關于廣東“誰來種地、怎么種地”的問題探討

萬忠+康藝之+梁俊芬+林偉君+方偉

摘 要：近年來，隨著大量農村剩余勞動力轉移，廣東農業種地兼業化、人口老齡化趨勢加劇，集中表現為：農業生產布局缺乏統籌規劃、供需對接不足；種地主體以兼業農戶為主、專業化程度不高；生產單位以小規模農戶經營為主、規模效益有限；農業生產條件落后、農業勞動強度大等。亟待通過“生產精準化”提高農業效益，通過“農民職業化”培育現代農業經營主體，通過“農田高標準、規模化”提高農業生產效率，以及通過“裝備現代化”改造傳統農業生產方式等多舉并下，破解種地難題。

關鍵詞： 廣東；種地；對策建議

中圖分類號：F325.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）02-0012-04

廣東是全國第一人口大省、農產品消費大省。但長期以來，廣東省農產品自給率均處于較低水平。僅以糧食為例，廣東省每年糧食總需求3800萬噸左右，總產量在1400萬噸左右，自給率僅為33%，缺口高達2400萬噸。廣東不僅成為中國最大的缺糧區，而且也是世界上最大的缺糧區[1]。“誰來種地、怎么種地”已成為廣東現代農業發展面臨的現實問題。

一、農業生產基本現狀

（一）農業生產主體

近年來，由于純農業收入效益不高，加之外出就業機會增多，使得廣東農業勞動力大量轉移。2012年，廣東農村勞動力外出打工人數占總勞動力的比重已高達32.6%。2000-2012年十多年間，廣東農民人均純收入中來自農業的收入比重已由37.9%降低至18.3%，而非農業生產性收入由54.2%上升至81.7%[2]，農業收入對不少農戶而言正在變成“副業”。因此，當前廣東農業生產者主要包括兩部分：一部分是由種田大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等組成的專業化生產者；另一部分是同時從事非農業和農業生產的兼業農戶。而這些兼業農戶中，從事農業生產的勞動力60%以上是45至60歲之間的中老年人。同老齡化一并出現的還有低文化程度化。2012年，廣東省從事第一產業勞動力1376.8萬人中，初中文化程度以下的占80.5%，高中文化程度的僅占11.8%[3]；受過各種專業訓練的僅占3%左右[4]。

（二）農業經營規模

目前，廣東省農業生產單位仍以小規模的農戶經營為主。2012年，廣東農村居民家庭戶均主要農作物種植面積為4.86畝，戶均耕地面積為2.25畝，較2000年大幅度下降。由各類產業化組織為主體開展的農業生產比重為全省總量的三成，如：由各類產業化組織建立的種植業基地面積為1909萬畝，占全省種植業用地面積的33%；水產養殖面積264萬畝，占全省水產養殖總面積的31.24%；牲畜飼養量1961萬頭，占全省牲畜飼養量的30.86%[5]。據華南農業大學秦鐘、章家恩（2011年）測算，如生產方式得當，廣東部分產業規模化生產仍具有一定優勢。如水稻生產規模優勢指數均在2.6以上，具有規模優勢，平均規模優勢指數為2.79，比13個南方水稻主產區平均規模優勢指數高36.88% [6]。可見，廣東以水稻為首的農業產業規模潛力還未得到充分挖掘。

（三）農業生產條件

2012年，廣東省總灌溉面積為3075.79萬畝，有效灌溉率為52.27%，“望天田”約占全省耕地的15%。萬畝以上灌區有488處，灌溉面積為1248.76萬畝。全省仍有中低產田面積100.5多萬公頃，占耕地總面積的62%[7]。全省耕種收綜合機械化水平為33.71%，水稻生產耕種收綜合機械化水平為63%，處于農業機械化中級階段[8]。

二、存在問題

（一）農業生產布局缺乏統籌規劃，供需對接不足

與全省農產品消費的需求總量和結構相比，廣東省農業生產布局統籌規劃力度仍顯不足，農業生產“種什么、種多少、為誰種”的問題并未得到深入思考和科學布局。一是農業生產優勢產業、優勢區域劃分不夠準確，因此也就缺乏相應的持續性投入和支持，影響了全省優勢農業生產潛在產能發掘。二是農業消費群體、消費市場定位不準，造成同類農產品無法實現差異化定價，影響農業效益和農戶收益，對農業生產刺激不足。

（二）農業生產主體以兼業農戶為主，專業化程度不高

隨著廣東農村大量剩余勞動力的轉移，造成種地兼業化、農業人口老齡化加劇，各類產業化組織為生產主體的農業生產活動僅占全省總量的三成，農業生產專業化程度不高、技術到位率低。一是從事農業生產的勞動力老齡化。且由于收入、年齡、健康等因素，很多農業生產者缺乏相應的知識與技能，種地的積極性并不高，有消極種地甚至“拋荒”的可能。二是現有生產者對于技術投入的積極性不足。由于農業補貼與土地掛鉤，對實際生產者激勵不足，使采用先進技術的種糧農戶得不到經濟激勵，不愿意進行農業投入。造成部分有生產潛力的農業用地沒有發揮出應有的產出效益，造成農業生產能力下降。

（三）農業生產單位以小規模農戶經營為主，規模效益有限

廣東農業生產因耕地資源不足、規模化程度不高等因素，難以產生規模效益。一是人均耕地嚴重不足。2012年末，全省耕地保有量總面積4752.19萬畝，基本農田面積3982萬畝。全省人均耕地不足0.4畝，不到全國人均耕地1.41畝的三分之一，也遠低于聯合國糧農組織提出的人均耕地0.8畝的警戒線[7]。二是農業生產規模化程度有限。2012年，廣東農村居民家庭戶均主要農作物種植面積僅為4.86畝，戶均耕地面積僅2.25畝。種植規模小，規模化效益難體現，多數農民生產的糧食僅夠滿足自己的口糧。僅以水稻產業為例，據測算，每戶家庭至少需要承包耕地11畝，才可實現收益與外出打工基本持平①。因此，耕作面積有限、難以產生規模效益已成廣東省農業發展的剛性制約因素。

（四）農業生產條件落后，機械化程度不高

廣東大部分農業耕作環境較為艱苦，公共基礎設施落后，農業機械化、設施化水平不高，造成農業勞動強度大、農戶種地意愿不強。一是廣東農業公共基礎設施有待完善。東西兩翼和粵北山區的相當大部分公共農田灌溉設施年久失修、工程設備老化，灌渠淤積垮塌，澇不能排，旱不能灌，村、鎮兩級防洪排澇體系病險多、標準低。涉農公益性基礎設施建設和維護相對滯后，農業基礎科研、良種良法、防災減災等領域農業公共基礎薄弱。二是農業先進裝備普及不足，農業勞動強度大。受土地細碎化、規模化程度低等因素影響，廣東省農業生產缺乏先進適用機具，機械化程度不高，農業生產勞動強度大。據廣東農業科學院的調查顯示，省內80%以上的家庭農場設施化、機械化、信息化程度低，使用傳統品種和傳統種植、養植方式，管理粗放，缺乏現代農業新技術的應用。機械化水平與國內領先地區水平差距明顯，如2012年，廣東水稻生產耕種收綜合機械化水平為63%，而寧波已經達到84.6%[9]。由于存在用工量較多、技巧掌握復雜、勞動強度較大，生產效率不高等現實困難，務農生產同樣出現“用工荒”。而與此同時，國產機械仍然沒有比較成熟的機型可以推廣應用，進口機技術、性能先進、可靠，但經濟性較差；如何完善購機和作業補貼等相關政策，已成為廣大農民的迫切愿望。

三、對策建議

（一）通過“生產精準化”，提高農業經營效益

提高農業效益留住農民，吸引務農，是解決“誰來種地”和“怎樣種地”深層次問題的根本所在。因此，一是要強化農業生產種養頂層設計。科學分析廣東農業生產的產業優勢、區域優勢，以“產糧大縣”、“專業鎮”等形式，統籌篩選最具競爭力的產業和地區展開持續支持，鼓勵優勢農業生產，最大限度發掘生產潛力。二是以需求為導向引領農業生產。綜合考慮“兩種資源、兩個市場”，通盤分析國內外不同農業市場、消費群體的需求和消費行為，精準指導一線農業生產，提高農業效益，對接農業供需。

（二）通過“農民職業化”，培育現代農業經營主體

做強農業、提升效益，需要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務、專業化經營水平，具體為：一是積極培育新型農業經營主體。要發展家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型主體，加快農業生產經營從傳統小農模式向土地、資本、技術密集型轉變。通過政策扶持和種植業補貼等形式，不斷培育、支持種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體成為農業生產生力軍。二是加快推進身份農民向職業農民轉化。近年來，國外如日本、國內如河南等地針對農業從業人員逐年減少且老齡化的趨勢，積極培育職業農民的思路和做法值得我們借鑒[10]。如進一步完善農業分工，培養有知識、有技能、懂管理、會經營的新型職業農民，把農民變成專業化的農業工人等。在幫助農民實現“在家門口就業”的同時，獲得資產性收入——如農田地租以及勞動性收入，實現多贏。

（三）通過“農田高標準、規模化”，提高農業生產效率

農田高標準、農業規模化始終是解決目前廣東省農村大量勞力外出務工、土地大面積拋荒現象，又順應農業生產規模化發展趨勢的有效途徑。一是加快基本農田保護改造和高標準農田建設。在土地資源有限的情況下，僅僅依靠面積增加實現農業增產顯然力度有限，而通過夯實基礎，開展高投入、高標準的基本農田建設，將給農業生產帶來無限生機。因此，要在嚴格保護基本農田面積的基礎上，加快基本農田改造和高標準農田建設，并積極探索栽培技術集成化、生產管理標準化和指導服務信息化的現代農業生產新模式，走出一條農業增產新道路。二是鼓勵土地流轉，引導農業適度規模經營。據山東省農業廳調研顯示，當種糧規模達到百畝以上時，土地利用效率就會提高10%，經濟效益則可提高25%以上[11]。因此，可借鑒國內同行做法，建立“土地銀行”，除純農戶之間的流轉外，特別鼓勵工商企業、農業龍頭企業、合作組織、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉，推進農業生產開展適度規模經營。

（四）通過“裝備現代化”，改造傳統農業生產方式

改造傳統農業生產方式，需要通過現代化的裝備和設施，改善農業生產效率，減輕農業勞動強度，包括：一是要加快廣東特色農業裝備設施研發。種地要從傳統產業向現代產業轉型，要在機械化、設施化上下力，減輕勞動強度、增加勞動愉悅感。要結合廣東農業生產實際，在廣東現代農業產業技術體系建設中，加強特色農業機械化、設施農業的技術研發和推廣示范的力量，推進農業裝備現代化所需資金和關鍵技術支撐。建議設立高效設施農業生產技術體系研究開發專項，與設施農業裝備重點研發專項相配套，保證設施農業科學、可持續發展。二是要積極完善農業裝備補貼方式，加快先進設施、機械推廣應用。發達國家如日本、韓國等地對于農戶購置農業機械均常年提供高額補貼，以加快推動農業機械化。國內如寧波的農機補貼額高達60%-80%，并對農機手在糧食生產功能區內開展機耕、育秧、機插、植保、機收“五統一”農機服務均提供補貼等。因此，建議對購置機械、開展農業機械化服務等各環節展開扶持，鼓勵農戶采用先進適用機械，降低作業成本，減輕農民負擔，引導農民使用現代化生產裝備降低農業勞動強度、提高農業生產效率。

參考文獻：

[1]到外國買地種田應對“糧食危機”[N].信息時報，2010-01-

28（A8）.

[2][3]廣東農村統計年鑒編輯委員會.廣東農村統計年鑒[M].

北京：中國統計出版社，2013.

[4]黎澤林，張弛.廣東農業專業分工與區域布局存在的問題與

原因分析[J].惠州學院學報，2012，32（1）：46-49.

[5]廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所，廣東省發

展和改革委員會.廣東省農業開發格局[R].2012.

[6]秦鐘，章家恩，李韻等.廣東省水稻生產的變動及比較優勢

分析農業現代化研究[J].農業現代化研究，2011，32（5）：

560-563.

[7]廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所，廣東省農

業廳.廣東現代農業強省評價指標體系與建設思路研究[R].

2012.

[8]廣東省水稻生產耕種收綜合機械化水平突破63%[DB/OL].

農博網，http：//www.aweb.com.cn，2013-12-30.

[9]寧波水稻耕種收綜合機械化水平84.6%[DB/OL].中國寧波

網，http：//www.cnnb.com.cn，2012-02-12.

[10]一個傳統農業大省的糧食安全報告[N].瞭望新聞周刊，

2014-01-06.

[11]聚焦山東農業：規模化種植讓種地更劃算更體面[N].大

眾日報，2014-01-02.

（責任編輯：吳霞）