制度變遷視角下地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建

陳澤文

摘 要：地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效結(jié)合，要合理平衡兩種制度變遷力量在推進這一過程中的互動與協(xié)作。在推進農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建過程中，需要建設(shè)以交互性文化認同、服務(wù)化基礎(chǔ)建設(shè)、制度化擴權(quán)賦能為基準的內(nèi)部支撐體系。但其并不是一個封閉的內(nèi)部完善系統(tǒng)，它會受到其所處外部環(huán)境的重要影響，內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流更在一定程度上起到了補充性支持的作用，為農(nóng)村新型社區(qū)的構(gòu)建提供保障與支持，推進雅安地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：制度變遷；地震災(zāi)后重建；農(nóng)村新型社區(qū)

中圖分類號：D638 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）04-0051-06

德國社會學(xué)家F·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）

最早提出了“社區(qū)”這一概念，主要指“由自然意志占支配地位的一個完整的、有機的生命體”[1]。作為一種相對原始或天然的人類社群狀態(tài)，F(xiàn)·滕尼斯認為在以后發(fā)展中是難以被再造或重建的。英國社會學(xué)家R·麥基弗（Robert M. Maclver）與F·滕尼斯意見相左，認為社區(qū)可以有意識地建構(gòu)出來，社區(qū)的目的就在于實現(xiàn)共同的善或公共利益[2]。農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建作為新時期鄉(xiāng)村治理體制變遷的重要制度創(chuàng)新，是一個不斷探索與演進的過程。尤其是在地震災(zāi)后重建地區(qū)，伴隨著地震帶來的人員傷亡與基礎(chǔ)設(shè)施破壞，面對地震災(zāi)區(qū)物質(zhì)損失與心靈創(chuàng)傷的雙重考驗，不斷推進基層公共服務(wù)完善和新型農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)顯得尤為必要。農(nóng)村新型社區(qū)是指在農(nóng)村地區(qū)，以社區(qū)過程建設(shè)規(guī)劃為指引、以實現(xiàn)社區(qū)共同利益為宗旨，以互助合作、信賴支持為主要特征，村社生產(chǎn)、生活方式協(xié)同發(fā)展，具有社區(qū)公共服務(wù)和綜合管理功能的新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建可以實現(xiàn)災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)功能性集成與服務(wù)性優(yōu)化，促進受災(zāi)農(nóng)戶間的互助與合作，從而達到凝聚社區(qū)意識并增進農(nóng)村社會和諧的總要求。

一、制度變遷理論發(fā)展

制度變遷理論基于“經(jīng)濟人”假設(shè)，強調(diào)成本——收益與均衡變遷分析方法的重要性。即在制度變遷過程中，每個團體或個人都會進行成本收益比較以選擇對己最有利的制度變遷路徑。因而，在制度的供求演變中，由于所處環(huán)境條件的變動或自身理性水平的提升，人們會不斷衍生對新制度的需求以實現(xiàn)自身預(yù)期收益的增加。

道格拉斯·諾斯（Douglass C. North）對制度變遷理論發(fā)展做出了重要貢獻，其構(gòu)建了制度變遷理論的基本模型：即在初始時制度屬于均衡狀態(tài)，伴隨著外部性、規(guī)模經(jīng)濟性、風(fēng)險成本變動引發(fā)的潛在收益增加，使得制度變遷中收益大于成本，初始的制度均衡狀態(tài)被打破。進而，制度的非均衡又會引發(fā)新的制度變遷以形成新的均衡[3]。推動制度變遷的力量主要涵蓋“初級行動團體”和“次級行動團體”，二者構(gòu)成了制度變遷的行動主體。進而，依據(jù)充當初級行動團體主體的不同將制度變遷區(qū)分為：“自下而上”的制度變遷，即個人或團體在新制度獲利機會的誘導(dǎo)下，自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實現(xiàn)的制度變遷，又稱誘致性制度變遷；“自上而下”的制度變遷，即政府充當初級行動團體，以命令、法律形式導(dǎo)入和實施的制度變遷，又稱強制性制度變遷[4]。

從一定程度上講，在村民自治的語境下，地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建主要發(fā)端于村民的自主需要訴求。在地震災(zāi)后重建中，個體化進行的復(fù)建過程成本過高，其利益損失急需補償性供給。在這種情況下，村社主體在成本收益的暗自忖度下，客觀上需要建設(shè)以互助合作、信賴支持為主要特征的新型農(nóng)村社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建具有誘致性制度變遷的制度特征。同時，由于地震災(zāi)后重建地區(qū)生產(chǎn)、生活遭受重創(chuàng)，個人或團體自身行動能力有限，自發(fā)的制度演進必然導(dǎo)致制度供給的匱乏。這在一定程度上需要強制性制度變遷的補充性制度供給，以推進災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建。因而，地震災(zāi)后重建地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的有效結(jié)合，要合理平衡兩種制度變遷力量在推進這一進程中的互動與協(xié)作。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅旨在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)與社會分化、開放相適應(yīng)的新型社會生活共同體，促進農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的融合，也是為了推進城鄉(xiāng)間及整個社會的一體化進程，實現(xiàn)社會團結(jié)與融合[5]。

二、雅安地震災(zāi)后重建地區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）災(zāi)后社區(qū)重建偏重物質(zhì)性重建

據(jù)雅安市人民政府統(tǒng)計顯示，2013年蘆山“4·20”地震中，雅安全市農(nóng)村住房倒塌11.81萬余間、涉及農(nóng)戶33745戶，其中24.27萬余間嚴重受損、涉及農(nóng)戶69368戶[6]。為了盡快恢復(fù)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，災(zāi)后村社各項重建規(guī)劃與項目實施均以物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)為重點，而相對忽視了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，重硬件而輕軟件建設(shè)。對于災(zāi)后新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建來說，必然要實現(xiàn)物質(zhì)性設(shè)施重建與過程性目標建設(shè)的有機整合與統(tǒng)一，重點關(guān)注實質(zhì)性的農(nóng)村社區(qū)項目發(fā)展，包括社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展，以及社區(qū)公共服務(wù)供給與公共設(shè)施建設(shè)等綜合性內(nèi)容。

（二）社區(qū)規(guī)劃建設(shè)偏離農(nóng)村生產(chǎn)生活需求

由于地震災(zāi)后重建時間短、任務(wù)重，使得農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃往往難以兼顧農(nóng)民多元需求。在災(zāi)后重建聚居地設(shè)計規(guī)劃時，有的布局規(guī)劃顯得過于理想化，在實際中與農(nóng)戶既有的生產(chǎn)生活方式發(fā)生矛盾。首先，過度集中的地震災(zāi)后屋舍連片建設(shè)，將農(nóng)民勞作與生活區(qū)域相分離，無形中擴大了農(nóng)民的勞作半徑，產(chǎn)生不便與成本。而且，地震災(zāi)區(qū)藏族同胞聚居區(qū)較多，藏族同胞一直有早起轉(zhuǎn)經(jīng)誦佛的習(xí)慣，災(zāi)后重建聚居地遠離寺院也增加了信教群眾的不便。其次，一些村社為了展現(xiàn)災(zāi)后復(fù)建新面貌，盲目拆除家畜圈舍，經(jīng)集體土地平整使農(nóng)戶失去自留地等，使農(nóng)戶利益受損。雅安災(zāi)后重建中當?shù)卣岢鲆y(tǒng)籌農(nóng)田恢復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)項目向高標準農(nóng)田建設(shè)集中，強化規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。災(zāi)后重建中對農(nóng)村生產(chǎn)生活實際需求把握的偏離，往往阻礙了制度變遷的演進。

（三）社區(qū)文化、觀念轉(zhuǎn)變的遲滯性

社區(qū)公共文化是社區(qū)在長期發(fā)展中積淀下來的一種社會資本，它體現(xiàn)著社區(qū)的公共價值取向與發(fā)展彈性，是推動社區(qū)發(fā)展的強大動力[7]。災(zāi)后重建推進中，農(nóng)村傳統(tǒng)文化、觀念變化的緩慢性常難以適應(yīng)快速變更的新型社區(qū)管理模式。四川地區(qū)素有林盤散居的居住習(xí)慣，每家每戶都相隔較遠。因而，在從分散性居住到災(zāi)后集中性聚居過程中，一些剛脫離傳統(tǒng)散居模式搬入新居的村民會覺得社區(qū)建設(shè)事不關(guān)己，其社區(qū)參與意識、責(zé)任意識都不強。而且，隨著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部農(nóng)戶利益的分化，社會流動性的加劇，社區(qū)內(nèi)的異質(zhì)性逐步增強。社區(qū)文化、觀念轉(zhuǎn)變的遲滯性難以適應(yīng)新制度變遷的需求，公共精神的匱乏，使得原有鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任的維系和運行顯現(xiàn)出一定程度的斷裂?，F(xiàn)有的社區(qū)管理過程難以得到村民的合理響應(yīng)和積極協(xié)作，不利于新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。

三、路徑選擇：災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的多元視角

（一）農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的內(nèi)部支撐體系

1.交互性文化認同。在諾斯的制度變遷理論中，行為會受正式規(guī)則和非正式規(guī)則的雙重約束，后者是由習(xí)俗、道德、文化等所構(gòu)成的意識形態(tài)。其主要作用是減少搭便車以節(jié)約交易成本，因此意識形態(tài)是一種節(jié)約機制[8]。一定程度的信賴與歸屬感是農(nóng)村新型社區(qū)的基本特征，也是其得以運行的重要保證。尤其在災(zāi)后重建地區(qū)，地震的創(chuàng)傷使村民間社會信任與社會網(wǎng)絡(luò)的重建與強化顯得尤為必要，新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)民間的多元互動建構(gòu)起了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)縱橫交錯的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和文化認同。

（1）豐富地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化活動。地震災(zāi)后重建地區(qū)往往需要廣泛開展心理援助。但外來志愿者所開展的心理扶助一般都是個體化且短期性的，難以提供系統(tǒng)、全面、持久的社會支持網(wǎng)絡(luò)。因而，必要的農(nóng)村社區(qū)文化供給就很有必要。新型農(nóng)村社區(qū)可以廣泛開展各種群眾性文娛活動，有效結(jié)合地震災(zāi)區(qū)當?shù)氐拿褡逄卣髋c風(fēng)俗習(xí)慣，讓村民在集體性文娛活動中強化社區(qū)參與意識。比如在蘆山地震災(zāi)區(qū)可以組織群眾參與蘆山花燈制作、觀看電影、群眾性健身運動、根雕比賽等。也可以組織社區(qū)幫扶“一對一”活動，村民們彼此安慰互助，將心理援助與社會支持擴展到整個農(nóng)村社區(qū)，豐富村民的文化生活。

（2）加強地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化宣傳。變化的機制在本質(zhì)上說具有集體的特性和社會的特征：要使革新能夠被接受，必須使它并入整個村莊所共同遵守的習(xí)慣[9]。隨著地震災(zāi)后人員的大量流動，進出并存的人口流動成為新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和運行機制的重要因素。農(nóng)村社區(qū)異質(zhì)性的提升，以及村莊社會資本表現(xiàn)出的新變化與延展，需要在社區(qū)文化層面積極倡導(dǎo)包容融合的新理念、協(xié)作互助的新觀念。而且，雅安地震災(zāi)區(qū)有藏、彝族等39個少數(shù)民族，災(zāi)后重建社區(qū)存在著多民族雜居、聚居現(xiàn)象。民族文化、宗教信仰、生活習(xí)慣等方面的差異，既提升了社區(qū)文化的多元性，也增加了社區(qū)建設(shè)中處理文化融合的難度。可以對搬入災(zāi)后新社區(qū)的農(nóng)戶積極宣傳有關(guān)社區(qū)管理制度，鼓勵大家共同關(guān)心、維護社區(qū)的和諧、穩(wěn)定，強化具有公民意涵的“社民”觀念。同時，由于村民文化觀念轉(zhuǎn)變的長期性與緩慢性，基層社區(qū)更應(yīng)做好宣傳教育、走訪調(diào)研工作。使災(zāi)后重建農(nóng)村社區(qū)的新文化、新觀念、新習(xí)慣等非正式規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約緊密融合，不但成為推動災(zāi)后重建地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制度變遷的一種節(jié)約機制，更成為推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新機制。

（3）推進地震災(zāi)后重建地區(qū)農(nóng)村新型社區(qū)文化發(fā)展。雅安素來是我國漢文化與民族文化結(jié)合的過渡地帶，南方古絲綢之路的必經(jīng)之地，歷史文化悠久、燦爛。擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)18項，其中蹺磧多聲部民歌、蹺磧上九節(jié)、石棉環(huán)山雞節(jié)等民族傳統(tǒng)文化獨具特色。同時，又是世界茶文化的發(fā)源地和大熊貓之鄉(xiāng)。擁有以雅雨、雅魚、雅女為主的“三雅文化”，以漢闕、漢碑、漢石棺為主的漢文化，以延續(xù)革命薪火為主的紅色文化。這些無疑為災(zāi)后重建地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了堅實的基礎(chǔ)，要通過一個個“文化細胞”——社區(qū)來推動文化的傳承、保護與發(fā)展。同時又可通過文化與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的良性互動，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進新型社區(qū)的發(fā)展與建設(shè)。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，形成地域性文化發(fā)展特色，使經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)得以提升，助力農(nóng)村新型社區(qū)的構(gòu)建。

2.服務(wù)化基礎(chǔ)建設(shè)

（1）靈活推進人性化建設(shè)。地震災(zāi)后重建一個很重要的基礎(chǔ)性工作就是重建房舍及相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。在制度變遷中，重要推動力就在于行動者對成本收益的比較分析，以及制度供給對行動者需求的準確把握。因而在復(fù)建過程中要靈活、務(wù)實地推進基礎(chǔ)復(fù)建，充分照顧村社經(jīng)濟來源、生活交往、風(fēng)土人情等因素。

首先，合理保留四川“林盤式”聚落風(fēng)貌。“林盤式”聚落是四川省獨有的農(nóng)居模式，有著濃郁的地域性情感認同和文化特征。講求“天人合一”的生態(tài)觀與人文觀，追求屋舍布置田（空）-林（虛）-宅（實）的梯次過渡，以實現(xiàn)虛實相合的空間形態(tài)特征[10]。而且，地震災(zāi)區(qū)地處四川盆地與青藏高原結(jié)合地帶，在龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶的交匯處，地形地貌復(fù)雜。境內(nèi)高山（海拔3500-5000米）、中山（海拔1000-3500米）范圍廣、面積大，占全市總面積的90%。這樣，以山區(qū)為主的地貌特征使得在災(zāi)后重建中不能盲目追求大聚居、連片社區(qū)建設(shè)。要充分考慮災(zāi)區(qū)農(nóng)村的實際現(xiàn)狀與需求，綜合考量社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟實用性、功能合理性、適度超前性、生態(tài)安全性的要求。以農(nóng)村社區(qū)周邊竹林、灌木為基底，構(gòu)建高低相合、錯落有致的景觀層次和聚散有度的社區(qū)布局。既要展現(xiàn)地震災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)重建的新風(fēng)貌，又要保留巴蜀地域特色，呈現(xiàn)“有院必有園”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建構(gòu)生態(tài)化的鄉(xiāng)村生活共同體。

其次，科學(xué)設(shè)計符合村民生活需求的新社區(qū)。災(zāi)區(qū)重建后，蘆山一些村社的村民不愿搬進新建社區(qū)，很大程度在于社區(qū)建設(shè)未充分考慮其實際生活需要。一些新建社區(qū)遠離農(nóng)民的勞作耕種區(qū)，家畜圈舍被拆除，房前屋后可以種植蔬菜的自留地被收走，影響了一些農(nóng)民的切身利益。調(diào)整社區(qū)建筑，使生產(chǎn)、生活設(shè)施有機結(jié)合，完成第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶來創(chuàng)新型增收[11]。因而，可以集中建設(shè)家畜圈舍，充分照顧農(nóng)民切身需求，實現(xiàn)勞作區(qū)與生活區(qū)在空間上的合理布局。同時，要注意保護少數(shù)民族傳統(tǒng)生活風(fēng)俗與文化傳統(tǒng)，合理照顧少數(shù)民族同胞宗教活動與民俗活動的場所建設(shè)。

（2）優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營。新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)在于恢復(fù)社區(qū)的“造血”功能。農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)的最大區(qū)別在于其更強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展功能，在一定意義上講是一種村社經(jīng)濟的生產(chǎn)單位，具有推動村莊社區(qū)發(fā)展的職能與義務(wù)。制度變遷中，農(nóng)民都會暗自忖度新型社區(qū)建設(shè)的成本與收益，這時，收益成為新型社區(qū)制度變遷的重要指揮棒與推進器。可試行集體土地的集約化利用與合作化經(jīng)營，強化互助與合作，重新確立和凸顯農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟功能，使其一定意義上成為新的“經(jīng)濟實體”。農(nóng)村社區(qū)可以產(chǎn)業(yè)為依托，整合、利用社區(qū)資源，讓村民在合作化經(jīng)營中增強互信合作。而且，產(chǎn)業(yè)運營狀況的改善、經(jīng)濟效益的提升，既可增加農(nóng)戶的利益分紅，又可使農(nóng)村社區(qū)具有更多自謀經(jīng)費的渠道，提升社區(qū)公共福利水平。當然，考慮到災(zāi)后重建地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的困境與市場化運作的風(fēng)險，基層政府有必要完善農(nóng)村金融與配套政策以降低風(fēng)險。這種利益相關(guān)性會成為村民參與社區(qū)建設(shè)積極性的重要推動力，也為新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造必要條件。

3.制度化擴權(quán)賦能。在災(zāi)后重建地區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)必須健全社區(qū)的決策框架與路徑，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)權(quán)力運作在國家、集體和農(nóng)民間的合理分配與互動?；谥贫茸冞w理論，在農(nóng)村階層利益博弈中，農(nóng)戶都有自身不同的利益訴求。因而，應(yīng)該實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)治理權(quán)力和經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的有機統(tǒng)一，弱化利益博弈過程等因素對社區(qū)制度變遷的制約。進一步在災(zāi)后重建社區(qū)擴權(quán)賦能，提升農(nóng)村社區(qū)的自主權(quán)與自治權(quán)。

（1）以項目和公共議題引導(dǎo)村民參與社區(qū)建設(shè)。確立建設(shè)項目和制定行動方案是社區(qū)自主能力的重要體現(xiàn)，社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（CDD）就是通過項目來實現(xiàn)村民能力建設(shè)的有效方式[12]。災(zāi)后重建是全方位的新型社區(qū)建設(shè)實踐，要充分利用農(nóng)村災(zāi)后重建階段各項社區(qū)建設(shè)的機會，各建設(shè)項目要廣泛征詢民意，讓農(nóng)民參與項目的論證、規(guī)劃、實施、驗收各階段。對于新建項目，要及時了解農(nóng)戶對該項目的看法、期望甚至是利益關(guān)切，這樣更有利于社區(qū)過程目標的實現(xiàn)[13]。這不僅可以增強新型農(nóng)村社區(qū)的自我發(fā)展能力，也為實現(xiàn)真正的農(nóng)村社區(qū)治理積聚經(jīng)驗。同時，在災(zāi)后新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建中，許多涉及社區(qū)的公共事務(wù)需要村民集體討論和決策。要積極利用利益杠桿來平衡農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種訴求，引導(dǎo)村民對社區(qū)公共議題的參與，讓村民真正體會到參與社區(qū)建設(shè)與自身利益的關(guān)聯(lián)性，讓社區(qū)治理的理念與價值在村民心底扎根。

（2）完善農(nóng)村新型社區(qū)治理的村規(guī)民約。制度化規(guī)制農(nóng)村社區(qū)的基本組織職能、議事日程、監(jiān)督考核等。首先，完善村民民主監(jiān)督機制。新型社區(qū)構(gòu)建強調(diào)互信的重要性，而健全的民主監(jiān)督機制使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)權(quán)力受到制約，村民話語權(quán)進一步強化，推進社區(qū)權(quán)力運行的優(yōu)化。其次，社區(qū)公共事務(wù)信息要公開透明。尤其是在地震災(zāi)后重建地區(qū)，數(shù)額巨大的撥款、補助、捐款會源源不斷流向社區(qū)建設(shè)。因而，要完善農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)信息的公示制度。推動村規(guī)民約建設(shè)，會進一步降低制度變遷的不確定性，以減少農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的阻力。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的外部支持體系

在推進農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建過程中，需要以交互性文化認同、服務(wù)化基礎(chǔ)建設(shè)、制度化擴權(quán)賦能為基準的內(nèi)部支撐體系，但其并不是一個封閉的內(nèi)部完善系統(tǒng)，它會受到其所處外部環(huán)境的重要影響，而這種影響的強烈程度直接會促進或阻礙內(nèi)部系統(tǒng)的發(fā)展與演進。內(nèi)外互通的制度流、資金流、人才流更在一定程度上起到了補充性支持的作用，為農(nóng)村新型社區(qū)的構(gòu)建提供保障與支持。

1.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的制度流補充。制度變遷理論中的路徑依賴原理是指制度變遷的路徑選擇對現(xiàn)存制度安排存在一定的依賴關(guān)系，即存在制度慣性[14]?；谶@一機制的作用，制度變遷若選擇某一路徑就會不斷自我強化，并最終鎖定（Lock-in）在某種無效率狀態(tài)。一旦進入鎖定狀態(tài)，除非借助外部干預(yù)力量的介入，否則很難改變。我國目前鄉(xiāng)村治理的主要依據(jù)是《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律，建構(gòu)了以村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織為主的權(quán)力運行機構(gòu)。在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建中，很多村莊長期執(zhí)行這一運行機制，已形成一定的路徑依賴，單純依靠農(nóng)村社區(qū)自身力量推進新型社區(qū)建設(shè)有很大阻力。尤其是在地震災(zāi)后，迅速復(fù)建屋舍是主要的硬指標，很多人擔(dān)憂一變則亂。因而，政府可以提供必要的外部制度供給，出臺相關(guān)推進農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的法律法規(guī)與政策規(guī)范，完善必要的制度，降低制度變遷中的政治、經(jīng)濟和博弈成本，推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

2.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的資金流補充。對于地震災(zāi)區(qū)來說，新型農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建過程中，不論是房屋復(fù)建還是社區(qū)職能的實現(xiàn)，推進農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)供給必然需要大量資金的支持。除了可通過優(yōu)先發(fā)展合作化經(jīng)營來積聚資金外，外部資金流的支持將更好地推進新型社區(qū)構(gòu)建。針對災(zāi)后重建地區(qū)的實際，政府可運用財政擔(dān)保、貼息貸款、以獎代補和必要的稅費減免等政策工具，鼓勵外地民間資本進入災(zāi)區(qū)參與重建。充分發(fā)揮市場力量來擴大資金來源，提升資金統(tǒng)籌效率。以資金流的形式持續(xù)為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)提供動力，以此降低制度變遷的成本，推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

3.農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建的人才流補充。村官是制度變遷中“初級行動團體”的重要因子，但部分村官自身能力并不強，這時，政府在外部可提供必要的人才流支持，出臺政策鼓勵大學(xué)生村官和各類專業(yè)人才進入農(nóng)村社區(qū)工作，并對人才的工資、福利、保障提供必要支持。一方面，大學(xué)生村官可以給當?shù)卮骞偬峁┲橇ρa充，推進現(xiàn)代管理知識和技能在農(nóng)村社區(qū)的傳播；另一方面，又能推進農(nóng)村社區(qū)制度規(guī)范的不斷完善，為農(nóng)村新型社區(qū)構(gòu)建營造良好的制度環(huán)境。同時，考慮到災(zāi)后重建的繁重任務(wù)，可吸引專業(yè)管理和技術(shù)人才為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

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