香格里拉交鋒史投射出的國(guó)際局勢(shì)

郭絲露　姚憶江

2014年5月30日，第13屆香格里拉對(duì)話在新加坡如期召開(kāi)。中國(guó)代表團(tuán)第八次出現(xiàn)在這個(gè)亞太地區(qū)防務(wù)安全會(huì)議上。

從2002年的第一屆對(duì)話開(kāi)始，中國(guó)就收到邀請(qǐng)，那一年，中國(guó)軍方代表是當(dāng)時(shí)的解放軍總參外事局局長(zhǎng)。直到5年后，時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)章沁生的出現(xiàn)，才意味著中國(guó)軍方高層正式參與香格里拉的討論。

13年中，無(wú)論中國(guó)官方代表是否出現(xiàn)，中國(guó)話題似乎從未從香格里拉的對(duì)話中消失。這一點(diǎn)得到香格里拉對(duì)話的主辦方——英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）亞洲執(zhí)行主席提姆·賀胥黎的證實(shí)，“不管美日提不提，中國(guó)都是香格里拉對(duì)話的中心”。他進(jìn)一步解釋，這是因?yàn)檎麄€(gè)亞洲格局正越來(lái)越圍繞中國(guó)來(lái)進(jìn)行。

高層次的軍方對(duì)話，不可避免會(huì)成為國(guó)際局勢(shì)的投射。不過(guò)，中國(guó)軍方的態(tài)度倒是越來(lái)越平和了。在第13屆對(duì)話開(kāi)幕前，中國(guó)國(guó)防部新聞事務(wù)局副局長(zhǎng)楊宇軍表示，“我理解，香格里拉對(duì)話的目的就是搭建各個(gè)國(guó)家軍隊(duì)和學(xué)者之間溝通的平臺(tái)”。

簡(jiǎn)單的觀察（2002-2005）

盡管香格里拉論壇的舉辦地區(qū)在亞洲國(guó)家新加坡，議題也與“亞洲安全”有關(guān)，但在21世紀(jì)初的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，中國(guó)并沒(méi)有報(bào)以太多關(guān)注。

“中國(guó)認(rèn)為香格里拉是美、英主導(dǎo)的一個(gè)地區(qū)安全論壇。”IISS亞洲執(zhí)行主席提姆·賀胥黎（Tim Huxley）說(shuō)。賀胥黎從2002年就參與對(duì)話主辦事務(wù)，他說(shuō)，最初與會(huì)者多為美國(guó)的同盟國(guó)或協(xié)作伙伴國(guó)，很容易讓人認(rèn)為香格里拉對(duì)話就是美國(guó)與盟國(guó)的“內(nèi)部”事兒。

雖然不掌握話語(yǔ)權(quán)，但中國(guó)從未拒絕過(guò)這個(gè)論壇。鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員鄭浩回憶，2005年之前，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研室、外交部亞洲司的官員以及一些專家學(xué)者已成為這個(gè)對(duì)話的常客。

最初的對(duì)話更像學(xué)術(shù)討論會(huì)。直到2005年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的出席，才促成了香格里拉對(duì)話從學(xué)術(shù)峰會(huì)向官方防務(wù)對(duì)話的轉(zhuǎn)變。當(dāng)年，為了應(yīng)對(duì)拉姆斯菲爾德這位“鷹派”，中國(guó)派出了外交部亞洲司司長(zhǎng)崔天凱。

2005年前后，國(guó)際上正流行新一輪的“中國(guó)威脅論”，中國(guó)的軍費(fèi)是一個(gè)很容易被提起的證據(jù)。按照香格里拉對(duì)話議程，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的講話，被安排在了會(huì)議第一天。拉姆斯菲爾德承認(rèn)了中國(guó)在亞太地區(qū)迅速崛起的事實(shí)，并對(duì)中國(guó)在沒(méi)有受到軍事威脅情況下增加軍備表示不解。

拉姆斯菲爾德在會(huì)上稱，根據(jù)美國(guó)國(guó)防部當(dāng)年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)當(dāng)年軍費(fèi)支出列全球第三、亞洲第一。也是在那場(chǎng)全體會(huì)議中，日本防衛(wèi)廳長(zhǎng)官大野功統(tǒng)敦促中國(guó)公開(kāi)更多軍事開(kāi)支的資料。

美日的表態(tài)被認(rèn)為是對(duì)中國(guó)的夾攻。對(duì)此，崔天凱強(qiáng)硬回應(yīng)，美國(guó)的軍費(fèi)比中國(guó)更多，美日批評(píng)站不住腳。

拉姆斯菲爾德在言詞上則選擇了“讓步”，在與澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)希爾會(huì)面后，他解釋，針對(duì)中國(guó)軍費(fèi)的報(bào)告只是“簡(jiǎn)單的觀察”，他在會(huì)上只是在做“簡(jiǎn)單的陳述”。

除了常規(guī)的回應(yīng)，香格里拉對(duì)話也給中國(guó)當(dāng)面表明立場(chǎng)提供了舞臺(tái)。崔天凱對(duì)于美日之前的聯(lián)合聲明中，將和平解決臺(tái)灣問(wèn)題定為兩國(guó)的聯(lián)合目標(biāo)表示了強(qiáng)烈不滿。

公開(kāi)不歡迎外國(guó)干預(yù)內(nèi)政，這是中國(guó)官方在香格里拉對(duì)話上，第一次提出自己的主張。

學(xué)習(xí)軍事外交（2006-2010）

拉姆斯菲爾德自己參加了3屆香格里拉對(duì)話，他之后的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)也幾乎從未缺席。

香格里拉峰會(huì)從美國(guó)和其盟友自?shī)首詷?lè)真正變成一個(gè)具有影響力的國(guó)際防務(wù)論壇，緣于2007年中國(guó)軍方的強(qiáng)力加入。

參加那屆會(huì)議的人們記得，當(dāng)大會(huì)主席約翰·奇普曼（John Chipman）介紹解放軍副總參謀長(zhǎng)章沁生時(shí)，曾特意拔高嗓門(mén)，而與會(huì)者則報(bào)以熱烈的掌聲。此后幾年，中國(guó)均派副總參謀長(zhǎng)級(jí)別率團(tuán)參會(huì)，并逐漸在代表團(tuán)中納入陸海空三軍的高級(jí)指揮員。這標(biāo)志著中國(guó)軍方開(kāi)始真正介入這個(gè)西方語(yǔ)境下的防務(wù)對(duì)話，并且利用這一平臺(tái)，展開(kāi)軍事外交。

2010年對(duì)話是在火爆氛圍中開(kāi)始的。那一年的對(duì)話，距離天安艦事件發(fā)生僅僅兩個(gè)多月，韓國(guó)總統(tǒng)李明博的主旨演講火藥味十足。而美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨對(duì)中國(guó)棒喝——指責(zé)中國(guó)單方面中止和美國(guó)的所有軍事關(guān)系，這種立場(chǎng)“不合情理”——更讓氣氛緊張。

中國(guó)決定停止與美軍的軍事交往，是因?yàn)?010年初美國(guó)決定向臺(tái)灣出售價(jià)值60億美元的武器。為此，中國(guó)還強(qiáng)硬拒絕了蓋茨在香格里拉會(huì)后訪問(wèn)北京的請(qǐng)求。

因此，在峰會(huì)全體會(huì)議上，蓋茨的語(yǔ)調(diào)說(shuō)不上和緩。他說(shuō)，美中高層軍事對(duì)話不應(yīng)受“政治因素”影響而中斷，因?yàn)檎５年P(guān)系恰是靠交流和對(duì)話維持的，而非一有分歧就終止對(duì)話。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)一名軍官在提問(wèn)環(huán)節(jié)駁斥了蓋茨的觀點(diǎn)。他直接點(diǎn)出，是美國(guó)海軍艦隊(duì)在南海的活動(dòng)和對(duì)臺(tái)軍售影響了兩國(guó)的軍事關(guān)系，這些行為都是美國(guó)單方面做出的，北京“沒(méi)有責(zé)任”。

除了沒(méi)能按計(jì)劃去成北京，蓋茨在2010年的香格里拉會(huì)議上，也沒(méi)能和當(dāng)時(shí)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天直接交談。

吵架歸吵架，從2011年開(kāi)始，中國(guó)參與到香格里拉對(duì)話的力度開(kāi)始明顯提升。

強(qiáng)烈的中國(guó)氣場(chǎng)（2011-2014）

2011年的香格里拉峰會(huì)，中國(guó)第一次，也是到目前為止唯一一次派出國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈參加，當(dāng)時(shí)媒體形容為“帶來(lái)一股強(qiáng)烈的中國(guó)氣場(chǎng)”。

峰會(huì)開(kāi)幕前公布的2010年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一次超過(guò)日本。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，其影響必然蔓延到了安全領(lǐng)域。出現(xiàn)在2011年的香格里拉的梁光烈，或許就標(biāo)志著中國(guó)將會(huì)以更透明、自信、務(wù)實(shí)的姿態(tài)，站在國(guó)際戰(zhàn)略與安全對(duì)話的舞臺(tái)上。

2011年的香格里拉峰會(huì)對(duì)中國(guó)是相當(dāng)友好的。基調(diào)依然是由美國(guó)來(lái)定，在會(huì)議開(kāi)始前，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾就表示，美國(guó)今年要做的最重要的事情是要“致力于與中國(guó)在東南亞的合作”。

這一屆對(duì)話是蓋茨卸任前參加的最后一屆。在大會(huì)發(fā)言中，蓋茨的一句話頗耐人尋味：“（中美關(guān)系正常化）30年后，我作為國(guó)防部長(zhǎng)，優(yōu)先致力于建立美國(guó)同中國(guó)的軍事關(guān)系，這種關(guān)系在近幾個(gè)月得到了穩(wěn)定改善……我們很希望能和中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)‘香格里拉對(duì)話上再次相見(jiàn)。”endprint

中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈的香格里拉首秀，獲得空前關(guān)注。

然而，美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略和南海問(wèn)題主導(dǎo)了此后的香格里拉對(duì)話。

2012年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在大會(huì)演講中稱，將在2020年前，將60%的戰(zhàn)艦部署到太平洋。似乎是害怕引起中國(guó)誤會(huì)，他在大會(huì)演講中事先強(qiáng)調(diào)，對(duì)于美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的重視是為了挑戰(zhàn)中國(guó)的說(shuō)法，他本人“并不同意”。

蓋茨在香格里拉對(duì)話中曾多次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)明確地將參會(huì)國(guó)家分成“盟友”和包括中國(guó)、俄羅斯、緬甸在內(nèi)的另一陣營(yíng)。但在2012年的對(duì)話中，帕內(nèi)塔一反常態(tài)地將中國(guó)稱為“合作伙伴”。

“美國(guó)不想得罪中國(guó)，但也要提防中國(guó)。”新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授黃靖說(shuō)。然而，2012年的香格里拉對(duì)話一結(jié)束，帕內(nèi)塔立刻啟程訪問(wèn)越南。同一天，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬丁·鄧普西則去了菲律賓。

“政治上、軍事上結(jié)盟，這是美軍的傳統(tǒng)。現(xiàn)在，美國(guó)搞聯(lián)盟戰(zhàn)略的做法越來(lái)越明顯。”2012年香格里拉對(duì)話中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)任海泉中將這樣認(rèn)為。

任海泉的判斷，在2013年和2014年的香格里拉對(duì)話中得到印證。在朝鮮危機(jī)升級(jí)、東海爭(zhēng)議持續(xù)、南海摩擦不斷的背景下，中國(guó)在香格里拉這個(gè)西方語(yǔ)境中的“孤獨(dú)的大國(guó)”的角色被一再?gòu)?qiáng)化。

2013年，越南總理在會(huì)議上做主旨講話，稱亞太地區(qū)的海上安全以及自由航行受到了威脅，矛頭直指中國(guó)。而在剛剛過(guò)去的2014年香格里拉對(duì)話中，日本安倍晉三和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾也加入了這個(gè)合唱。

不過(guò)，對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的局勢(shì)，中國(guó)代表團(tuán)似乎已經(jīng)摸索出了一條路徑。

在2013年的香格里拉對(duì)話上，戚建國(guó)的姿態(tài)就曾得到好評(píng)。加拿大國(guó)防部長(zhǎng)麥凱在接受路透社采訪時(shí)表示，中國(guó)的與會(huì)代表表現(xiàn)活躍，并且“不那么咄咄逼人”。

2014年，中國(guó)政府派出國(guó)防部和外交部聯(lián)合代表團(tuán)，由解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中和全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩帶隊(duì)。在日本、美國(guó)和越南等國(guó)合縱的態(tài)勢(shì)下，傅瑩和王冠中正探索中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上，進(jìn)行軍事外交新的嘗試，促進(jìn)外交和安全越來(lái)越緊密的聯(lián)系。

會(huì)議閉幕后，總理穆迪的代表、印度民主黨主席里克對(duì)兩位中國(guó)代表的評(píng)價(jià)是，“傅瑩非常的公正”，而王冠中的坦然和直率“就像一尊彌勒佛”。endprint