烏蒙山區突圍路

楊楚群等

初夏的屏山新縣城，微風徐來，江景房外是寧靜清澈的岷江水。2012年，向家壩水電站蓄水之后，渾黃的江水煥然變為碧綠的清流，溫柔地撫摸著大片大片曾被金沙江環繞的土地。

“九山半水半分田”，高寒山區的自然歷史因素讓這里始終處于與貧窮抗爭的狀態。2013年11月，省政府正式批復烏蒙山片區扶貧實施規劃，屏山縣成為宜賓市唯一被列入國家烏蒙山片區的貧困縣。

烏蒙山片區，是集革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區于一體，貧困人口分布廣、少數民族聚集多的連片特困地區。包括瀘州、宜賓和樂山市的9個扶貧攻堅片區縣，實施新一輪扶貧攻堅3年多來，集中開展了基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧和生態扶貧“五項扶貧工程”，扶貧攻堅成效明顯。

區域開發的“屏山速度”

城鎮居民可支配收入排全省末位；農村貧困人口占宜賓全市的70%；十年移民“封庫令”；移民搬遷“陣痛期”……諸多因素，使屏山脫貧難度異常艱巨。

2013年5月，宜賓市確立了2019年先于全省全面建成小康社會的新目標。屏山縣，也要與全市同步建成小康社會。

“貧山”橫亙，屏山如何才能與之作別？路在何方？

屏山縣屏邊彝族鄉，地處海拔1200多米的深山里，道路崎嶇難行。散居在這里的彝族同胞們，孩子求學不便，生病求醫困難，不少山民一輩子都沒有走出大山。2012年，屏邊村7組村民耍子日格一家4口，在當地政府的幫助下，搬遷到了屏邊鄉集鎮附近，獲得建房補助9600元。隨后，同村的俄其基爾一家6口也搬下了山，獲得補助14400元。

如何讓老百姓徹底脫貧？這是宜賓市探索的一大課題。政府投資搞基礎設施建設？在地廣人稀的高寒山區，基礎設施再好利用率也低，更重要的是貧瘠的土地依然不能讓老百姓的錢袋子鼓起來。

于是，易地搬遷、就近安置成為一種共識：老百姓集中了，就有了實現交通便利、求學便利、醫療便利等最基本的條件。

高山生態異地扶貧搬遷是轉移脫貧的重要內容。通過有效整合住房、土地、就業、產業、社保、新村建設等政策，屏山計劃將居住在海拔900米以上的高山高寒山區1萬戶貧困人口搬下高山，基本消除4600余戶無房戶、危房戶和草房戶。同時對自愿搬遷到規劃區內的貧困戶、低保戶、優撫對象等實施差異化補助政策，解決特別困難、建不起房、買不起房貧困農戶的基本住房問題。“移民后扶產業集中區”建設是轉移脫貧的有力保障。屏山力爭通過3—5年努力，引進50家規模以上工業企業入駐園區，解決1萬人以上移民和貧困人口的就業問題。

抓住扶貧攻堅的政策機遇，把精準扶貧與區域開發很好地結合起來，創造的扶貧攻堅、產業發展的“屏山速度”，對山區脫貧有普遍借鑒意義。

筠連縣的“春風經驗”

2012年，省第十次黨代會結束后，筠連縣騰達鎮春風村黨支部書記王家元回村的第一件事就是向大家傳達一個喜訊：“春風經驗”被寫入了省第十次黨代會報告，并在全省推廣。

“春風經驗”到底是怎么回事？

王家元的回答是：“春風村干部群眾實干、苦干加巧干，走出的一條共同致富的發展路，闖出的一條條件艱苦地區農業產業發展之路。”

春風村是一個地處大山深處的小山村，9年前這里亂石堆疊、土壤瘠薄、資源缺乏、交通閉塞。2004年，王家元回到家鄉擔任春風村村委會主任。在他的帶領下，全村人開山鑿路，掘池引水，走出了一條集特色農業、生態農業、旅游觀光農業為一體的產業發展之路。村民人均純收入由2004年的1800元提高到2012年的12600元，譜寫出“科學實干、頑強苦干、創新巧干、共同致富”的春風精神，創造了一段由窮變富的經典傳奇，成就了被廣為借鑒的“春風經驗”。

站在春風村的山上環視四周：村北，是枝繁葉茂的原始杉木林和紅椿樹林；村南，是千畝標準化良繁茶基地；村東，是千畝郁郁蔥蔥的桂花樹林；村西，是千畝連片的李樹園。

“出路在于調整產品結構，走特色農業發展之路；在于進一步做大做強村里的優勢產業，并發展農產品深加工，提升產品附加值。”這是春風村脫貧致富的秘訣。王家元說，春風綜合體定位為特色農業生態觀光型綜合體，必須以輻射為帶動、以產業為支撐、以新村為依托、以綜合為配套，最終實現基地專業化、農民職業化、經營產業化、生活城鎮化的目標。

“下一步，春風村要打造成國家4A級鄉村生態旅游景區，實現每年接待20萬以上游客的目標。僅鄉村旅游這一項，就能讓人均增收5000多元，2015年春風村農民人均純收入可實現2萬元。”王家元信心滿滿地說。

“扶貧新村”的古藺特色

6月9日，古藺縣馬嘶鄉柳溝村建新茶場，村支書吳興杰經過簡單的培訓后，就把剛從鄰鄉招來的采茶工安排上崗，搶抓采茶好時節。“‘動作快的工人一天能收入300元，他們都得益于扶貧工程。”吳興杰說。

同在赤水河流域的古藺縣馬蹄鄉馬嶺村村民徐德章笑著向記者掰手指，“2011年，實施‘雙萬新農村示范片馬蹄甜橙產業片建設后，我家四畝地的椪柑每年都有四五萬元的收入，房子也蓋起來，跟原來相比，那變化太大了。”

2011年，古藺縣將馬蹄鄉納入烏蒙山區集中連片扶貧開發項目。現在，馬蹄鄉建成萬畝甜橙種植基地、巖腳新村和馬嘶鄉萬畝黑桃種植園區、萬畝綠茶基地，新村建設美麗如畫，社會安定團結，展現出和諧美好的新畫卷。

近年來，古藺縣注重產業項目扶貧，以“七大扶貧攻堅”行動為抓手，加大行業扶貧投入，增強貧困地區的“造血功能”，僅去年投入扶貧專項資金6726萬元，扶持農村貧困人口1.2萬人，全縣農村貧困人口減少到11.39萬人，貧困發生率下降到14.91%。

從今年開始，古藺扶貧攻堅正在悄然“變軌”，由“大水漫灌”式扶貧向“精準滴灌”式扶貧轉變；由以“村”為單位的幫扶方式向“戶”為單位的幫扶方式轉變；在保障產業項目扶貧的同時，制定出針對貧困戶綜合幫扶的具體措施，建立起政府、市場、社會的三方聯動機制，加快貧困地區脫貧致富，力爭全年減少扶貧對象1.605萬人。

無論是筠連縣的“春風經驗”還是瀘州三縣的新村扶貧，無論是宜賓市的扶貧“首扶制度”還是屏山縣的“屏山速度”，從這一系列可供其他片區借鑒的做法中可以總結出一個本質問題，發展是解決貧困問題的唯一路徑。處理好扶貧開發與區域發展的關系，處理好精準扶貧與區域開發的關系，是我省扶貧攻堅的核心路徑。

（責編：賀貴成）endprint