和諧社會視角下做好煤礦企業信訪穩定工作的探索與研究

張朝偉

隨著時代的發展，當今煤礦企業所面臨的形勢越來越復雜，面對職工群眾反映的不同訴求，僅用過去的工作方法、思路，是不夠的，要想做好新時期的群眾工作，保持企業整體大局穩定，這就要求煤礦企業必須結合自身實際，依照國家新出臺的相關規定，不斷完善信訪制度，更好的解決職工群眾反映的問題，維護煤礦企業健康有序發展。下面，本人結合實際，對當前如何做好煤礦企業信訪穩定工作，進一步促進社會和諧發展，淺談一些自己的思路和看法。

一、煤礦企業當前信訪穩定工作存在的問題

近些年，煤炭市場受全球經濟形勢影響，煤炭經濟急劇下滑，形勢也越來越嚴峻，經營壓力越來越大。雖然各單位認真貫徹落實中央決策部署，解決了大量職工群眾生產生活中遇到的困難和問題，但是，個別部門還不同程度地存在接待、處理信訪穩定工作方法簡單、生硬，傷害職工群眾感情的現象，增加了問題處理難度。因此，煤礦企業在當前嚴峻形勢下，要是沒有新的應對舉措，就滿足不了發展需要，形勢要求著企業一定要不斷提高思想認識，樹立改革創新意識，不斷開拓信訪工作思路，采取多種方式、方法，充分做好煤礦信訪穩定工作，有力促進企業安全生產和經營銷售，推動企業健康發展。

二、做好當前煤礦企業信訪穩定工作思路和看法

不斷創新工作思路，改善工作方法，完善工作制度，做好當前嚴峻形勢下煤礦企業信訪穩定工作，促進企業和諧發展，建議從以下幾方面入手。

1.完善煤礦企業信訪制度是做好職工群眾工作的客觀需要

只有通過不斷的制度改革與完善，才能更好的去處理改革發展中出現的信訪問題。煤礦企業也是如此，近些年，改革雖然取得了很大進展，但是改革中一些深層次的矛盾也開始凸現，有的已成為影響和諧穩定的突出問題。對此，我們要想解決好職工群眾反映的問題，解決好影響煤礦企業發展的不穩定因素，就要主動正視矛盾，遵循發展規律，勇敢面對疑難問題，妥善處理職工群眾反映的熱點、難點問題，保障職工的合法權益，及時解決職工群眾的合理訴求，充分做好職工群眾信訪穩定工作。因此，新時期社會的和諧發展過程中，要充分做好職工群眾工作，需要不斷的進行信訪制度改革與完善。

2.堅持“以人為本，依法治企”原則，維護企業大局穩定

一切為了職工群眾，切實解決職工群眾之所需、之所急。工作人員要嚴格按照國家相關法定權限和程序行使權力、履行職責，強化煤礦企業干部帶頭學法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障職工群眾參與煤礦治理和事務，杜絕限制和干涉職工群眾正常信訪活動現象。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發生。對職工群眾信訪訴求，按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或者及時轉同級政法機關依法辦理，使職工群眾合理合法訴求通過法律程序得到解決。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關依法處理。

3.建立完善“橫向到邊，縱向到底”的群眾工作網絡

信訪工作的重要職責就是要維護職工隊伍的穩定，為企業的改革發展創造一個和諧的環境。所以，在信訪工作中，應從創建和諧礦區入手，暢通信息渠道，加強信訪穩定工作源頭治理，努力實現關口前移、重心下移，搞好不穩定信息排查和收集，及時掌握信訪苗頭，做好超前防范工作，把矛盾消滅在萌芽狀態。一是構建職工群眾思想分析網絡，及時解決職工群眾反映的問題；二是構建信息收集網絡，廣泛收集職工群眾反映的信息，做到防患于未然；三是建立信息反饋網絡，變上訪為下訪，檢查督促信息處理情況；四是建立與離退休人員溝通網絡，及時了解、解決離退休人員關心的問題。這樣，一方面加強了和職工群眾的溝通交流，另一方面，也為維護企業和諧穩定奠定了基礎。

4.堅持國有煤礦企業改革重大事項社會穩定風險評估機制

凡是直接關系職工群眾切身利益且容易引發不穩定的問題和重大決策事項，作出決策前都要進行社會穩定風險評估。開展重大決策社會穩定風險評估，必須從企業實際出發，按照合法性、合理性、可行性、可控性、統籌兼顧原則，對需要進行社會穩定風險評估的重大決策事項，進行評估。評估報告認為決策事項存在高風險的，應當作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策；存在中風險的，待采取有效的措施后，再作出實施決策；存在低風險的，可以作出實施決策，但要妥善處理職工群眾的合理訴求。決策實施單位要跟蹤了解決策實施情況，實施過程中出現不穩定因素的，要及時采取措施做好化解工作；對評估主體和決策單位不按規定的要求和程序進行評估和決策單位導致決策失誤，給企業和職工群眾造成較大或者重大損失等后果的，嚴格對責任人進行責任追究。

5.完善矛盾糾紛排查機制，加大信訪源頭治理工作

一是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。建立完善信訪信息預警機制，擴大信息收集范圍，不斷開展矛盾糾紛排查化解活動，及時掌握矛盾隱患信息，做好超前防范工作；二是加大敏感時期信訪工作力度。一方面對于國家重要節會等敏感時期，對不穩定事件，努力做到第一時間發現，第一時間解決。另一方面認真實行“零”報告制度，確保重大活動順利進行。三是建立信訪穩定信息庫。主要領導要親自參與，對所屬區域遺留的、排查出的和臨時出現的各類不穩定信息做到一人一檔、一案一表，收入信息庫，充分做好源頭治理工作。

6.轉變信訪干部工作作風，深入推進處理職工群眾工作力度

信訪干部的主要職責是按照黨的政策和國家的法律、法令及時妥善處理人民群眾來信來訪問題，全心全意為人民服務。這就必須要有強烈的事業心和政治責任感，有實踐經驗，講實話、辦實事、求實效，真心真意為職工群眾辦實事。另一方面，群眾工作的綜合性和復雜性，要求信訪工作人員必須具備比較全面的知識、較高的政策水平、應有一定的心理學知識和豐富的法律知識，才能更好的在接待信訪工作時以理服人、依法服人，信訪工作人員只有熟悉了解法律知識，才能使一些信訪問題及時化解，或者至少能夠為信訪者提供解決問題的意見和建議。這樣，既妥善解決了職工群眾關心的利益問題，又鞏固和擴大了黨的群眾路線教育實踐活動成果，夯實了黨執政的群眾基礎，為煤礦企業的穩定發展提供了有力保障，為社會的和諧發展起到了正能量作用。