云南蠶桑產業發展的階段性戰略定位及路徑

道金榮

（云南省農業技術推廣總站，云南 昆明 650032）

1 三次產業比值理論與產業發展階段判斷

20世紀70年代,諾貝爾經濟獎獲得者西蒙·庫茲涅茨等人研究認為，工業化作為產業結構變動最迅速的時期，其演進階段通過產業結構的變動過程表現出來。在工業化的初期，工業化的演進使第一產業比重逐步下降，第二產業比重較快上升，并拉動第三產業比重的提高；隨著工業化的推進，當第二產業的比重超過第一產業時，工業化進入中期，即中期的第一階段；當第一產業比重下降到20%以下，第二產業的比重超過第三產業而在生產總值結構中占最大份額時，工業化進入中期的第二階段；當第一產業比重下降到10%以下，第二產業比重上升到最高水平并保持穩定或有所下降時，工業化到了后期結束階段。三次產業比值理論對產業發展階段性戰略的指導意義明顯。

通過西蒙·庫茲涅茨等人的三次產業比值理論，來認識云南經濟發展所處的階段，來確立云南省蠶桑產業的發展方向和目標定位。

2 階段性發展戰略定位

縱觀世界各國工業化進程歷史，一般地，按照西蒙·庫茲涅茨等人的三次產業比值理論， 依一、二、三次產業占GDP的比重狀況，把一個國家的工業化進程劃分為：工業化前期、工業化初期、工業化中期、工業化后期、后工業化階段。

盡管云南省2012年GDP達10309.8億元，進入萬億俱樂部省之列。但云南的工業化、城鎮化水平仍然很低，以2006～2012年云南三次產業結構比值加權均值分析表明，第一產業產值占比17.0%＜20%，第二產業比重43.0%＞第三產業比重40.0%。

從表1可以看出，從產業結構來看，云南一產比重降到20%以下，二產比重上升并高于三產。云南的三次產業結構一產所占比重已降到17%以下，但二產的比重并沒有以較快速度增加,也沒有超過50%,它和三產已成為云南經濟稍占優勢的主導產業。根據西蒙·庫茲涅茨三次產業結構比值理論,可以做出這樣的判斷：云南整體上已處于工業化中期的早期階段。當然，由于云南地區間發展不平衡，有的地方還處于工業化初期向工業化中期過渡階段。

表1 云南三次產業結構比值與江蘇、全國相比及其工業化程度判斷

從表1還可以看出，云南三次產業結構比值所表明的工業化程度與全國比，有很大差距，與蠶桑產業傳統的大省江蘇省相比，工業化程度差距更大，說明云南省的生產力水平還很低。

工業化中期是社會經濟以工業為主向以服務業為主的發展過程，其主要特點是調整和優化產業結構，提高經濟效益，保持經濟高速增長。工業化中期的早期階段農業的水平還是比較低，生產方式還較為粗放，無有實力的龍頭企業，沒有知名品牌，科技創新不足，核心技術受制于人，產品附加值不高，經濟效益總體還比較低下等。

基于以上判斷，從云南所處的經濟發展階段出發，客觀地審視，將云南的蠶桑產業做出這樣的階段發展目標定位。

一是做好全國優質繭原料基地；二是打造全國高品位生絲加工基地；三是做全國桑蠶良種生產基地；四是適時做產業后端精深加工，做絲綢產業加工與貿易的區域橋頭堡。

3 發展路徑選擇

3.1 強化基地建設

桑園是蠶業的基礎，是絲綢業的“根”。基地是產業的第一車間，強化基地建設，完善設施條件，實現桑園優質、高產、穩產，提高繭絲質量，提升生產效益，應是云南蠶桑生產的首要任務。強化基地建設，著力提質增效也是解決云南蠶桑區域發展不平衡的基礎。

一是科學規劃，合理布局。堅持優勢區域，蠶桑比較效益好的地方，集中連片，集中打造，形成效益示范，調動農民的內驅力，帶動規模化發展。二是加大投入,建設優質桑園。云南蠶桑產業現階段仍然離不開政府的科學引導和扶持推進，各級政府真心實意抓蠶桑產業，首先要增加財政投入，完善基礎設施，加大蠶桑主產區規模桑園水利和道路的建設力度，抵御干旱和洪澇災害對蠶業生產的影響，以適應規模化、標準化的現代高效農業的生產需要。三是加大對蠶農小蠶共育室及小蠶標準化飼育室的建設補助力度。改善小蠶飼育環境，從而促進蠶農提高單張蠶產繭量，增加收入。四是重視對蠶種場建設的項目資金支持。蠶種的計劃性和公益性較強，技術風險和管理風險也很大，迫切需要關注并給予財政項目資金的支持，以改善其技術設施和裝備條件，增強其檢驗檢測手段，提高其抗風險能力和市場競爭能力。五是把栽桑養蠶納入農業種植業政策性保險，有助于蠶農抵御自然災害的侵襲，保障其持續生產能力。六是支持和補助繭絲加工企業技術進步。提升其裝備和技術水平，推進鮮繭的就地加工，促進產業鏈延伸，增加政府財政收入，也便于穩定龍頭企業提升收購價格，調動蠶農生產積極性，讓好繭出好絲，實現高品位絲生產基地之戰略目標。

3.2 完善服務體系 強化技術支撐

完善蠶桑技術推廣服務體系建設為云南蠶桑產業的健康發展做好技術支撐，也是解決云南蠶桑區域發展不平衡的有效途徑。

一是要建立健全或完善省、市（州）、縣（區）、鄉（鎮）四級蠶桑技術服務體系；二是加大本地大學和職業技術學院蠶桑專業技術人才培養力度，充實蠶桑專業技術人才；三是定期、分層次對蠶農開展蠶桑技術培訓，提高栽桑養蠶水平，服務產業發展；四是要制定保障技術體系開展工作所需經費的長效機制及相關政策。

3.3 強化宏觀管理 著力頂層設計

基于蠶桑生產及后續絲綢加工業的一體化性質，應著力頂層設計，強化宏觀管理，改革蠶桑產業體制，實現蠶桑生產、蠶繭收購、繭絲綢加工及內外貿易等各環節，從中央到地方各級的統一管理，徹底改變目前政出多門、宏觀管理混亂、統計數字亂而不準的局面。同時，打破行業界限和地區封鎖，全面放開蠶種和蠶繭購銷渠道，由市場交易雙方按以質論價、優質優價的原則確定價格，建立蠶桑產業的市場化運作機制。

政府在機構人員編制設定上要以科學發展觀為原則，圍繞產業發展需要作適當調整，以適應產業發展的客觀要求。

3.4 企業省內整合重組 省外跨區合作

云南蠶桑產業發展方式粗放，區域封閉，價格壟斷, 產業集中度低的狀況嚴重制約蠶桑產業上檔次、上水平和品牌化發展之路。蠶桑產業發展現階段，要正視產業區域化分工調整的形勢，著眼于區域戰略發展，著力省內企業整合、省外跨區合作，提高產業的集中度，提升產業的發展水平，走品牌化之路。

省內的整合可以股份合作制為基礎，以基地聯盟、企業聯盟、產品聯盟、品牌聯盟、市場聯盟的形式展開，稅收實行區域分成，以調動各區域政府的積極性，打破區域封閉式發展格局，克服小散亂狀況，沖破競爭內耗困境，提高規模化、標準化、產業化水平，提升產業發展層次，打造云繭、云絲、云蠶品牌，抱團把云南資源優勢變成競爭優勢，沖出云南，走向世界。

省外跨區合作，應主動加強與東部省江蘇、浙江、廣東以及西部四川的高層溝通、會談與互信，正視各區域內各自蠶桑產業發展的優劣勢，整合大區域內的蠶桑產業發展資源，強化蠶桑產業的國內分工與合作，打破蠶桑產業東部缺原料，西部缺人才、缺技術、缺管理、缺資本、缺市場、缺信息、缺品牌而又各自抱守殘缺的格局，發揮東西部的各自優勢、進行分工與合作，讓東部有實力的企業安心前瞻性、基礎性、關鍵性技術和產品的研發，提升產業競爭力，打造中國絲綢產品國際品牌，化解我國蠶桑產業過度的產品同質、產業同構、園區同形的同質性和單調化結構性矛盾，沖出國內蠶桑企業內耗式競爭、不安心技術研發，提升國際競爭力而使中國絲綢產業長期處于絲綢資源大國、技術小國，產量大國、收益小國，產品大國、品牌小國的困境。實現云南與東部優勢互補、良性互動，推進區域協作和專業化分工、協調發展的新格局和合作共贏的新局面，讓國內絲綢企業協作抱團發展，避免各自為政、重復建設，重振中國絲綢雄風，實現中國絲綢強國之夢。這需要國家層面的頂層設計，需要東西部間的共識，需要區域間的利益分享。

3.5 創新運行機制 實現多方共贏

蠶桑產業“三角關系”：政府、企業和蠶農。三者發展蠶桑產業的方向一致，但側重點各不相同，因此在產業中所承擔的義務和責任以及扮演的角色也不同。政府主導，蠶農和企業為主體，三者關系都存在著博弈。蠶農和企業因為繭價的問題存在一定的矛盾，但這種矛盾是可調和的，雙方都需要第三方政府來協調。政府需要蠶農增收、企業增效，促進地方經濟發展。為了使這個“三角關系”穩固，實現三方共贏，需要有良好的運行機制，以促進蠶桑產業持續健康穩步發展。

一是建立蠶桑產業發展風險防控基金制度。基金由政府、龍頭企業和蠶農共同按比例籌資建立，一旦鮮繭收購價格低于市場保護價格和遭受重大自然災害，可以啟動風險基金，對蠶農和企業進行部分補貼，確保產業穩定持續發展。二是建立政府引導、企業主體、蠶農參與的鮮繭最低收購保護價制度。三是成立蠶桑專業合作組織，提高蠶農組織化程度，形成企業和蠶農利益緊密合作機制。引導企業全程參與蠶桑農業生產，建立以龍頭企業為主導的“建園、發種、養蠶、技術服務、收烘、加工、研發一體化”的產業化經營機制，形成“公司+基地+農戶”的發展模式；企業通過組織生產精深加工，實行“二次返利”于蠶農，激勵蠶農提高蠶繭品質，最終蠶農和企業從生產加工“優質蠶繭”中實現共生互贏。發展蠶桑莊園經濟模式，鼓勵蠶農以桑園入股龍頭企業等形式，形成更加緊密的合作機制，穩定產業基礎。四是建立以龍頭企業、蠶桑專業合作組織為主要投向的項目資金制度。

3.6 集成技術模式 提高綜合效益

蠶桑產業要穩住發展面積，形成和保持與其他產業的競爭優勢，就必須充分利用蠶桑資源，創新集成技術模式，加強資源循環、綜合利用和綠色加工等技術的研究與推廣，延伸生產環節的產業鏈，提高栽桑養蠶綜合效益。

一是集成配套桑園管理技術，提高畝桑產葉量。二是集成推廣養蠶新蠶具新技術，提高單張產繭量。三是推廣桑園科學間套種，提高桑園綜合效益。四是綜合利用蠶桑副產物，延伸產業鏈，提升產業綜合效益。以多元需求為導向，充分利用蠶絲產業各環節的物質與文化資源，拓展藥食用途、飼料用途、新材料用途和文化生態用途等新功能，進一步加強蠶桑資源開發與綜合利用，增強蠶桑產業發展能力。

3.7 傳承絲綢文化 拓寬內需渠道

“秘境絲路”——西南絲綢之路曾聞名于世,充分挖掘和合理利用西南絲綢之路的歷史文化資源，將現代蠶桑產業鏈向旅游產業延伸，以絲綢文化和絲綢產品豐富旅游內涵，促進蠶桑產業與云南旅游業的融合。

充分挖掘和傳承民間工藝和技法，保護絲綢相關非物質文化遺產，提升絲綢產業文化價值。結合云南國內一流、國際知名旅游目的地的建設，沿西南絲綢之路，打造滇中、滇西、滇西北、滇西南區4～5個集“體驗觀光農業、蠶桑科普教育、絲綢產品展示和交易、絲綢文化傳承”為一體的絲綢文化旅游中心，重點培育一批特色絲綢小鎮、古典商貿街區和文化創意園，讓游客暢游美麗云南之時，同時消費絲綢，體驗文化，追溯歷史，增值產業。深入拓展國內絲綢消費市場，讓綠色、低碳、天然、舒適的蠶絲天然纖維回歸現代人的生活，讓傳統絲綢產業煥發出新的生機與活力。