肅寧：打造環(huán)京津產(chǎn)業(yè)承接地

韓中清

隨著投資10億元的星海鋼琴生產(chǎn)項目等接踵而至，便利的交通、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境已成為肅寧源源不斷吸引首都優(yōu)質(zhì)項目落地的“金字招牌”。

近年來，地處京津之間的河北滄州肅寧縣秉持“服務(wù)他人就是發(fā)展自己”的理念，立足“黃金十字”的區(qū)位優(yōu)勢，把改進(jìn)行政服務(wù)作為推動發(fā)展的關(guān)鍵舉措和以商招商、以商引商、親情招商的重要抓手，全區(qū)各園區(qū)、鎮(zhèn)街、部門齊上陣，齊動手，全力推進(jìn)服務(wù)型肅寧建設(shè)。

2013年，肅寧全縣生產(chǎn)總值為130億元，全部財政收入為16.67億元，位居滄州市第三位；城鎮(zhèn)居民可支配收入22870元，農(nóng)民人均純收入8905元，外貿(mào)出口達(dá)兩億美元。

“以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺為契機，肅寧迎來了跨越式大發(fā)展的春天，我們要把肅寧打造成環(huán)京津產(chǎn)業(yè)承接地。”滄州市委書記焦彥龍說。

優(yōu)勢明顯 兩園兩區(qū)“無中生有”

北上京津，南通港粵，西連煤田，東出渤海，縱貫?zāi)媳钡木┚盆F路和橫跨東西的朔黃鐵路在這里形成交叉點……這樣的交通區(qū)位優(yōu)勢，被經(jīng)濟學(xué)界譽為“黃金十字”。

而處于這個“十字”上的肅寧縣，擁有對接京津、率先崛起的優(yōu)越條件，特別是隨著石港高速過境，肅寧交通樞紐優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。該縣充分發(fā)揮這一得天獨厚的優(yōu)勢，應(yīng)對市場的洗禮，肅寧政府確立了“以園區(qū)控業(yè)”的整體發(fā)展思路，規(guī)劃并實施了肅寧縣工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和針紡、電器電料產(chǎn)業(yè)園等“兩區(qū)兩園”。

不僅如此，肅寧縣政府專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的招商領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對周邊資源、產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃和目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)企業(yè)投資動向的研究，選準(zhǔn)突破口和著力點，采取以商招商、以商引商、親情招商等方式，實現(xiàn)肅寧整體實力的提升。

招商打硬仗，園區(qū)主戰(zhàn)場。園區(qū)既是引領(lǐng)一個地區(qū)經(jīng)濟增長的引擎，也是為企業(yè)提供“全方位”、“保姆式”服務(wù)的平臺。2013年，肅寧所屬園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到234家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到326億元，實現(xiàn)利稅9.8億元（含朔黃鐵路公司），先后被認(rèn)定為“國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

這一組數(shù)據(jù)，印證著肅寧“兩區(qū)兩園”強勁的發(fā)展勢頭，也為該縣立縣之本——毛皮產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)飛躍發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“有中生新” 毛皮產(chǎn)業(yè)提檔升級

肅寧毛皮產(chǎn)業(yè)的基因，可以追溯到明末清初。那時，當(dāng)?shù)匾恍┴毧噢r(nóng)民靠手工制作鞭頭、鞭梢為生。

“貧”意味著“通百藝”，“窮”則要“思變”，毛皮制品作為農(nóng)民糊口的手段被四處銷售，逐漸形成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歷代沿襲的傳統(tǒng)工藝，購銷范圍也擴圍至山東、內(nèi)蒙、東北三省等地。

特別是上世紀(jì)80年代，在改革開放春風(fēng)吹拂下，肅寧人經(jīng)銷毛皮的品種由牛、羊、豬等粗皮拓展到貂、狐、貉、兔等細(xì)皮，毛皮交易市場規(guī)模逐漸擴大，輻射范圍由國內(nèi)拓展到國外，成為華北重要的毛皮集散地。

經(jīng)過初期的快速發(fā)展，肅寧毛皮產(chǎn)業(yè)“散、亂、小”的問題在本世紀(jì)初逐漸暴露：部分企業(yè)只重生產(chǎn)，不重研發(fā)、營銷和品牌管理，導(dǎo)致惡性競爭加劇，嚴(yán)重影響肅寧縣毛皮產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

市場失靈處，政府作為時。“最關(guān)鍵的是要對肅寧毛皮產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新整合，實現(xiàn)規(guī)范集約發(fā)展。”副縣長張國強如是說。為實現(xiàn)皮毛產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，降低生產(chǎn)成本，打造一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，肅寧縣政府開始嚴(yán)控皮毛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，要求企業(yè)向已經(jīng)規(guī)劃好的園區(qū)聚集。

對于實力較強的企業(yè)，肅寧縣政府充分發(fā)揮其龍頭引領(lǐng)作用，政府則通過降低稅負(fù)、協(xié)助貸款、注冊商標(biāo)、校企研發(fā)等措施，幫助企業(yè)打造品牌。

華斯公司就受惠于此。該公司是中國最大的裘皮企業(yè)，同時也是國內(nèi)首家上市的裘皮加工企業(yè)、國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。華斯公司總投資51億元，開工建設(shè)了占地1350畝的華斯產(chǎn)業(yè)園。

據(jù)悉，規(guī)劃中的華斯大廈、裘皮服裝加工基地等工程即將開工建設(shè)。項目全部建成后，將成為中國北方最大的裘皮產(chǎn)業(yè)園。

肅寧力爭通過進(jìn)一步增強龍頭企業(yè)帶動能力，提升毛皮產(chǎn)業(yè)水平，以確立毛皮業(yè)在國際的領(lǐng)先地位。

經(jīng)過20余年的長足發(fā)展，毛皮業(yè)成了肅寧縣的第一立縣產(chǎn)業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)吸納勞動力近8萬人，2013年全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)百億余元。

升級服務(wù) 打造京津產(chǎn)業(yè)承接地

今年，肅寧縣圍繞積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，緊緊把握解放思想、深化改革的總體要求，以行政審批改革為總抓手和突破點，努力創(chuàng)造國內(nèi)一流、國際接軌的軟環(huán)境，推動首都優(yōu)勢資源加快向這里聚集。

其中，推進(jìn)行政審批制度改革、破解體制機制弊端首當(dāng)其沖。該縣全面清理縣本級行政審批事項，簡化審批流程，推行“并聯(lián)審批”，堅決杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象。

塑黃公司總部在肅寧，其下屬4家分公司、8家關(guān)聯(lián)性聯(lián)合運輸公司和20家關(guān)聯(lián)企業(yè)，除3個直系子公司外，目前多數(shù)不在肅寧。針對這個現(xiàn)象，肅寧縣制定特殊政策，展開一對一、面對面招商，促其遷往肅寧。

為此，該縣政府規(guī)劃了總部經(jīng)濟基地，制定特殊政策，利用塑黃公司坐落肅寧的先天優(yōu)勢，圍繞神華集團、鐵路總公司大力引進(jìn)涉鐵項目。

據(jù)悉，截至2013年，已有7個涉鐵項目落戶肅寧，總投資達(dá)7.7億。這些項目“不冒煙”，無污染，將為京津冀三地聯(lián)手治理霧霾發(fā)揮積極作用。一位項目負(fù)責(zé)人告訴《民生周刊》記者，這個項目能夠順利推進(jìn)，很大程度上得益于肅寧提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。“在實施項目的過程中，肅寧縣政府一直參與其中，沒有‘吃拿卡要’現(xiàn)象，確實為我們解決了很多現(xiàn)實問題。”

據(jù)悉，隨著投資10億元的星海鋼琴生產(chǎn)項目、投資5億元的北京鵬潤偉業(yè)印刷項目等接踵而至，便利的交通、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境已成為肅寧源源不斷吸引首都優(yōu)質(zhì)項目落地的“金字招牌”。