推進新時期農業標準化建設的對策探討

萬雨龍

摘 要：本文對當前我國的農業標準化工作的現狀進行總結，找出存在的問題與不足，并從農業標準化工作中的標準制定與修訂、宣傳與實施和監督與檢測工作三個方面提出自己的思考，以期對當前的農業標準化工作提供參考。

關鍵詞：農業標準化；農產品質量安全；檢驗檢測

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）03-0023-04

農業標準化工作對推進農業科學技術，提高農產品質量與安全，轉變農業發展方式和加快現代農業發展具有舉足輕重的作用。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的農業標準化工作得到了國家和政府的高度重視，以農產品質量安全標準、檢驗檢測、認證體系建設為核心的農業標準化工作取得了長足進步。但是與國外發達國家比較，仍然存在一定的差距，難以滿足新形勢下國家建設農業現代化的要求，需要我們對現有的農業標準化工作（具體包括：標準的制定與修訂工作；標準的宣傳與實施工作；標準的監督與檢測工作）進行系統的梳理，找出問題與不足，并根據我國的國情以及農業發展所處的階段，提出新的思考。

一、農業標準化中的標準制定與修訂工作的現狀與思考

（一）標準制定與修訂工作的現狀

近年來，我國農業標準化體系正在加速逐步完善，已經初步形成了以國家標準為主導，行業標準、地方標準和企業標準與之相配套，囊括農產品生產的產前、產中和產后環節的全過程農業標準化體系。據農業部統計，“十一五”期間，我國共制定農業國家標準和行業標準1800多項，農業國家標準和行業標準總數累積已達到4500多項，基本涵蓋了各類主要農產品，貫穿農產品生產、流通、銷售、儲存、加工等各個環節。2010年，我國新認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標識超過12000個，總數已達到80000多個。但是在取得以上成績的同時，依然存在許多有待改進的地方。如：農業標準的水平普遍偏低，沒有按照要求及時修訂，標準過于陳舊。據有關部門統計，我國超過5年以上的國家農業標準占總數的71.1%，其中10年以上的占總數的37.7%。按照我國關于標準化工作的有關規定，國家標準的復審期一般為5年，因此，我國國家農業標準中，有70%以上的標準超過復審期，難以適應和服務農業有關產品更新和產業升級的需要，亟需對大多數的農業國家標準開展新的復審。此外，與發達國家相比，我國的農產品標準還存在著以下明顯的差距與不足，主要表現在以下幾個方面：一是標準單一，總量少，目前我國的農業標準基本停留在只對某類農產品作出農藥殘留限量的統一標準，還沒有細化到某種具體的農產品；而發達國家的農業標準已經細化到了具體的農產品，基本涵蓋了所有大宗農產品和主要農產品；二是標準要求低，指標少，我國現在制定的多是側重于農產品內在品質的標準，而農產品的外觀標準、包裝運輸標準還比較少；而國外發達國家的農產品標準涉及到許多方面，既包括農產品內在品質標準（如農產品的營養性、可食性、安全性）、外觀標準（如農產品的形狀、顏色、大小、重量）以及包裝運輸標準等。

（二）標準制定與修訂工作的思考

農業標準的制定是農業標準化工作的基礎和前提，為了提高我國的農業標準化工作，首先應該從提高標準的制定與修訂工作入手。針對我國標準過于陳舊，標準要求低、指標少的現狀，應該依據新時期我國農業產業的發展特點，積極參考和采用WTO中有關農業的規則協議以及發達國家最新實施的農業標準來對我國現有的國家農業標準和行業標準進行修訂，以保證標準的適用性、時代性。對于各地在具體農業生產中無國家標準可以參考，但實踐中又非常需要標準來規范的，應該由當地標準化部門制定地方標準，特別是對當地的名、特、優、稀農產品及其生產、儲藏、保鮮、加工、包裝等環節的要求進行統一規范，形成地方標準。在建立農業標準體系的具體實踐中應堅持實事求是原則，不能全部照抄照搬，必須結合本地區、行業和單位的實際，并以適度超前的眼光制定農業標準，并逐步形成標準化體系。在建立農業標準體系實踐中一定要嚴把質量關，形成國家標準、行業標準、地方標準、企業標準相互配套的、環環相扣的農業標準有機體系，使各地的農、林、牧、漁、水利、農機等行業生產管理部門，以及農業生產的產前、產中、產后各個環節和各實施主體都有農業標準作為技術依據，以指導和規范具體的實踐工作。

二、農業標準化中標準宣傳與實施工作的現狀與思考

（一）標準宣傳與實施工作的現狀

從20世紀80年代起，部分省、自治區、直轄市在推進農產品生產基地建設、菜籃子工程等項目的過程中，一并進行了農業標準化試點工作，使關鍵技術和先進經驗在農業生產中逐步推廣，讓廣大農業生產者科技素質得到快速提升，為整個農業和農村經濟提高標準化意識、農產品質量意識和發展高產優質高效農業奠定了良好的基礎，為實現農業從數量的增加向質量的提高轉變發揮了很好的作用。但是，從農業產業從業人員總體來看，目前農業標準化對一些農村農民來說仍然是一件陌生的事物，甚至是部分邊遠地區的農科教戰線上的農業科技工作者對農業標準化也知之不多，還不夠重視，農業標準化在農業生產和食品安全中的重要意義還沒有被全社會所認識。同時，由于農業標準化工作涉及到農、林、牧、漁、產品質檢等諸多部門，沒有形成統一協調的責任機制；加之政府對于農業標準化工作的宣傳、資金投入、推廣力度不強，進一步制約了農業標準化的貫徹實施；特別是長期以來，我國農業生產模式以小農生產模式為主，農業生產規?；徒M織化生產程度較低，導致農產品生產的隨意性較大，嚴重制約了我國農業標準工作的開展；但是近年來，尤其是中共十八大以來，各地開展了農業經營體制機制創新工作，農村土地加快向經營大戶、家庭農場流轉，適度規模經營取得了重要進展，這也為農業標準化工作創造了極為有利的條件。因此當前亟待加強對農業標準化工作的宣傳力度，讓全社會形成了解、認識、掌握和推廣農業標準化的濃厚氛圍，實現農業標準化工作有規范、推廣有保證的良性發展態勢。

（二）標準宣傳與實施工作的思考

農業標準的推廣實施是一個囊括計劃、宣傳、培訓等前期準備工作、標準實施工作、標準監督修正工作的動態循環過程。首先，在每一項農業標準實施的前期，要將農業、林業、檢驗等相關管理部門以及農產品生產、經營、銷售主體組織起來，共同制定出便于操作和實施的分工計劃安排；標準推廣應該堅持由上至下，逐級宣傳、組織相應的標準培訓，使各級各相關部門充分了解標準主要原則和重點內容，增強農產品的生產者、經營者和消費者的標準化意識，為標準的實施創造良好的氛圍；準備工作基本完成以后，將制定的標準按照計劃分階段有重點的實際運用到農業生產、流通、銷售等各環節，這也是農業標準化工作的核心與重點，只有將標準轉化為生產力、農產品質量和農業效益的實質性提高，使各農業產業鏈參與主體在掌握農業標準化工作的原理與方法的同時，普及先進的農業科技知識和生產技能，農業標準化工作才能從根本上得到貫徹和實施；為了保障標準的實施質量，在標準實施以后還必須開展相應的監督檢查工作，建立必要的標準實施監督管理體制機制，對生產產地或企業進行質量審查和標準審核，在確保標準得以正確貫徹執行的同時，更重要的是找出標準在實施過程中有可能出現的不夠科學合理的部分或是標準因跟不上實際快速發展的需要而顯得滯后的地方，并對這些在監督檢查過程中發現的不足之處加以改進，以適應現實的需要；標準在修正審定之后，由農業標準化行政主管部門進行重新發布實施，從而進入新一輪的循環，直至標準逐漸成為穩定的規范。在農業標準化的實施過程中我們還應該把握以下幾個基本原則：

1.長遠利益原則。在實施農業標準的前期階段，往往會給實施單位帶來額外負擔，與實施單位當前的生產或工作任務存在一定的矛盾。實踐中經常出現的情況是，有些標準的實施對實施單位的近期利益不明顯，甚至還可能會帶來短期的效益損失。但從長期來看，卻可以帶來明顯的效益，因此在標準的實施階段應該既照顧眼前利益，更要注重長遠的利益，在長遠利益比較大的情況下，眼前利益應服從長遠利益。

2.顧全大局原則。在有些農業標準實施過程中不可避免會給生產單位帶來諸多限定，比如有機、綠色、無公害農產品的生產，除了生產過程需要嚴格執行對農藥、化肥使用要求的操作技術規程外，對生產環境、衛生要求也制定了一定的標準，對生產環境、衛生質量的檢測還需要繳納一定的費用。從生產單位來看，這些諸多的限定似乎有點得不償失，但從整個社會效益來看，正是這些嚴格的要求才保障了農產品的質量安全和廣大消費者的健康權益，同時也保護了自然環境，是一件功在當代，利在千秋的事業。因此，在這些農業標準實施的過程中需要政府出臺政策鼓勵和給予一定的資金扶持，讓農業生產單位做到顧全大局，嚴格實施標準，保障全局利益。

3.區別對待原則。針對我國幅員遼闊，各地的自然生態環境、生產習慣千差萬別的特點，要求我們在貫徹農業標準的時候能夠根據不同情況加以區別對待。如在引入實施一項新農業技術標準時，要充分考慮新老技術標準的過渡問題，設定一定的過渡期限；根據各地的生產環境、各生產主體的生產設施和技術條件，在標準化工作的初期可以分別實施不同質量等級的標準，同時積極幫助各生產主體改善實施和技術條件，逐步升級到高等級的標準中來。

三、農業標準化中標準監督與檢測工作的現狀與思考

（一）標準監督與檢測工作的現狀

近年來，為滿足日益增加的農產品質量安全監管需要，強化監管技術支撐保障水平，國家加強了農產品質量安全檢驗檢測體系建設的工作?！笆晃濉逼陂g，我國共安排農產品質量安全檢驗檢測體系建設專項資金46億多元，其中中央安排了32億多元，在全國支持建設了1014個部級農產品專業質檢中心和區域中心、省級農產品綜合質檢中心和縣級農產品綜合質檢站，初步構建起以國家級農產品檢測中心為核心，部級質檢中心和省、市、縣檢測機構高度銜接的全國檢驗檢測體系。按照農業部頒布的《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》的要求，“十二五”期間，國家規劃總投資72.02億元，其中中央投資52.52億元、地方配套資金19.5億元，新建1個部級水產品質量安全研究中心、16個部級專業質檢中心、329個地（市）級綜合質檢中心和960個縣（場）級綜合質檢站，并且完善64個部、省級質檢中心風險監測與信息預警功能，建設全國農產品質量安全監測信息預警平臺，構建起面向所有大宗農產品和特色優勢農產品，覆蓋主要投入品、產地環境和產出品，部、省、市、縣四級貫通聯動的農產品質量安全檢驗檢測體系、監測預警網絡和國家農產品質量安全追溯信息平臺。但是，在取得以上成績的同時，我們也應該看到，當前我國農產品質量安全風險隱患仍然較多，監管工作面臨的形勢依然嚴峻，質檢體系仍存在高精尖檢測儀器缺乏、基層檢測能力不足、風險監測預警信息平臺建設滯后等問題，亟待我們有針對性地加于解決。

（二）標準監督與檢測工作的思考

當前要進一步充實、完善現有的國家級、部級質檢機構，優先安排種子及農藥、化肥、飼料、農機具等主要生產資料和糧、面、油等主要農產品檢驗的需要，在增加檢測機構數量的同時，適當加強高精尖檢測儀器的研究與開發工作。各地的檢驗、檢測機構需要結合本地區農業生產發展的需要，以貼近農業，貼近生產單位，貼近消費者的原則，進行適當的完善與補充，從根本上扭轉基層檢測能力不足的局面。重點圍繞各地開展的“米袋子”、“菜籃子”工程，加強以農藥殘留量為重點的農產品質量安全檢測手段，從而保障廣大市民的“舌尖上的安全”；對于對一些重要的農業生產資料市場，要逐步建立和完善相應的商品質量監督管理機構和監管制度，確保農業生產資料的質量安全。在盡可能少量填補和充分利用各地相關政府主導的檢驗檢測機構的檢測設備的前提下，要充分挖掘和發揮好分布于全國各地的科研院所、大專院校實驗室的檢測設備和能力，避免重復建設；積極引進和消化吸收國外發達國家的有關科研成果，爭取在快速檢測方法和手段的研究上取得重大突破，以滿足不斷增加的現場快速檢驗、檢測工作的需要。同時，考慮到農業生產與生態環境緊密相關的特點，以及近年來環境不斷惡化的趨勢，建議重點圍繞農業生產環境污染檢測、土壤肥力、氣象及災情預測預報、病蟲草害等方面的農業生態環境監測機構的建設和管理工作。在加快農業監測體系建設的過程中還應該做到以下兩點：（1）統籌規劃，循序漸進。政府應該統籌規劃農業監測體系建設的長期、中期、短期計劃，各計劃之間應該相互配合，逐步推進，確保農業監測體系建設成為一項系統工程。（2）突出重點，分清主次。當前應針對農業監測體系建設中的薄弱環節、關系國計民生和人民群眾生命安全的檢驗監測手段、監測的體制機制建設為重點。

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（責任編輯：湯欽樂）