關于提升廣東稻農種植效益的對策建議

方偉+萬忠+康藝之+曾曉花

摘 要：目前廣東水稻種植成本已經高于全國平均水平，單位面積經濟效益低于其他種植產業，但另一方面，受制于國際低價優質稻谷進口壓力，稻谷價格提升空間進一步變窄，單純的價格提升已經難以保證稻農經濟效益的持續提升，未來廣東水稻產業亟須通過耕地經營規模化、農業操作機械化、糧補貼精準化、生產方式科學化、種糧產銷市場化、生產服務社會化等策略轉變現有經營方式。

關鍵詞：水稻種植；農戶；效益

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0076-03

一、廣東水稻種植收益現狀

（一）生產主體多元，老齡化和低學歷情況普遍

當前廣東農村糧食生產者主要由兩部分組成：一部分是由種田大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等組成的專業化生產者；另一部分是因為各種原因現在還不能轉移出去的兼業農戶。從構成來看，兼業農戶成員更多，在很長時間內將是農業生產的主要力量。這些兼業農戶中，從事農業生產的勞動力60%以上是45至60歲之間中老年人。同老齡化一并出現的還有低文化程度化。2012年，廣東省從事第一產業勞動力1376.8萬人中，初中文化程度以下的占80.5%，高中文化程度的僅占11.8%；受過各種專業訓練的僅占3%左右。

（二）種植成本較高，成本利潤率低于全國平均水平

2012年，廣東早稻和晚稻畝均產值分別為1136.85元和1322.62元，分別高出全國平均水平458.2和87.05元。但受土地成本高等因素制約，廣東早晚稻畝均種植成本也分別高達1071.18元和1067.66元，均高出全國平均水平100元左右。導致廣東早晚稻成本利潤率偏低，僅為6.13%和23.88%，分別低于全國平均水平6.85和1.09個百分點，更是遠遠低于全國最高水平的安徽省（22.82%）和浙江省（40.46%），水稻產業盈利能力不容樂觀。

（三）單位面積產值有限，經濟效益低于其他種植行業

與其他種植產業相比，水稻行業平均利潤率較低，經濟效益不高。2012年，廣東早晚稻畝均產值為1229.74元，略高于稻谷、小麥和玉米三種糧食的平均產值（1104.82元），但低于花生和油菜籽兩種油料平均產值（1246.09元），遠低于蔬菜平均產值（6382.51元）。從每畝凈利潤來看，廣東水稻凈利潤均低于其他產業，水稻產業的成本利潤率僅為15.01%，既低于三種糧食平均利潤率17.98%，也遠遠低于兩種油料的31.22%，以及蔬菜的61.44%。

表2 廣東水稻成本收益情況與其他產業比較

項 目 廣東水稻 三種糧食平均 兩種油料平均 蔬菜平均

每畝

一、主產品產量（公斤） 423.71 451.35 183.61 3506.59

二、產值合計（元） 1229.74 1104.82 1246.09 6382.51

主產品產值（元） 1214.61 1081.97 1232.28 6375.06

副產品產值（元） 15.13 22.85 13.81 7.45

三、總成本（元） 1069.42 936.42 949.61 3953.49

（1）生產成本（元） 904.19 770.23 813.77 3672.51

物質與服務費用（元） 456.41 398.28 324.56 1688.59

人工成本（元） 447.79 371.95 489.21 1983.92

家庭用工折價（元） 422.41 342.33 478.24 1293.54

雇工費用（元） 25.38 29.62 10.97 690.38

（2）土地成本（元） 165.23 166.19 135.84 280.98

流轉地租金（元） 22.09 21.81 9.78 52.22

自營地折租（元） 143.15 144.38 126.06 228.76

四、凈利潤（元） 160.32 168.40 296.48 2429.02

五、成本利潤率（%） 15.01 17.98 31.22 61.44

注：數據來源于全國農產品成本收益資料匯編2013；三種糧食是指稻谷、小麥和玉米；兩種油料是指花生和油菜籽。

（四）種糧補貼作用有限，補貼標準低于國內種糧大省

根據廣東省財政廳、農業廳相關規定，2013年全省水稻農資綜合補貼和省市縣各級種糧直補合計僅82元/畝，而同期水稻畝均物質和服務投入費用高達456.41元，農資補貼遠遠不能彌補農資價格上漲帶來的生產成本上升。而同期，江蘇省2013年對種糧農民畝均補貼標準為123.4元；安徽省為83.4元；河南省為112.36元。與國內產糧大省相比，廣東省的種糧補貼標準依然較低。

（五）稻谷價格水平較高，單位面積收益高于國際市場

從國際市場來看，得益于國內水稻價格保護政策，廣東稻谷單位面積收益均高于國際市場。2013年，廣東稻谷畝均產值為1229.74元，畝均凈利潤為160.32元，分別比美國高出57.63元和141.49元。但當年廣東稻谷平均出售價格已達143.35元/百斤，比美國的100.55元高出42.57%，稻谷價格提升空間進一步變窄，國際低價優質稻谷進口壓力明顯增大。

表3 廣東稻谷成本收益情況與美國比較

項 目 廣東稻谷 美國稻谷

每50公斤主產品

平均出售價格（元） 143.35 100.55

總成本（元） 124.64 88.41

凈利潤（元） 18.71 12.14

注：數據來源于全國農產品成本收益資料匯編2013。

二、廣東水稻種植面臨問題

（一）受規模限制，稻農收入提高難度較大

目前，2012年，廣東農村居民家庭戶均主要農作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為僅為2.25畝，種植規模遠遠不足，種植規模小，規模化效益難體現，多數農民生產的糧食僅夠滿足自己的口糧。以2013年廣東省低工資標準1250元/月/人核算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實現收益與外出打工基本持平①。而據山東省農業廳調研顯示，當種糧規模達到百畝以上時，土地利用效率就會提高10%，經濟效益則可提高25%以上。因此，耕作面積有限、難以產生規模效益已成廣東省農業發展的剛性制約因素，亟待土地流轉政策的進一步完善。

（二）種糧補貼與土地掛鉤，對稻農生產激勵不足

當前，廣東各地農村集體經營土地的方法依然沿用按人口平均，承包權關系錯綜復雜，以土地面積衡量種糧補貼，意味著種好種壞一樣，采用先進技術的種糧農戶得不到經濟激勵，不愿意進行農業投入；加之二輪承包土地中，土地承包關系紊亂，私自轉包、轉讓、以地抵債等現象比較突出，導致計稅面積不實，導致不少地方種糧補貼轉變為土地所有者補貼，許多直接種植水稻的稻農并未獲得補貼。

（三）稻谷收購價格低于預期，稻農種植信心不足

近年來，盡管市場糧價和稻米收購價格差距明顯縮小，但農民無法獲得預期收益，種糧積極性受挫。2013年1-6月，我國稻米平均收購價為2670元/噸，比上年同期上漲9%。大部分收益滯留在稻米加工、流通環節，而種糧農民難以獲得預期的較高種糧回報，對國內的糧食定價體系信心不足，種糧積極性受挫。

三、提升廣東稻農種植效益的對策建議

（一）耕地經營規模化

鼓勵流轉，建立健全農村產權交易市場，規范農村土地承包經營流轉和管理，探索土地承包經營權轉讓機制，引導具備不同條件的生產者依據自身實際開展適度規模經營。一是鼓勵普通農戶積極開展農地流轉，力爭每戶家庭至少承包耕地10畝以上。二是通過補貼和鼓勵政策向種糧大戶傾斜，積極推進、引導耕地承包經營權在公開市場上向專業大戶流轉，力爭專業大戶重量規模平均水平達到100畝以上。

（二）農業操作機械化

鼓勵農機科研創新，通過專項資金大力扶持特色農業機械關鍵技術、設備研發和推廣應用。一是設立高效設施農業生產技術體系研究開發專項，與設施農業裝備重點研發專項相配套，保證設施農業科學、可持續發展。二是對購置機械、開展農業機械化服務等各環節展開扶持，鼓勵生產者采用先進適用機械，引導農民使用現代化生產裝備降低農業勞動強度，將現有農業生產效率提高三分之一以上。

（三）種糧補貼精準化

不斷完善種糧補貼、糧價收儲以及水稻保險政策，重塑稻農生產積極性。一是強化對稻谷直接生產者的補貼，將現行種糧補貼發放方式，由“以土地所有者”改成“以糧食生產者”發放，并按農民實際售賣糧食數量發放補貼。二是根據水稻種植成本和其他產業平均利潤率水平確定最低收購價，將“按最低收購價直接收購糧食”改為“按最低收購價格水平直接補貼種糧戶”的直接補貼制度，畝均補貼標準達到為120元以上，使稻農的收益預期得到逐步滿足。三是加強水稻保險產品設計和保險區劃，建設多種費率、多種保額并存的農業保險體系，滿足水稻生產多元化保險需求。

（四）生產方式科學化

加快農業科技投入對于傳統糧食生產方式的改造，減輕種糧勞動強度，提高種植生產效率。在推動基本農田改造和高標準農田建設的基礎上，探索稻菜輪作套種技術、栽培技術集成化、農業機械化、生產管理標準化、指導服務信息化的現代農業生產新模式，運用科技支撐走出一條糧食增產新道路，保障農業生產依靠科學種養分享產業利潤。

（五）種糧產銷市場化

鼓勵稻米加工企業與稻谷的主產區建立協作機制。引導省內稻米加工企業參與主產區糧食生產基地、倉儲設施、糧食加工等建設，建立穩固的產銷協作關系。

（六）生產服務社會化

積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，加快農業生產從傳統小農模式向土地、資本、技術密集型轉變，推進種糧生產服務的專業化、社會化。進一步完善農業分工，在農資供應、農技推廣、機械化作業、專業化防治、田間管理、倉儲加工流通等各環節，聯合政府服務體系、農民合作經濟組織、涉農企業以及農業院校、科研院所等，建立包括產前、產中、產后一體化的農業服務體系，為種糧生產提供專業化的服務。

參考文獻：

[1]應賢榮，何穎紅，謝宏量，等.廣東糧食成本價格的調查報告

[J].市場經濟與價格，2013（9）.

[2]方偉，林偉君，萬忠.稻米市場價格波動是否存在異常性的

經濟學評判——基于X-12和H-P方法調整與測算[J].中國

農業大學學報，2013（2）.

[3]王雙進，李順毅.糧食價格波動的成因及調控對策[J].經濟

縱橫，2013（2）.

[4]王為農，何萍.完善糧食價格調控機制的政策建議[J].宏觀

經濟管理，2013（4）.

[5]方偉，王豐，萬忠.2013年上半年廣東水稻產業發展形勢及

對策建議[J].廣東農業科學，2013（21）.

（責任編輯：陳 勇）

注：數據來源于全國農產品成本收益資料匯編2013。

二、廣東水稻種植面臨問題

（一）受規模限制，稻農收入提高難度較大

目前，2012年，廣東農村居民家庭戶均主要農作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為僅為2.25畝，種植規模遠遠不足，種植規模小，規模化效益難體現，多數農民生產的糧食僅夠滿足自己的口糧。以2013年廣東省低工資標準1250元/月/人核算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實現收益與外出打工基本持平①。而據山東省農業廳調研顯示，當種糧規模達到百畝以上時，土地利用效率就會提高10%，經濟效益則可提高25%以上。因此，耕作面積有限、難以產生規模效益已成廣東省農業發展的剛性制約因素，亟待土地流轉政策的進一步完善。

（二）種糧補貼與土地掛鉤，對稻農生產激勵不足

當前，廣東各地農村集體經營土地的方法依然沿用按人口平均，承包權關系錯綜復雜，以土地面積衡量種糧補貼，意味著種好種壞一樣，采用先進技術的種糧農戶得不到經濟激勵，不愿意進行農業投入；加之二輪承包土地中，土地承包關系紊亂，私自轉包、轉讓、以地抵債等現象比較突出，導致計稅面積不實，導致不少地方種糧補貼轉變為土地所有者補貼，許多直接種植水稻的稻農并未獲得補貼。

（三）稻谷收購價格低于預期，稻農種植信心不足

近年來，盡管市場糧價和稻米收購價格差距明顯縮小，但農民無法獲得預期收益，種糧積極性受挫。2013年1-6月，我國稻米平均收購價為2670元/噸，比上年同期上漲9%。大部分收益滯留在稻米加工、流通環節，而種糧農民難以獲得預期的較高種糧回報，對國內的糧食定價體系信心不足，種糧積極性受挫。

三、提升廣東稻農種植效益的對策建議

（一）耕地經營規模化

鼓勵流轉，建立健全農村產權交易市場，規范農村土地承包經營流轉和管理，探索土地承包經營權轉讓機制，引導具備不同條件的生產者依據自身實際開展適度規模經營。一是鼓勵普通農戶積極開展農地流轉，力爭每戶家庭至少承包耕地10畝以上。二是通過補貼和鼓勵政策向種糧大戶傾斜，積極推進、引導耕地承包經營權在公開市場上向專業大戶流轉，力爭專業大戶重量規模平均水平達到100畝以上。

（二）農業操作機械化

鼓勵農機科研創新，通過專項資金大力扶持特色農業機械關鍵技術、設備研發和推廣應用。一是設立高效設施農業生產技術體系研究開發專項，與設施農業裝備重點研發專項相配套，保證設施農業科學、可持續發展。二是對購置機械、開展農業機械化服務等各環節展開扶持，鼓勵生產者采用先進適用機械，引導農民使用現代化生產裝備降低農業勞動強度，將現有農業生產效率提高三分之一以上。

（三）種糧補貼精準化

不斷完善種糧補貼、糧價收儲以及水稻保險政策，重塑稻農生產積極性。一是強化對稻谷直接生產者的補貼，將現行種糧補貼發放方式，由“以土地所有者”改成“以糧食生產者”發放，并按農民實際售賣糧食數量發放補貼。二是根據水稻種植成本和其他產業平均利潤率水平確定最低收購價，將“按最低收購價直接收購糧食”改為“按最低收購價格水平直接補貼種糧戶”的直接補貼制度，畝均補貼標準達到為120元以上，使稻農的收益預期得到逐步滿足。三是加強水稻保險產品設計和保險區劃，建設多種費率、多種保額并存的農業保險體系，滿足水稻生產多元化保險需求。

（四）生產方式科學化

加快農業科技投入對于傳統糧食生產方式的改造，減輕種糧勞動強度，提高種植生產效率。在推動基本農田改造和高標準農田建設的基礎上，探索稻菜輪作套種技術、栽培技術集成化、農業機械化、生產管理標準化、指導服務信息化的現代農業生產新模式，運用科技支撐走出一條糧食增產新道路，保障農業生產依靠科學種養分享產業利潤。

（五）種糧產銷市場化

鼓勵稻米加工企業與稻谷的主產區建立協作機制。引導省內稻米加工企業參與主產區糧食生產基地、倉儲設施、糧食加工等建設，建立穩固的產銷協作關系。

（六）生產服務社會化

積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，加快農業生產從傳統小農模式向土地、資本、技術密集型轉變，推進種糧生產服務的專業化、社會化。進一步完善農業分工，在農資供應、農技推廣、機械化作業、專業化防治、田間管理、倉儲加工流通等各環節，聯合政府服務體系、農民合作經濟組織、涉農企業以及農業院校、科研院所等，建立包括產前、產中、產后一體化的農業服務體系，為種糧生產提供專業化的服務。

參考文獻：

[1]應賢榮，何穎紅，謝宏量，等.廣東糧食成本價格的調查報告

[J].市場經濟與價格，2013（9）.

[2]方偉，林偉君，萬忠.稻米市場價格波動是否存在異常性的

經濟學評判——基于X-12和H-P方法調整與測算[J].中國

農業大學學報，2013（2）.

[3]王雙進，李順毅.糧食價格波動的成因及調控對策[J].經濟

縱橫，2013（2）.

[4]王為農，何萍.完善糧食價格調控機制的政策建議[J].宏觀

經濟管理，2013（4）.

[5]方偉，王豐，萬忠.2013年上半年廣東水稻產業發展形勢及

對策建議[J].廣東農業科學，2013（21）.

（責任編輯：陳 勇）

注：數據來源于全國農產品成本收益資料匯編2013。

二、廣東水稻種植面臨問題

（一）受規模限制，稻農收入提高難度較大

目前，2012年，廣東農村居民家庭戶均主要農作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為僅為2.25畝，種植規模遠遠不足，種植規模小，規模化效益難體現，多數農民生產的糧食僅夠滿足自己的口糧。以2013年廣東省低工資標準1250元/月/人核算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實現收益與外出打工基本持平①。而據山東省農業廳調研顯示，當種糧規模達到百畝以上時，土地利用效率就會提高10%，經濟效益則可提高25%以上。因此，耕作面積有限、難以產生規模效益已成廣東省農業發展的剛性制約因素，亟待土地流轉政策的進一步完善。

（二）種糧補貼與土地掛鉤，對稻農生產激勵不足

當前，廣東各地農村集體經營土地的方法依然沿用按人口平均，承包權關系錯綜復雜，以土地面積衡量種糧補貼，意味著種好種壞一樣，采用先進技術的種糧農戶得不到經濟激勵，不愿意進行農業投入；加之二輪承包土地中，土地承包關系紊亂，私自轉包、轉讓、以地抵債等現象比較突出，導致計稅面積不實，導致不少地方種糧補貼轉變為土地所有者補貼，許多直接種植水稻的稻農并未獲得補貼。

（三）稻谷收購價格低于預期，稻農種植信心不足

近年來，盡管市場糧價和稻米收購價格差距明顯縮小，但農民無法獲得預期收益，種糧積極性受挫。2013年1-6月，我國稻米平均收購價為2670元/噸，比上年同期上漲9%。大部分收益滯留在稻米加工、流通環節，而種糧農民難以獲得預期的較高種糧回報，對國內的糧食定價體系信心不足，種糧積極性受挫。

三、提升廣東稻農種植效益的對策建議

（一）耕地經營規模化

鼓勵流轉，建立健全農村產權交易市場，規范農村土地承包經營流轉和管理，探索土地承包經營權轉讓機制，引導具備不同條件的生產者依據自身實際開展適度規模經營。一是鼓勵普通農戶積極開展農地流轉，力爭每戶家庭至少承包耕地10畝以上。二是通過補貼和鼓勵政策向種糧大戶傾斜，積極推進、引導耕地承包經營權在公開市場上向專業大戶流轉，力爭專業大戶重量規模平均水平達到100畝以上。

（二）農業操作機械化

鼓勵農機科研創新，通過專項資金大力扶持特色農業機械關鍵技術、設備研發和推廣應用。一是設立高效設施農業生產技術體系研究開發專項，與設施農業裝備重點研發專項相配套，保證設施農業科學、可持續發展。二是對購置機械、開展農業機械化服務等各環節展開扶持，鼓勵生產者采用先進適用機械，引導農民使用現代化生產裝備降低農業勞動強度，將現有農業生產效率提高三分之一以上。

（三）種糧補貼精準化

不斷完善種糧補貼、糧價收儲以及水稻保險政策，重塑稻農生產積極性。一是強化對稻谷直接生產者的補貼，將現行種糧補貼發放方式，由“以土地所有者”改成“以糧食生產者”發放，并按農民實際售賣糧食數量發放補貼。二是根據水稻種植成本和其他產業平均利潤率水平確定最低收購價，將“按最低收購價直接收購糧食”改為“按最低收購價格水平直接補貼種糧戶”的直接補貼制度，畝均補貼標準達到為120元以上，使稻農的收益預期得到逐步滿足。三是加強水稻保險產品設計和保險區劃，建設多種費率、多種保額并存的農業保險體系，滿足水稻生產多元化保險需求。

（四）生產方式科學化

加快農業科技投入對于傳統糧食生產方式的改造，減輕種糧勞動強度，提高種植生產效率。在推動基本農田改造和高標準農田建設的基礎上，探索稻菜輪作套種技術、栽培技術集成化、農業機械化、生產管理標準化、指導服務信息化的現代農業生產新模式，運用科技支撐走出一條糧食增產新道路，保障農業生產依靠科學種養分享產業利潤。

（五）種糧產銷市場化

鼓勵稻米加工企業與稻谷的主產區建立協作機制。引導省內稻米加工企業參與主產區糧食生產基地、倉儲設施、糧食加工等建設，建立穩固的產銷協作關系。

（六）生產服務社會化

積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，加快農業生產從傳統小農模式向土地、資本、技術密集型轉變，推進種糧生產服務的專業化、社會化。進一步完善農業分工，在農資供應、農技推廣、機械化作業、專業化防治、田間管理、倉儲加工流通等各環節，聯合政府服務體系、農民合作經濟組織、涉農企業以及農業院校、科研院所等，建立包括產前、產中、產后一體化的農業服務體系，為種糧生產提供專業化的服務。

參考文獻：

[1]應賢榮，何穎紅，謝宏量，等.廣東糧食成本價格的調查報告

[J].市場經濟與價格，2013（9）.

[2]方偉，林偉君，萬忠.稻米市場價格波動是否存在異常性的

經濟學評判——基于X-12和H-P方法調整與測算[J].中國

農業大學學報，2013（2）.

[3]王雙進，李順毅.糧食價格波動的成因及調控對策[J].經濟

縱橫，2013（2）.

[4]王為農，何萍.完善糧食價格調控機制的政策建議[J].宏觀

經濟管理，2013（4）.

[5]方偉，王豐，萬忠.2013年上半年廣東水稻產業發展形勢及

對策建議[J].廣東農業科學，2013（21）.

（責任編輯：陳 勇）