依靠科技創新，優化發展農業專業鎮

林偉君,方偉,萬忠,康藝之

摘 要：近年來，廣東省農業專業鎮發展勢態良好，初步形成了以特色產業為依托、科技創新為驅動、城鎮優化發展為動力的農業專業鎮特色發展模式。為進一步提升農業專業鎮發展水平，借鑒國外在專業鎮建設過程中整合資源稟賦、政府適度干預與科技創新推動等方面的成功經驗，本文提出用新技術新品種推動農業專業鎮發展、培育多元化農業專業鎮建設主體、以農業專業鎮轉型升級推動“四化同步”等對策建議，以實現農業專業鎮建設與農業現代化建設的協調發展。

關鍵詞：科技創新；優化；農業專業鎮

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）03-0014-03

改革開放以來，隨著國家和地方強農惠農政策的不斷深入，廣東現代農業建設取得了顯著成效，實現了以占全國約2%的耕地，產出約占全國6%的農業產值和10%的農業增加值，各項農業指標均位居全國前列[1]。當前，廣東省正進入現代農業強省建設新階段，農業空間布局正在逐步向多功能組團式方向發展，農業生產對于農業專業化程度的要求日益提升。因此，大力發展農業專業鎮，提高農業生產專業化、集約化水平，成為當前廣東農業發展面臨的一項新課題、新任務。

一、廣東農業專業鎮基本情況

20世紀90年代開始，廣東開始出現農業專業鎮，經過20多年的發展，農業專業鎮已逐漸成為推動廣東農業現代化與城鎮化進程的重要力量。截至2012年底，含農業在內的廣東342個省級專業鎮的GDP 已達1.8萬億元，占廣東省GDP 的31%，成為全省鎮域經濟發展的重要增長極。其中，共有省級農業專業鎮116個，占全部省級以上專業鎮總數的33%[2]。在農業專業鎮發展模式方面，廣東已初步形成了以特色產業為依托、科技創新為驅動、城鎮優化發展為動力等各具特色的農業專業鎮特色發展模式。現階段，廣東農業專業鎮已經發展成為各級鄉鎮經濟建設的重要組成部分，特別是成為了彰顯區域特色農業、承接廣東農業產業集群化發展的重要載體。

當前，廣東省農業發展進入由粗放式向集約式發展新階段，農業結構面臨深刻調整，農業發展對于科技和資源的需求日益旺盛，農業專業鎮轉型升級迫在眉睫。在這樣的背景下，廣東農業專業鎮需要進一步推動和完善農業專業鎮公共服務平臺建設，依靠科技創新優化發展農業專業鎮，這對于促進“四化同步”、創新現代農業經營體制、增強農村發展活力，探索適合廣東省情的“三農”事業優化發展途徑，具有重要的意義。

二、國內外農業專業鎮轉型升級經驗借鑒

（一）科學統籌規劃，充分發掘和利用優勢資源稟賦

發達國家農業專業鎮發展轉型升級的實踐歷程表明，受農業產業自身特點制約，農業專業鎮的建設以及農業產業集群的形成，均需要一定的資源稟賦基礎。因此，農業專業鎮所擁有的物質資源是其競爭優勢的來源基礎。合理配置農業生產要素，充分開發區域特色、優勢資源，是農業專業鎮農業產業高度積聚的基礎，也是基本條件。例如法國香檳省的葡萄酒產業集群、美國的玉米帶產業集群都是在陽光充足、雨水充沛和氣候宜人的地區所形成的[3]。可見，因勢利導、因地制宜，立足當地資源稟賦、深入發掘產業優勢，進行科學規劃、統籌安排，是保證農業專業鎮可持續發展的基礎。

（二）政府適度干預，重在完善專業鎮建設配套環境

從世界產業集群發展的情況來看，發達國家農業產業集群多為產業細化分工到一定階段、自發而成。但在發展中國家，政府干預依然對區域產業集聚起著至關重要的作用，是專業鎮建設極其重要的外在推力。如印度班加羅爾軟件產業集群就是政府通過有意識地規劃發展而成。因此，政府在基礎設施建設、投融資服務、稅收政策、人才引進等方面的適度干預，可為農業產業集聚發展提供良好的軟硬件環境，更加有利于專業鎮的建立和成長。

（三）科技創新推動，為促進農業專業鎮優化升級提供技術支撐

創新是經濟發展的根本動力，創新是增長的靈魂。發達國家農業產業集群發展的實踐表明：農業科技進步是推動農業產業分工、產業集聚的根本動力。如荷蘭西部威斯蘭地區的花卉“玻璃城”、以色列滴水灌溉農業產業集聚就與科技創新及高度發達的專業配套服務體系支撐密不可分。因此，加快推進農業技術進步，依靠科技創新驅動產業發展，是促進農業專業鎮優化升級的有效途徑。

三、依靠科技創新優化發展農業專業鎮的思路與對策

當前，廣東農業專業鎮發展進入了新的階段，優化發展農業專業鎮就是要圍繞中共十八大提出“四化同步”戰略部署，依靠科技創新優化發展農業專業鎮，實現農業專業鎮轉型升級。

（一）用新技術新品種來推動農業專業鎮發展

加快新階段廣東農業專業鎮轉型升級，加快培育廣東省農業專業鎮特色產業發展，根本出路在新技術新品種的應用。

一是運用先進的新品種、新技術、新設施改造和發展傳統產業，如水果、水產養殖的發展，增強了產品市場競爭力，提高經濟效益。

二是建成農業新技術、新成果、新產品等信息傳播平臺，和覆蓋全省范圍內的農業科技服務體系，通過整合廣東省農科院、華南農業大學等科研院所專家資源、農業新品種、新技術、新產品資源，以網絡、期刊、聲像多媒體技術以及彩田信息服務體系等多種媒體互聯互通的農業信息服務平臺進行示范、推廣，為廣東農業專業鎮農業生產者、經營者和管理者提供新品種、新技術，快速傳遞最新農業科技信息[4]，形成了農業科技推廣“一站式”服務，推動農業專業鎮向科技型、生態型、安全型、外向型、功能型、可持續化等方向發展。

（二）鼓勵和培育農業專業鎮建設新型主體

鼓勵和支持農業企業、培育農民專業合作社參與農業專業鎮的建設與開發，通過推進“公司+商標+

基地+農戶”、“農民專業合作社+商標+基地+農戶”等模式，不斷加快農業產業化經營，使農業企業、農業協會、農民專業合作社成為新階段農業專業鎮建設的生力軍。

一是積極扶持和推動各類農業企業、特別是農業龍頭企業參與農業專業鎮建設。緊扣全省農業專業鎮的特色優勢產業發展需求，進一步完善制度保障，加快對于投身農業專業鎮建設的農業企業的資金、技術與市場等各方面扶持。扶持和推動一批起點高、規模大、具有較強帶動能力的農業龍頭企業，圍繞當地優勢農產品，大力發展農產品精深加工等農產品增值產業。為建設特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村和現代農業產業體系提供載體。

二是完善專業鎮投資環境，引導企業入村設廠發展生產。當地政府要進一步改善農業專業鎮所在地的路橋建設、綠化、電訊等基礎設施建設及公共服務水平，不斷完善投資環境，加強專業化配套協作，為吸引外來投資提供良好的軟硬環境，為當地農業專業鎮建設提供產業實體，為吸納當地農業剩余勞動力提供渠道。

三是大力支持農業協會、農民專業合作社等集體性組織成長壯大，參與農業專業鎮建設。要根據當地優勢產業和農戶實際需求，引導和鼓勵農民專業合作組織、村集體經濟組織、農業協會等組織成長起來，共同參與專業鎮農產品生產基地建設、農產品上市流通、農戶市場行為、農業社會化服務等活動，為專業鎮農戶形成優勢互補的利益共同體、提高談判水平搭建平臺。

四是加快農業要素向新型經營主體集中，提升農業專業鎮規模化、集約化水平。通過政策傾斜以及土地使用權入股、租賃、專業戶承包等方式，適度引導專業鎮土地向種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體集中。通過農業要素的聚集，推動農業生產經營從傳統小農模式向土地、資本、技術密集型轉變，最終提高專業鎮農業規模化、集約化水平。

（三）以農業專業鎮轉型升級推動“四化同步”

農業專業鎮的轉型升級，是廣東省農業產業轉型升級的重要組成，是促進全省農業經濟發展方式轉變的重要保證，也是促進廣東省全面實現小康社會的重要支撐。因此，加快廣東農業專業鎮的發展，就是要把農業專業鎮轉型升級同加快推進工業化、城鎮化和農業現代化發展相結合起來。

一是優化提升農業專業鎮品質，打造新型現代農業產業集群。以現有現代農業專業鎮為基礎，以建設現代農業園區為主要形式，集中引進資金、技術、人才，發展現代農業產業集群，推動現代農業產業體系建設。通過農業產業的不斷集聚，細化農業分工，提升農業專業鎮專業化水平，推進農業現代化、農村城鎮化發展。

二是緊扣農業現代化建設需求，建立健全農業專業鎮科技服務協同發展機制。通過統籌規劃，整合省內高等院校、各級科研院所及政府相關部門科技力量，以產業發展所需的共性關鍵技術為主攻方向，開展農業技術聯合攻關與協同創新，為農業專業鎮建設提供必要的技術支撐。不斷加快農業科技成果轉化和推廣，建立健全城鄉農業技術推廣網絡，為農業增效、農民增收提供穩定的科技、信息等咨詢服務。

三是加快推進農業專業鎮轉型升級，通過農業工業化促進現代農業建設。要素推動與創新驅動相結合，依靠科技推進農業專業鎮轉型升級，特別是促進創新型農業產業集群的發展壯大。盡快使農業專業鎮發展走上內生增長、創新驅動的軌道。最終實現農業專業鎮工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展。

參考文獻：

[1]廣東省統計局，國家統計局廣東調查總隊.廣東統計年鑒

2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[2]廣東大力發展創新型經濟正當其時[EB/OL].人民網科技版，

http：//scitech.people.com.cn/n/2013/0329/c1057-

20956780.html，2013-03-29.

[3]周新德.農業產業集群發展的國際經驗及啟示[J].調研世

界，2008（5）：43-45.

[4]張振剛，陳志明，林春培.農業生產性服務業模式研究——

以廣東農業專業鎮為例[J].農業經濟問題，2011（9）：35-42.

（責任編輯：陳 勇）