土地信托模式的一次基層探索——安徽省含山縣農村土地流轉“信托化”改革實地見聞

□《中國農資》記者

隨著土地流轉信托模式日漸興起，土地流轉信托項目推出的速度正在加速。近日，中信信托在安徽省含山縣再推土地流轉信托，這是繼安徽宿州、山東青州、貴州貴陽后，中信信托的第四單土地流轉項目。作為一種新型土地流轉方式，土地信托將給農民帶來什么？又將給農業發展和金融創新吹來怎樣的市場風潮？7月21日，參與該項目的中信信托有限責任公司、拜耳作物科學（中國）有限公司與安徽大平工貿集團有限公司在安徽省含山縣舉辦座談會，應邀參加的10多家中央媒體就含山縣土地信托項目的進展情況進行了實地調研和深入討論。

評價 土地信托管理提升農民收益

“種地不掙錢，進城打工比在家種地掙錢多了。”在北京打工的一位安徽籍農民工小張說，在家種地，辛辛苦苦一年，扣除種子、農藥、化肥的成本，一年的純收入也就1萬來塊錢。如今他把地包出去了，來京打工。像小張這樣的農民工，在北上廣等大城市不在少數。越來越多的農民涌入城市打工，誰來種地，如何解決？13億人口的吃飯問題，正成為一道新思考題。

經過不斷調研，業內人士認為，目前我國農村土地多以家庭為單位經營，缺乏規模化效應，效率低下，產出相對較低。2005年，國家出臺了《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，允許農村土地通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權，鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉，發展農業規模經營。

“土地問題是我國發展和進一步改革的要害和節點，把信托理念引入社會主義市場經濟的實踐，來解決土地的確權和流轉，是一種有益的探索和創新。”座談會上，含山縣副縣長黃維平表示，放寬農民對承包土地的轉讓權、出租權和入股權及抵押權，好處很多。零散土地可以合并，土地可以抵押獲得貸款，農業科技可以推廣，農業設備可以應用，土地產出可以提高，農村勞動力可以分流，城鎮化步伐可以加快。所以，推進農村土地流轉，認識要到位、道理要講清、農事服務要細致、政府部門要協調幫助。

土地信托，是當前土地流轉的一大熱點。它是指農村集體組織或農戶個人，將合法擁有或具有處置權限的農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司經營管理，從而定期獲得信托收益。6月14日，含山縣政府與中信信托簽訂協議，試點開展農村土地承包經營權信托流轉。該信托項目涉及含山縣3鎮9村的19514畝土地，流轉期限為11年，是目前全國面積最大的單筆土地流轉信托項目。此次含山縣引入金融、科技、企業搭建農事平臺，尊重農民選擇，保護流轉土地農民利益，更是受到各方關注。

老家是安徽省巢湖市槐林鎮的王景中目前在含山縣算得上是有名的種植大戶，據了解，2009年就開始外出承包土地，在江蘇省吳江市種植水稻的他，去年年末得知含山縣土地流轉改革后有更多的土地可以承包，他便趕到含山縣陶廠鎮，一次性承包了450畝。近日，記者走進王景中的稻田，他和妻子、幾位臨時雇用工人正忙著給水稻施農藥。這么熱的天干活累嗎？他回答：“不怕累，今天不到5點就出工了，因為有盼頭，這些稻田估計能掙近10萬元。如果秋后種茬油菜，還能再掙2—3萬元。”

“土地給同村的鄉鄰代種，有時還真不好意思要錢，給出去的話每畝也就一年一兩百元的地租，土地信托每年每畝600元，更劃算。”和王景中一樣，59歲的運漕鎮新豐村農民李偉盛說：“以前村里有些荒田現在基本沒有了，希望這種土地流轉方式能堅持下去。”

實踐 項目成員共建農事服務平臺

含山縣是如何把分散的土地流轉到一起的呢？據中信信托投資銀行部部門經理吳超杰介紹，含山縣土地流轉項目進展迅速，一方面是得到了當地各級政府的大力支持；另一方面是在中信信托、拜耳作物科學、大平工貿及其下屬的專門從事農事服務平臺的種植業子公司含山縣九道現代農業有限公司多方合作下，依托農地，以農場主和農民為核心，整合訂單、技術、管理和資金等專業資源，協力打造的一個創新性農事服務平臺。

首先，中信信托與含山縣陶廠鎮、運漕鎮、清溪鎮下屬9個村的村委會簽訂合同，把這些村的村民委托給村委會的土地，以信托的形式流轉到中信信托，并在縣農委完成信托土地流轉的備案工作。期間，中信信托與含山縣和3個鎮的兩級政府簽訂合作協議，通過專業機構對土地進行了價值評估，確定了支付農民土地租金，每畝租金600元，基本與農民自己種植所得持平。另外，中信信托表示，將把土地經營收益的一小部分回饋給農民。

其次，中信信托將土地出租給九道農業，九道農業成為擁有土地使用權的“農場主”后，將土地劃分為200畝—500畝左右的經營單元，與具有一定實力的家庭農場主和種植大戶簽訂了合作經營合同。該公司吸引種植大戶的地方在于創造性地提出“五農模式”，即建立農業龍頭企業帶動、農民農場主經營、農業專業技術指導、農田精細管理、農產品全程可追溯。此外，以大平工貿下屬企業大平油脂有限公司訂單需求為驅動，進一步確保農民的基本收益。

大平工貿董事長魏國平說：“我們十分注意農民參與土地流轉的自主性，不強求，更不強并。現在與農民的合同是一年一簽，第二年想流轉還是想自種，由農民選擇。有的農民還想在邊角地、低洼地種點蔬菜，我們也滿足了他們的要求。我們的真心誠意打動了農民的心，現在，這三個鎮97%的農戶參與到土地流轉。”據悉，大平糧油和九道農業在含山縣的項目以水稻為主，今年第一年就覆蓋了約3000畝水稻。農事服務平臺建立伊始，中信信托就在認可大平油脂財務條件和經營能力的基礎上，提供起金融支持，進而提升了平臺運用訂單資源和從事農事管理的效率。

最后，拜耳作物科學在項目中采取建立區域性農業技術推廣中心，探索適合本區域的農業現代化解決方案，為增加農民收入，提高農民生活水平和保障國家糧食安全和食品安全貢獻一份力量。

另據了解，含山縣在深化土地流轉改革過程中，也日漸發現出一些問題亟待改進。比如，水電路的暢通，需要政府部門和相關企業及農民進一步合作；社會對創建新型農業生產主體、推進農業產業化的了解還不夠，需要做好宣傳教育；土地大規模流轉并不能給村鎮干部帶來直接利益，需要他們具備更強的服務觀念，盡職盡責地投入到深化農村改革的大潮中。

機遇 土地信托期待更多農資企業參與

據了解，為順應我國農村改革發展的需要，拜耳作物科學于2014年2月21日與中信信托正式簽署《就土地流轉下現代農業科技創新與發展合作協議》。雙方將以土地流轉項目為平臺，在農業生產、經營管理、科學技術、產業鏈構建等方面整合資源，將國際領先的金融服務、農業技術、知識和產品引入我國的農業領域，從而提升農業現代化水平、提高農民收入、推動農業可持續發展。作為涉足農化領域的世界500強企業，拜耳作物科學在與中信信托合作的土地信托項目中如何給自己定位和發揮自身的優勢？如何保障農民的利益？農民如何評價拜耳提供的作物解決方案等問題一度成為行業內關注的焦點。

近日，在含山縣陶廠鎮的一片近20畝的稻田里，有5分地被分隔出來。記者看見幾位農民正在田里低頭忙碌著，拜耳作物科學技術人員們也親自下田指導農民科學種植。記者分別從普通稻田和被分隔出來的稻田里隨手拔了幾株水稻，對比發現，分隔地里的水稻無論從高度、粗壯度、每株的分蘗數上，都遠比普通稻田的優秀。事實上，該片水稻全部在拜耳技術人員的指導下科學、合理種植，而分隔地則是按農民傳統種植方式進行播種和管理。

王景中告訴記者，在拜耳技術人員的指導下種地嘗到了甜頭。以往在水稻生長期要打2—3次藥，最熱的季節里下地干活最忙碌，但是拜耳的技術可以少打一次藥。雖然從成本上來講并未減少，但是勞動成本降低了不少。待到收獲季，單位畝產則有一定的提升。王景中還表示，他身邊的多位種植大戶，每人都負責200畝左右的地，靠規模效應致富了。“今年首次嘗試采用了拜耳的‘更多水稻’解決方案，從目前水稻的長勢來看，效果明顯，今年的產量足以得到保障。”王景中笑著說。

“拜耳作物科學倡導站在農民的立場上，提供從種到收的集成技術，讓農民種地更輕松，實現較高投入產出比。”拜耳作物科學新業務拓展總監魏雨釗告訴《中國農資》記者，拜耳在項目中的定位一是在土地流轉上無資金投入；二是將先進的技術、知識和產品引入項目，培訓公司和大戶生產管理技術；三是針對主要糧油作物和經濟作物進行病蟲草害藥劑防治技術示范，推廣安全科學用藥；四是針對農戶及基層技術人員的培訓，推廣拜耳的高科技產品。

目前，土地信托尚處于試點初期，還缺乏較強的風險管理能力和經驗。與會人士認為，土地信托要走下去，必須均衡多方利益。土地流轉后的土地經營狀況是整個信托計劃成敗的關鍵，也是多方能否長期合理獲取報酬的關鍵。記者發現，在土地信托領域，中信信托正在搭一個臺子，一手牽著消費終端，一手連著生產終端，然后，讓各方的服務機構到臺子上唱戲。

“我們歡迎更多合作伙伴共同加入到土地信托項目中來，諸如更多具有優秀資質的化肥、農藥、種子、農機農資企業的參與，相信這個平臺一定會給更多農資企業帶來新的發展機遇。”吳超杰如是說。