利川市規模養殖場監管的措施與建議

卓識

摘要：結合工作實踐，對利川市規模養殖場的監管措施進行了介紹，提出了相關建議。

關鍵詞：規模養殖場；監管措施；建議；利川市

中圖分類號：S851文獻標識碼：B文章編號：1007-273X（2014）03-0086-02

近年來，畜禽養殖業發展迅速，其飼養方式步入由散養方式逐漸向規模化、集約化方式轉變時期。抓好規模養殖場的監管，是保障動物產品安全水平的首要工作。實踐中，利川市根據《中華人民共和國動物防疫法》及相關法規并結合實際，對規模養殖場落實了系列措施，依法實施監管，下面針對我市規模養殖場的監管作以下幾個方面的介紹。

1利川市規模養殖發展的基本情況

利川市位于鄂西南隅，東西距寬92 km，南北長105km，總面積4 602.1 km2，共有14個鄉鎮，575個行政村。從2007年起，利川市根據中央、省、州有關畜牧產業發展政策，按照相關要求，積極實施生豬養殖建設項目、能繁母豬補貼政策、能繁母豬保險、生豬無害化處理等，通過政策拉動、項目帶動，全市以生豬產業為重點的畜牧產業發展較快。截至2013年底，年出欄50頭生豬以上的養殖場4152戶，年存籠蛋雞2000只以上的養殖場30戶，年出籠肉雞100只以上養殖場727戶，年出欄肉羊30只養殖場328戶，年出欄肉牛10只養殖場339戶，產業化格局初步形成，發展態勢強勁。

2利川市規模養殖場監管措施

2.1以動物防疫條件規范達標促科學健康養殖

動物防疫條件的達標是科學健康養殖、規范管理的基礎條件，是動物疾病、疫情控制的基礎保障。因此，利川市要求新辦養殖場的首先符合防疫條件，才能投入生產；已建成投產的養殖場不符合防疫條件的項目必須進行整改達標后，才能繼續生產。同時，公開并規定了動物防疫條件的審核程序，首先由養殖場向市畜牧獸醫局服務窗口提交材料，進行初審，初審合格后然后由畜牧獸醫局審核驗收組現場進行審查，嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》的規定執行，合格后頒發《動物防疫條件合格證》，不合格的進行書面回復，提出整改意見，說明理由。

2.2以嚴格動物監管控制外疫傳入

由于規模養殖場在開始生產時，往往需要批量引進動物。如何引進健康動物、防止疫病傳入，是養殖者和監管部門不容忽視的問題。因此，利川市實施了以下措施：一是貫徹落實引進動物檢疫申報制度。按照國家對跨省、自治區、直轄市引進動物的規定執行，同時，根據《恩施州引進動物管理暫行辦法》，對規模養殖場制定了引進動物檢疫申報制度，開展并做好引進動物檢疫申報工作。要求養殖場在引進動物前向當地畜牧服務中心提前申報，并到市動物衛生監督所備案。二是要求養殖引進動物執行隔離制度。

2.3“五到位”監管措施給力養殖場規范化管理

（1）責任書簽訂到位。根據屬地管理的原則實施責任制度，每年初由各鄉鎮對規模養殖場進行調查摸底，建立規模養殖場臺帳登記，如實統計《利川市規模養殖場備案表》；鄉鎮畜牧服務中心指定專人對養殖場進行監管，并與養殖場簽訂責任書，即《規模養殖場防疫責任狀》、《利川市規模養殖場規范養殖責任狀》，明確養殖場義務責任及監管職責。

（2）日常監督檢查到位。利川市動物衛生監督所采取專項檢查和季度檢查相結合的辦法，鄉鎮必須至少每月達到入戶一次，督促養殖場規范建立和完善養殖檔案。查看免疫、消毒、獸藥使用、飼料使用、動物診療及無害化處理等記錄的監督檢查。入戶監管時，及時填寫《飼養場動物衛生監督記錄》，及時提出整改意見和建議，確保監管到位、養殖場按整改意見實施到位。

（3）投入品監管到位。定期對養殖場庫存獸藥、自配飼料、飼料及飼料添加劑進行嚴格檢查，杜絕使用人用藥和添加“鹽酸克倫特羅”、“萊克多巴胺”、“沙丁胺醇”等違禁藥品。養殖場每出欄的生豬要按照2%的比例，抽取尿樣快速檢測“瘦肉精”。

（4）無害化處理制度落實到位。利川市根據動物防疫法律法規的有關規定，以動物養殖業主、動物經紀人是動物產品無害化處理的第一責任人，要求所有養殖場要建立健全無害化處理設施設備，完善無害化處理制度和記錄，發現病死豬時，要履行報告義務。二是加強監管，做到有監管人員，有監管制度。三是嚴格按無害化處理補助操作規程，年出欄生豬50頭以上的規模養殖場發現病豬時，按照《病害動物和動物產品生物安全處理規程》以及國務院獸醫主管部門的規定進行無害化處理，并及時填寫規模化養殖場養殖環節病死豬無害化處理情況登記，登記表要經當地動物衛生監督人員現場審核，雙方簽字、確認。病死豬無害化處理數量、補助標準和補助金額等情況張榜公示，同時加強核查工作，接受群眾和社會監督，杜絕違規違紀行為。

（5）宣傳服務到位。服務也是日常監管表現形式，我市始終以構建和諧社會為宗旨，將服務工作放在監管執法工作的首位，在服務中達到有效監管目的，以推進養殖場生產方式逐步規范為目標，實現科學養殖，以服務反促管理的更好實現。如在進場入戶時，把獸藥殘留、“瘦肉精”違禁藥物的危害、不做好防疫免疫的后果、動物檢疫申報、近期畜產品市場走向、畜牧獸醫法律法規知識等宣傳到位，從而增加養殖業主的理解、信心和科學意識。通過宣傳服務增進執法人員與養殖場等行政管理相對人的感情，提高行政管理相對人遵規守法的意識，構建監管執法和諧氛圍。

3利川市規模養殖場監管中存在的問題

一是養殖場地規范情況不一致。規模養殖場有規范的，也有不規范的；有按動物科學飼養要求合理選址修建的，也有因地制宜隨便而建的。二是落實制度上有差距。規模較大的養殖場根據我市統一制作的《防疫制度》《用藥制度》《無害化處理制度》等十二項規模養殖場管理制度較為落實；但是規模較小的由于業主認識上的差距，落實相對較差。三是濫用抗生素藥物。少數規模養殖場在養殖過程中，濫用抗菌素藥物，治療時超劑量使用，致使抗菌素藥物在動物體內長期大量殘留，同時也嚴重影響著動物產品的質量。四是養殖場出欄動物檢疫申報意識不強。五是因為開展違禁藥品自檢的成本太高，養殖場不愿意開展自檢工作，作為監管部門針對不自檢的行為卻無據采取行政強制措施。

4對利川市規模養殖場監管的建議

（1）增加經費投入，加強教育培訓。每年分期分批舉辦規模養殖場培訓班，增強動物檢疫申報意識，提高業主的科學規范養殖水平，進一步增強規模養殖場守法意識和自律意識，從源頭上有效控制重大動物疫情發生，保障動物產品質量安全。

（2）加大畜牧獸醫綜合執法力度，促進規模養殖場藥物的規范使用，按要求劑量、休藥期規定使用，嚴格執行《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》。

（3）增加措施，政府推行激勵機制，加大畜產品“雙認證”的宣傳力度，強化畜產品雙認證的推進工作。

（4）建立動物養殖場監管信息平臺，真正落實免疫標識溯源制度，實行動物防疫和動物源性食品安全信息的網絡化管理。

（5）政府加大投入，根據動物養殖實際規模，配套建設無害化處理場和動物隔離場，控制動物疫病傳播，確保食用動物產品安全。