8.森林游憩價值

丹霞山遺產地以森林景觀和丹霞地貌景觀為主的生態旅游區，其年度旅游綜合收入可代表其森林生態旅游休憩的主要價值。2010年至2013年丹霞山遺產地旅游綜合總收入19.5億元，旅游門票年平均收入達到9000萬元以上，由此推算，丹霞山世界自然遺產地公益林生態旅游休憩總價值為6.5億元。

匯總得出2012年丹霞山遺產地生態效益的使用價值為30.8億元，單位面積生態效益使用價值為10.9萬元/公頃。

（二）非使用價值評估

丹霞山公益林的存在價值和遺產價值更多的是無法具體顯現出來，是無形的、看不到、摸不著。公益林生態效益非使用價值評估通常采用條件價值法評估。

物品的經濟價值（效用）=人們的支付意愿（WTP）=消費者實際支出+消費者剩余

采用調查問卷方式。CVM條件設計一是注重描述森林生態的效用；二是對廣東省公益林生態效益補償政策進行研究，總結生態公益林的供給模式，采用支付意愿、支付金額、支付方式三者結合完成CVM條件設計。

在韶關市范圍調查500戶家庭。通過采用見面訪問和交談的方式，主要選擇在步行街、健身廣場、中山公園等人群集中的地方，開展隨機抽樣調查，保證調查對象的獨立性，代表性強。

調查從2012年8月至12月，為5組開展實地調查（見表2）：

1.基本統計情況

對韶關市的城區居民500個家庭調查，有效問卷476份，廢卷24份。根據 Mitchell（1989）對調查樣本的研究成果，最小的反饋樣本容量應在 60%以上，本次調查反饋樣本容量達95%以上，符合樣本容量條件（詳見表3）。

表3 樣本基本統計特征

個人特征 類別 人數 百分比（%）

性 別 男 243 51

女 233 49

年 齡 15-30 219 46.01

31-40 114 23.95

41-50 124 26.05

51-60 19 3.99

60以上 0 0

受教育程度 小學 0 0

初中 19 3.99

高中、中專 105 22.06

大專、本科 352 73.95

研究生及以上 0 0

戶 籍 本地 447 93.91

非本地 29 6.09

收 入 小于1000 24 5.04

1000-2000 286 60.08

2001-4000 152 31.94

4001-8000 14 2.94

8000以上 0 0

是否關注環境 非常關注 286 60.08

一般關注 190 39.92

不關注 0 0

對環境滿意度 非常滿意 19 3.99

比較滿意 347 72.9

不滿意 110 23.11

公益林是否改善環境 肯定會 405 85.08

不一定 71 14.92

不會 0 0

對政府信任度 非常信任 38 7.98

一般信任 267 56.09

不信任 171 35.92

2.支付意愿取值分析

根據支付意愿的頻率分布表（見圖1）分析計算有支付意愿平均值的數學期望公式：E（WTP）=。

公式中Ai為投標值，Pi為調查對象選取該數值的概率，n為投標數，本文取值n=14。

圖1 韶關市家庭支付意愿頻率分布圖（非零）

經計算得出支付意愿E（WTP）正=276.25元/（年·戶），調查問卷為無支付意愿的占25.63%，經過Spike模型（Kritrm B，1997）調整：

E（WTP）非負=E（WTP）正×（1-25.63%）=205.45元/（年·戶）

中點值與算術平均值相比不受統計數據中極端值的影響，屬于位置平均數。在中點值之前或之后的各項觀測值如果有變化，中點值的數值不變。研究表明，用累計相對頻數中點值作為平均WTP比用絕對中點值更能反映大多數樣本的支付愿意值。本次采用累計相對頻數來計算中點值。經計算中點值為3.56，樣本總體的平均值為17.12，韶關市居民支付意愿（見表4）。

表4 韶關市居民支付意愿

投標編號 每戶每月支付意愿 數量 正支付意愿頻率（%） 正支付意愿累積頻率（%） 支付意愿總頻率（%） 累積頻率（%）

0 0 122 25.63 25.63

1 3元以下 52 14.69 14.69 10.92 36.55

2 3 52 14.69 29.38 10.92 47.48

3 5 43 12.15 41.53 9.03 56.51

4 8 19 5.37 46.89 3.99 60.50

5 10 124 35.03 81.92 26.05 86.55

6 15 5 1.41 83.33 1.05 87.61

7 20 10 2.82 86.16 2.10 89.71

8 25 0 0.00 86.16 0.00 89.71

9 30 14 3.95 90.11 2.94 92.65

10 50 5 1.41 91.53 1.05 93.70

11 80 5 1.41 92.94 1.05 94.75

12 100 10 2.82 95.76 2.10 96.85

13 200 5 1.41 97.18 1.05 97.90

14 300及以上 10 2.82 100.00 2.10 100.00

合計 476 100.00 100.00

圖2 韶關市家庭支付意愿累計頻率分布曲線

3.價值測算

調查對象中56.51%的家庭選擇了愿意每月支付5元以下，接近1/4家庭選擇了不愿意支付，多數的家庭選擇支付意愿較為隨意。從加總個人福利看，采用中點值，則只考慮到50%的效益受用者，因此應該采用支付意愿平均值。

年經濟價值=支付意愿平均值（元/年/戶）×受用家庭（戶）

根據2010年韶關統計年鑒，韶關市總家庭戶數為76.63×104戶（見附表5）：

表5 丹霞山遺產地公益林生態效益（非使用價值）的年價值計算表

區域 月平均值

（元/月/戶） 年中點值

（元/月/戶） 受用家庭（戶） 年經濟價值

（元/年）

韶關 17.12 3.56 76.63×104 1.57×108

通過對韶關市家庭支付意愿的年平均值計算，得出丹霞山遺產地公益林生態效益（非使用價值）為1.57億元/年。

將使用價值和非使用價值匯總，得出丹霞山遺產地公益林生態效益的總價值為32.37億元，單位面積生態效益價值為11.5萬元/公頃。

三、丹霞山公益林生態效益支付意愿實證分析

（一）影響因素假設

假設1：性別、年齡、受教育程度影響支付意愿。男性支付意愿高于女性；年輕人支付意愿高于年老者；受教育程度越高，支付意愿越高，

假設2：家庭收入水平對支付意愿和支付水平有決定性作用。

假設3：住宅生活區距離森林越近，越愿意支付。

假設4：關注環境的程度高，支付愿意越強。

假設5：支付意愿與所感受到森林生態效益的滿意度成反比。

假設6：戶外活動時間和頻率與支付意愿成正比。

假設7：對政府的信任程度與支付意愿成正比。

假設8：對公益林認識程度與支付意愿成正比。

（二）影響因素變量選擇

以研究假設和支付意愿理論角度分析，將影響因素變量進行分類選擇如下（見表6）。

（三）支付意愿影響因素分析

1.統計數據分析

本研究中充分考慮了調查對象社會人口統計變量會對因變量產生顯著影響（見表7）。

表7 調查對象個人社會人口統計資料描述

變量 樣本數 有效百分比（%）

性 別

男 243 51

女 233 49

年 齡

15-23 38 7.98

24-30 181 38.03

31-40 114 23.95

41-50 124 26.05

51-60 19 3.99

60以上 0 0.00

受教育程度

小學 0 0.00

初中 19 3.99

高中、中專 105 22.06

大專、本科 352 73.95

研究生及以上 0 0.00

家庭人口數

1 0 0.00

2 10 2.10

3 238 50.00

4 76 15.97

5人及以上 152 31.93

戶 籍

韶關 447 93.91

非韶關 29 6.09

家庭工作人數

1 19 3.99

2 233 48.95

3 138 28.99

4 48 10.08

5人及以上 38 7.99

職業性質

個體、私企 62 13.03

國企 314 65.97

事業單位、政府 80 16.80

外企 10 2.1

退休、學生 10 2.1

社會經濟特征（見表8）。

表8 調查對象社會經濟特征統計描述

變量 樣本數 有效百分比（%）

月收入

小于1000 24 5.04

1000-2000 286 60.08

2001-4000 152 31.94

4001-8000 14 2.94

8000以上 0 0.00

住房性質

完整產權房 286 60.08

按揭貸款房 109 22.90

租借房 81 17.02

月收入占家庭收入比

小于25% 71 14.92

25%-50% 338 71.01

51%-75% 53 11.13

76%-100% 14 2.94

對公益林生態效益的偏愛程度（見表9）。

表9 調查對象對公益林生態效益的偏愛程度描述

變量 樣本數 有效百分比（%）

是否關注環境問題

非常關注 286 60.08

一般關注 190 39.92

不關注 0 0.00

住宅距離成片森林的距離（米）

小于100 105 22.06

100-500 95 19.96

500-1000 100 21.01

1000以上 176 36.97

平均每天戶外鍛煉的時間（小時）

0 38 7.98

0-0.5 133 27.94

0.5-1 157 32.98

1-1.5 91 19.13

1.5以上 57 11.97

每天戶外鍛煉的地點

與森林無關 62 13.03

與森林間接相關 105 22.06

與森林直接相關 309 64.91

獲取森林相關信息程度（見表10）。

表10 調查對象獲得森林信息的統計描述

變量 樣本數 有效百分比（%）

是否了解生態公益林及其生態效益

印象深刻 43 9.03

有一定了解 295 61.98

從未看過或聽說 138 28.99

您獲取森林信息的主要渠道是

報紙、書籍 43 9.03

電視 190 39.92

網絡 195 40.97

親身經歷、朋友介紹 48 10.08

對于所獲取的森林信息您是主動了解還是被動接受

主動了解 267 56.09

被動接受 209 43.91

您平均每月大約有多少次能獲取有關森林的信息

小于1次 243 51.05

1 105 22.06

2 95 19.96

3 33 6.93

5次及以上 0 0

您是否信任政府

非常信任 38 7.98

一般 267 56.09

不信任 171 35.92

對森林及環境認知度（表11）。

表11 調查對象對森林及環境問題認知情況統計描述

變量 樣本數 有效百分比（%）

比較滿意 347 72.90

不滿意 110 23.11

公益林的良好建設是否改善生態環境

肯定會 405 85.08

不一定 71 14.92

不會 0 0.00

是否感受到公益林對城市環境質量的改善作用

能明顯感受 205 43.07

有感覺，但不明顯 243 51.05

沒有感覺 28 5.88

2.單變量檢驗

采用SPSS統計軟件先對所有單變量與支付與否逐個做logistic回歸，剔除不顯著變量（見表12）。

表12 丹霞山遺產地公益林生態效益居民支付意愿與各單變量回歸分析

解釋變量 回歸系數B 標準差

S.E Wald統計量 自由度

df 顯著度

Sig. 冪指

Exp（B）

性別 -.017 .148 .000 1 .397 .757

年齡 .034 .653 6.531 5 .002 4.521

教育 .079 .284 9.765 8 .022

收入 . 000 . 000 5. 831 7 . 018 1. 974

職業 7. 441 7 . 360

住房性質 -. 056 . 831 7. 003 2 . 176

是否關注

環境 22.975 3 .003

對城市環境滿意度 11.730 3 .682

每天戶外鍛煉時間 .986 .219 6.888 5 .007 .954

生態環境是否影響身體健康 9.763 9 .026

住宅離成片森林的距離 -.095 .983 3.436 3 .025 1.342

是否了解公益林 8.009 2 .014

公益林是否會改善生態環境 -.004 .318 4.084 2 .031

每月獲取森林信息數 9.227 2 .329

戶外鍛煉的地點 7.763 4 .245

獲取森林信息的態度 6.839 3 .198

居民對政府信任程度 5.785 3 .007

常數項 -1.954 3.342 1.997 1 0.342 0.253

3.用Logistic模型分析影響因素

將分類的因變量通過logit轉換成分類變量的概率比，成為連續有區間限制的變量。對因變量為分類變量的回歸分析中常采用logistic模型分析。用公式（1）來估計事件發生的概率：

P= （1）

式中，Z是變量X1， X2，...，Xp的線性組合，

Z=Bo+B1X1+B2X2+…+BpXp （2）

根據公式（1）與公式（2），變換得到事件的發生比（odds），它指事件發生的概率與不發生的概率之比，即用公式（3）來估計：

Ln（）=Bo+B1X1+B2X2+…+BpXp （3）

采用SPSS統計軟件對Logistic回歸模型進行參數估計，得出各解釋變量的回歸系數（B）、標準差（S.E.） ，World統計量、自由度（df）、顯著度（Sig.）和冪指Exp（B）。其中，顯著度（Sig.）表示各解釋變量Wald檢驗的顯著性水平，Exp（B）表示發生比率，用來測量解釋變量每變化一個單位給原發生比帶來的變化。

由表12分析結果，發現影響居民支付意愿的主要因素有10個，為年齡、收入、受教育程度、戶外鍛煉時間、是否關注環境、對政府的信任程度、住宅距離森林遠近、生態環境是否影響身體健康、公益林保護建設是否會改善生態環境、是否了解公益林等。

設立韶關市居民公益林生態效益支付意愿logistic模型的計量方程：

Ln（）=β0+β1Inco+β2Educ+β3Age+

β4Exti+β5Fodi+ξ1Enca_1+ξ2Enca_2+π1Heef_1+π2Heef_2+δ1Cogo_1+δ2Cogo_2+θ1 Enim_1+θ2Enim_2+λ1Foun_1+λ2Foun_2+?

選擇自變量進入Cox回歸方程的方法，SPSS提供下面幾種方法：

Enter：所有自變量強制進入回歸方程；

Forward：Conditional：以假定參數為基礎作似然比概率檢驗，向前逐步選擇自變量；

Forward：LR：以最大局部似然為基礎作似然比概率檢驗，向前逐步選擇自變量；

Forward：Wald：作Wald概率統計法，向前逐步選擇自變量；

Backward：Conditional：以假定參數為基礎作似然比概率檢驗，向后逐步選擇自變量；

Backward：LR：以最大局部似然為基礎作似然比概率檢驗，向后逐步選擇自變量；

Backward：Wald：作Wald概率統計法，向后逐步選擇自變量。

表14 模型估計結果

解釋變量 回歸系數B 標準差S.E. Wald統計量 自由度df 顯著度Sig. 冪指Exp（B）

年齡 .537 .222 5.689 1 .324 3.542

是否關注環境 7.892 2 .009

是否關注環境（1） -2.821 2.589 .631 1 .017 2.649

是否關注環境（2） -.073 .584 4.567 1 .549 3.005

收入 .687 .346 6.781 1 .012 1.791

教育 6.432 1 .024

教育（1） .678 2.346 .459 1 .671 3.085

教育（2） 1.041 .431 5.079 1 .078 .531

戶外鍛煉時間 .047 .628 .421 1 .219 .439

距離成片森林的遠近 2.321 3.125 .468 1 .548 2.359

是否了解公益林 4.267 2 .034

是否了解公益林（1） -.368 .425 .673 1 .479 .439

是否了解公益林（2） -.871 .370 4.582 1 .032 .671

對政府信任度 2.591 3 .014

對政府信任度（1） -.479 .175 2.471 1 .346 3.489

對政府信任度（2） -.371 .179 4.598 1 .028 .572

公益林保護建設是否改善生態環境 .372 3 .002

公益林保護建設是否改善生態環境（1） -.389 .471 .589 1 .326 .899

公益林保護建設是否改善生態環境（2） -.472 .496 .215 1 .044 .561

常數項 .442 4.267 .365 1 .663 2.688

對數據統計分析，顯示影響支付的最主要因素分別是收入、受教育程度、是否了解公益林、對政府的信任度、是否關注環境問題、公益林保護建設是否改善城市生態環境等6個變量。

四、對策與建議

（一）充分認識和發揮遺產地公益林特殊效用

世界自然遺產地自身屬性為稀缺資源。丹霞山公益林面積和數量都是存量，沒有增量變化。公益林屬于公共物品，國家必須主動、適度的干預其生態補償機制的建立完善，必須發揮在公益林保護的資金籌集、分配和使用過程中主導作用，提高生態公益林生態效益補償刻不容緩。對公益林實施生態效益補償符合福利經濟學原理。通過生態效益補償，既能夠讓公眾享受世界遺產的所帶給我們的遺產價值，又能夠讓公益林提供者（所有者）受損的利益數減少，符合新帕累托標準一種制度改進。

隨著丹霞山知名度提高，人們對遺產地生態產品的需求越來越強烈。通過明晰產權，讓受益者支付必要的補償費用，發揮公益林產權的激勵作用，從而彌補公益林提供者的利益損失，到達改善公益林生態效益資源合理配置，發揮最大效用。

（二）完善公益林補償政策，健全市場化交易機制

丹霞山具有世界性遺產價值，其公益林等級最高。推行生態公益林分類定級補償制度，實行差異化補償。健全市場化交易機制，從景區旅游門票中明確用于支付公益林生態效益的比例，作為生態效益補償的固定收入，直接支付公益林所有者（經營者）用于補償；政府引導設立公益林生態效益的交易平臺。重點在產權界定、信息提供、補償機制、交易體系和法規建立等方面盡快制定新的制度安排，為市場補償交易創造條件。

（三）提高生態補償標準，增強村民保護意愿

對公益林產權補償與管護補償分類專項管理；將管護人員納入正式編制，將管護設備開支列入財政預算。這樣讓生態補償費更多的能夠直接支付到林地所有者（林農）手中，使得他們獲得不斷增長的實際利用，提高村集體及林農劃歸公益林保護的意愿，同時落實應有的管護職責。

（四）科學制定管理目標，加強遺產地資源保護

為切實保護好丹霞山遺產地公益林生態資源，按照現有國力和遺產地保護管理水平，設定階段性的目標。

近期目標，盡快提高遺產地生態公益林補償費標準，力爭3到5年內公益林政策性補償金額超過1500元/公頃，其他資源性補償（如門票收入中支付）達到500元/公頃至1000元/公頃，與林地租金平均價格接近，縮小差距。

中期目標，拓寬多渠道補償。培養公眾對生態產品消費的意識，積極引導公眾對生態效益補償支付意愿提升，吸納社會公眾主動參與遺產地公益林生態效益補償，使得遺產地公益林生態效益所獲得補償與其現實價值基本一致或略有盈利；

遠期目標，對遺產地內公益林實行國家回購機制，實現國有化統一管理。開征資源稅（費）等，建立遺產地保護基金，面向全球吸納企業、財團和社會組織、個人意愿資金的支持和捐贈等，加大充實生態效益補償資金，充分發揮好遺產地公益林的生態效益。

（五）加大政府生態公益林的宣傳力度，提高全民支付意愿認知度

廣東省人民政府及韶關市人民政府應加強丹霞山遺產地生態公益林的宣傳力度，讓保護地及周邊居民不僅了解丹霞山遺產地公益林為人類提供了十分豐富的自然資源，而且了解對遺產地公益林的保護，實際上是維持和擴大自然界提供生態產品能力的過程，也是創造生態價值的過程，更是居民生產、生活、生存不可或缺的條件。從這個意義上說，保護遺產地公益林、維護生態環境、提供生態產品的活動其實就是發展。

同時，政府應大力推進全民教育，提高居民的受教育程度，增長和完善居民對生態產品的知識結構，并借助媒體、網絡、書籍、報紙、電視、交通工具等媒介加大環保宣傳力度，增加生態效益補償等正能量信息的傳遞，培養全民生態產品消費意識，以此提升公眾對生態產品支付意愿。

（六）完善生態效益補償機制，加快遺產地國有化進程

引入碳匯和生態產品的市場交易，按照“受益者付費、受損者補償”的原則，依據對公益林生態效益價值評估測算進行定價，通過政府搭建公平、公開、公正的生態產權交易平臺，明確交易雙方權利與義務，制定交易規則，以市場交易的方式實現生態效益的利益共享及責任分擔，讓受益群體補償。

吸收美國國家公園統一管理模式的成功經驗，將遺產地范圍內所有資源，如土地的使用權、所有林地的“四權”等，全部由政府出資回購，統一管理，從而較好解決遺產地資源稀缺性、公共物品性、福利性以及產權問題，讓世界遺產資源得以保護，真正為我們子孫萬代所享有，實現遺產地可持續發展的目標。

參考文獻：

[1]陳琳，歐陽志云，王效科，等.條件價值評估法在非市場價值

評估中的應用[J].生態學報，2006（02）：610-619.

[2]陳艷霞，李坤，張和鈺，等.自然保護區生態系統服務功能價

值評估的研究進展[J].中國農學通報，2012（01）：1-5.

[3]高素萍，李美華，李萬楷.森林生態效益現實補償費的計算

[J].林業科學，2006，42（4）：88-92.

[4]李華明.中國“世界自然遺產”可持續利用法律保護對策

研究[D].北京：中國民族大學，2006.

[5]李文華，等.生態系統服務功能價值評估的理論、方法與應

用[M].北京：中國人民大學出版社，2008：42.

[6]李英.基于居民支付意愿的城市森林生態服務非政府供給

研究[M].北京：中國林業出版社，2002.

[7]馬慶國.管理統計：數據獲取、統計原理、SPSS工具與應

用研究[M].北京：科學出版社，2002.

[8]歐陽麗君.集體林權制度改革中的林權流轉法律制度研究

[D].成都：西南財經大學，2010.

[9]歐陽志云，王如松.生態系統服務功能、生態價值與可持續

發展[J].世界科技研究與發展，2000，22（5）.

[10]彭少麟，等.廣東丹霞山動植物資源綜合科學考察.[M].

北京：科學出版社，2011.

[11]曾鋒，許秀玉，王華南，等.廣東省生態公益林發展現狀與

思考[J].林業資源管理，2009（06）.

[12]張眉，王厚俊，余長勇.CVM下公益林生態效益補償影響因

素分析[J].生態經濟評論（第二輯），2011.

（責任編輯：郁琤）

公益林保護建設是否改善生態環境（2） -.472 .496 .215 1 .044 .561

常數項 .442 4.267 .365 1 .663 2.688

對數據統計分析，顯示影響支付的最主要因素分別是收入、受教育程度、是否了解公益林、對政府的信任度、是否關注環境問題、公益林保護建設是否改善城市生態環境等6個變量。

四、對策與建議

（一）充分認識和發揮遺產地公益林特殊效用

世界自然遺產地自身屬性為稀缺資源。丹霞山公益林面積和數量都是存量，沒有增量變化。公益林屬于公共物品，國家必須主動、適度的干預其生態補償機制的建立完善，必須發揮在公益林保護的資金籌集、分配和使用過程中主導作用，提高生態公益林生態效益補償刻不容緩。對公益林實施生態效益補償符合福利經濟學原理。通過生態效益補償，既能夠讓公眾享受世界遺產的所帶給我們的遺產價值，又能夠讓公益林提供者（所有者）受損的利益數減少，符合新帕累托標準一種制度改進。

隨著丹霞山知名度提高，人們對遺產地生態產品的需求越來越強烈。通過明晰產權，讓受益者支付必要的補償費用，發揮公益林產權的激勵作用，從而彌補公益林提供者的利益損失，到達改善公益林生態效益資源合理配置，發揮最大效用。

（二）完善公益林補償政策，健全市場化交易機制

丹霞山具有世界性遺產價值，其公益林等級最高。推行生態公益林分類定級補償制度，實行差異化補償。健全市場化交易機制，從景區旅游門票中明確用于支付公益林生態效益的比例，作為生態效益補償的固定收入，直接支付公益林所有者（經營者）用于補償；政府引導設立公益林生態效益的交易平臺。重點在產權界定、信息提供、補償機制、交易體系和法規建立等方面盡快制定新的制度安排，為市場補償交易創造條件。

（三）提高生態補償標準，增強村民保護意愿

對公益林產權補償與管護補償分類專項管理；將管護人員納入正式編制，將管護設備開支列入財政預算。這樣讓生態補償費更多的能夠直接支付到林地所有者（林農）手中，使得他們獲得不斷增長的實際利用，提高村集體及林農劃歸公益林保護的意愿，同時落實應有的管護職責。

（四）科學制定管理目標，加強遺產地資源保護

為切實保護好丹霞山遺產地公益林生態資源，按照現有國力和遺產地保護管理水平，設定階段性的目標。

近期目標，盡快提高遺產地生態公益林補償費標準，力爭3到5年內公益林政策性補償金額超過1500元/公頃，其他資源性補償（如門票收入中支付）達到500元/公頃至1000元/公頃，與林地租金平均價格接近，縮小差距。

中期目標，拓寬多渠道補償。培養公眾對生態產品消費的意識，積極引導公眾對生態效益補償支付意愿提升，吸納社會公眾主動參與遺產地公益林生態效益補償，使得遺產地公益林生態效益所獲得補償與其現實價值基本一致或略有盈利；

遠期目標，對遺產地內公益林實行國家回購機制，實現國有化統一管理。開征資源稅（費）等，建立遺產地保護基金，面向全球吸納企業、財團和社會組織、個人意愿資金的支持和捐贈等，加大充實生態效益補償資金，充分發揮好遺產地公益林的生態效益。

（五）加大政府生態公益林的宣傳力度，提高全民支付意愿認知度

廣東省人民政府及韶關市人民政府應加強丹霞山遺產地生態公益林的宣傳力度，讓保護地及周邊居民不僅了解丹霞山遺產地公益林為人類提供了十分豐富的自然資源，而且了解對遺產地公益林的保護，實際上是維持和擴大自然界提供生態產品能力的過程，也是創造生態價值的過程，更是居民生產、生活、生存不可或缺的條件。從這個意義上說，保護遺產地公益林、維護生態環境、提供生態產品的活動其實就是發展。

同時，政府應大力推進全民教育，提高居民的受教育程度，增長和完善居民對生態產品的知識結構，并借助媒體、網絡、書籍、報紙、電視、交通工具等媒介加大環保宣傳力度，增加生態效益補償等正能量信息的傳遞，培養全民生態產品消費意識，以此提升公眾對生態產品支付意愿。

（六）完善生態效益補償機制，加快遺產地國有化進程

引入碳匯和生態產品的市場交易，按照“受益者付費、受損者補償”的原則，依據對公益林生態效益價值評估測算進行定價，通過政府搭建公平、公開、公正的生態產權交易平臺，明確交易雙方權利與義務，制定交易規則，以市場交易的方式實現生態效益的利益共享及責任分擔，讓受益群體補償。

吸收美國國家公園統一管理模式的成功經驗，將遺產地范圍內所有資源，如土地的使用權、所有林地的“四權”等，全部由政府出資回購，統一管理，從而較好解決遺產地資源稀缺性、公共物品性、福利性以及產權問題，讓世界遺產資源得以保護，真正為我們子孫萬代所享有，實現遺產地可持續發展的目標。

參考文獻：

[1]陳琳，歐陽志云，王效科，等.條件價值評估法在非市場價值

評估中的應用[J].生態學報，2006（02）：610-619.

[2]陳艷霞，李坤，張和鈺，等.自然保護區生態系統服務功能價

值評估的研究進展[J].中國農學通報，2012（01）：1-5.

[3]高素萍，李美華，李萬楷.森林生態效益現實補償費的計算

[J].林業科學，2006，42（4）：88-92.

[4]李華明.中國“世界自然遺產”可持續利用法律保護對策

研究[D].北京：中國民族大學，2006.

[5]李文華，等.生態系統服務功能價值評估的理論、方法與應

用[M].北京：中國人民大學出版社，2008：42.

[6]李英.基于居民支付意愿的城市森林生態服務非政府供給

研究[M].北京：中國林業出版社，2002.

[7]馬慶國.管理統計：數據獲取、統計原理、SPSS工具與應

用研究[M].北京：科學出版社，2002.

[8]歐陽麗君.集體林權制度改革中的林權流轉法律制度研究

[D].成都：西南財經大學，2010.

[9]歐陽志云，王如松.生態系統服務功能、生態價值與可持續

發展[J].世界科技研究與發展，2000，22（5）.

[10]彭少麟，等.廣東丹霞山動植物資源綜合科學考察.[M].

北京：科學出版社，2011.

[11]曾鋒，許秀玉，王華南，等.廣東省生態公益林發展現狀與

思考[J].林業資源管理，2009（06）.

[12]張眉，王厚俊，余長勇.CVM下公益林生態效益補償影響因

素分析[J].生態經濟評論（第二輯），2011.

（責任編輯：郁琤）

公益林保護建設是否改善生態環境（2） -.472 .496 .215 1 .044 .561

常數項 .442 4.267 .365 1 .663 2.688

對數據統計分析，顯示影響支付的最主要因素分別是收入、受教育程度、是否了解公益林、對政府的信任度、是否關注環境問題、公益林保護建設是否改善城市生態環境等6個變量。

四、對策與建議

（一）充分認識和發揮遺產地公益林特殊效用

世界自然遺產地自身屬性為稀缺資源。丹霞山公益林面積和數量都是存量，沒有增量變化。公益林屬于公共物品，國家必須主動、適度的干預其生態補償機制的建立完善，必須發揮在公益林保護的資金籌集、分配和使用過程中主導作用，提高生態公益林生態效益補償刻不容緩。對公益林實施生態效益補償符合福利經濟學原理。通過生態效益補償，既能夠讓公眾享受世界遺產的所帶給我們的遺產價值，又能夠讓公益林提供者（所有者）受損的利益數減少，符合新帕累托標準一種制度改進。

隨著丹霞山知名度提高，人們對遺產地生態產品的需求越來越強烈。通過明晰產權，讓受益者支付必要的補償費用，發揮公益林產權的激勵作用，從而彌補公益林提供者的利益損失，到達改善公益林生態效益資源合理配置，發揮最大效用。

（二）完善公益林補償政策，健全市場化交易機制

丹霞山具有世界性遺產價值，其公益林等級最高。推行生態公益林分類定級補償制度，實行差異化補償。健全市場化交易機制，從景區旅游門票中明確用于支付公益林生態效益的比例，作為生態效益補償的固定收入，直接支付公益林所有者（經營者）用于補償；政府引導設立公益林生態效益的交易平臺。重點在產權界定、信息提供、補償機制、交易體系和法規建立等方面盡快制定新的制度安排，為市場補償交易創造條件。

（三）提高生態補償標準，增強村民保護意愿

對公益林產權補償與管護補償分類專項管理；將管護人員納入正式編制，將管護設備開支列入財政預算。這樣讓生態補償費更多的能夠直接支付到林地所有者（林農）手中，使得他們獲得不斷增長的實際利用，提高村集體及林農劃歸公益林保護的意愿，同時落實應有的管護職責。

（四）科學制定管理目標，加強遺產地資源保護

為切實保護好丹霞山遺產地公益林生態資源，按照現有國力和遺產地保護管理水平，設定階段性的目標。

近期目標，盡快提高遺產地生態公益林補償費標準，力爭3到5年內公益林政策性補償金額超過1500元/公頃，其他資源性補償（如門票收入中支付）達到500元/公頃至1000元/公頃，與林地租金平均價格接近，縮小差距。

中期目標，拓寬多渠道補償。培養公眾對生態產品消費的意識，積極引導公眾對生態效益補償支付意愿提升，吸納社會公眾主動參與遺產地公益林生態效益補償，使得遺產地公益林生態效益所獲得補償與其現實價值基本一致或略有盈利；

遠期目標，對遺產地內公益林實行國家回購機制，實現國有化統一管理。開征資源稅（費）等，建立遺產地保護基金，面向全球吸納企業、財團和社會組織、個人意愿資金的支持和捐贈等，加大充實生態效益補償資金，充分發揮好遺產地公益林的生態效益。

（五）加大政府生態公益林的宣傳力度，提高全民支付意愿認知度

廣東省人民政府及韶關市人民政府應加強丹霞山遺產地生態公益林的宣傳力度，讓保護地及周邊居民不僅了解丹霞山遺產地公益林為人類提供了十分豐富的自然資源，而且了解對遺產地公益林的保護，實際上是維持和擴大自然界提供生態產品能力的過程，也是創造生態價值的過程，更是居民生產、生活、生存不可或缺的條件。從這個意義上說，保護遺產地公益林、維護生態環境、提供生態產品的活動其實就是發展。

同時，政府應大力推進全民教育，提高居民的受教育程度，增長和完善居民對生態產品的知識結構，并借助媒體、網絡、書籍、報紙、電視、交通工具等媒介加大環保宣傳力度，增加生態效益補償等正能量信息的傳遞，培養全民生態產品消費意識，以此提升公眾對生態產品支付意愿。

（六）完善生態效益補償機制，加快遺產地國有化進程

引入碳匯和生態產品的市場交易，按照“受益者付費、受損者補償”的原則，依據對公益林生態效益價值評估測算進行定價，通過政府搭建公平、公開、公正的生態產權交易平臺，明確交易雙方權利與義務，制定交易規則，以市場交易的方式實現生態效益的利益共享及責任分擔，讓受益群體補償。

吸收美國國家公園統一管理模式的成功經驗，將遺產地范圍內所有資源，如土地的使用權、所有林地的“四權”等，全部由政府出資回購，統一管理，從而較好解決遺產地資源稀缺性、公共物品性、福利性以及產權問題，讓世界遺產資源得以保護，真正為我們子孫萬代所享有，實現遺產地可持續發展的目標。

參考文獻：

[1]陳琳，歐陽志云，王效科，等.條件價值評估法在非市場價值

評估中的應用[J].生態學報，2006（02）：610-619.

[2]陳艷霞，李坤，張和鈺，等.自然保護區生態系統服務功能價

值評估的研究進展[J].中國農學通報，2012（01）：1-5.

[3]高素萍，李美華，李萬楷.森林生態效益現實補償費的計算

[J].林業科學，2006，42（4）：88-92.

[4]李華明.中國“世界自然遺產”可持續利用法律保護對策

研究[D].北京：中國民族大學，2006.

[5]李文華，等.生態系統服務功能價值評估的理論、方法與應

用[M].北京：中國人民大學出版社，2008：42.

[6]李英.基于居民支付意愿的城市森林生態服務非政府供給

研究[M].北京：中國林業出版社，2002.

[7]馬慶國.管理統計：數據獲取、統計原理、SPSS工具與應

用研究[M].北京：科學出版社，2002.

[8]歐陽麗君.集體林權制度改革中的林權流轉法律制度研究

[D].成都：西南財經大學，2010.

[9]歐陽志云，王如松.生態系統服務功能、生態價值與可持續

發展[J].世界科技研究與發展，2000，22（5）.

[10]彭少麟，等.廣東丹霞山動植物資源綜合科學考察.[M].

北京：科學出版社，2011.

[11]曾鋒，許秀玉，王華南，等.廣東省生態公益林發展現狀與

思考[J].林業資源管理，2009（06）.

[12]張眉，王厚俊，余長勇.CVM下公益林生態效益補償影響因

素分析[J].生態經濟評論（第二輯），2011.

（責任編輯：郁琤）