南非典型城市快速公交系統的發展分析

孟國連，胡永舉

(浙江師范大學工學院)

0 引 言

目前，非洲國家的城市化進程正在加速，城市人口比重已經從1970年的23.18%1 上升到2009年的39.6%2，據預計，到2030年非洲城市人口將達7.6 億人，屆時城市化率將達到50%3。城市化的迅速發展與經濟發展相對落后之間的矛盾，使得非洲城市發展長期處于困境之中，面臨交通擁堵、環境污染、土地資源短缺以及經濟制約等多方面的壓力，迫切需要尋求改善城市交通的途徑和方略。非洲國家積極借鑒他國經驗，因地制宜，結合城市道路網絡改造，適度發展BRT 系統。目前非洲已有多個城市開展BRT 系統的規劃工作，以南非的約翰內斯堡和開普敦為典型，已經開始BRT 系統階段性運營，有效緩解了交通壓力。

1 約翰內斯堡的快速公交系統

約翰內斯堡(Johannesburg)，南非第一大城市和僅次于開羅的非洲第二大城市，豪登省省會，素有“黃金城”之稱。黑人聚集地，是非洲最亂的城市。海拔1 760 m，人口400萬。

約翰內斯堡將快速公交系統作為其長期公共交通的解決方案，稱為Rea Vaya 系統。系統規劃總里程325 km，包括30 個中轉站點，為南非最大的BRT 項目5。Rea Vaya 系統線路以市中心城區為中心，向外呈放射狀輻射，總體規劃，分階段實施，以合理引導土地開發，滿足城市擴張需求。

第一階段BRT 項目于2006年通過，總設計里程120 公里，包括78 個公交車站。預計到2013年，Rea Vaya 系統的日乘客量將達到43 萬人次。此數字可與德國城市法蘭克福大眾交通系統每天的客流量相當(法蘭克福為每天50 萬乘客)6，而法蘭克福的大眾交通系統的規劃和發展已經歷時幾十年。

2009年8月，在約翰尼斯堡內城索韋托，40 輛快速公交車輛在長達25.5 公里的線路上開始運行，標志著Rea Vaya系統第一階段首條線路的正式開通。線路共設置33 個站點，連接Doornfontein、埃利斯公園和索韋托的Thokoza 公園，沿途為城市最繁忙區域，日輸送旅客30 萬人次7。線路連接主要站點如圖1 所示。

圖1 約翰內斯堡第一階段的快速公交線路

截至2010年5月，幾大支線相繼建成，143 輛快速公交處于運行狀態。快速公交車輛在索韋托和約翰內斯堡之間運行，途經足球城和埃利斯公園體育場，約20000 球迷可以通過快速公交系統抵達世界杯運動場館，為2010年6月至7月世界杯比賽期間的交通提供了很好的保障。

目前，Rea Vaya 系統已開通一條主干線，一條互補線路和若干條支線。主干線連接Doornfontein 的埃利斯公園和索韋托Thokoza 公園;互補線路運行于索韋托的Dobsonville 與約堡CBD 和埃利斯公園之間;支線主要連接從Naledi 到Thokoza 公園，Jabavu 到湖景站，Mofolo 到新興都市站，Protea Glen 到Thokoza 公園，埃爾多拉多公園到Thokoza 公園等地。為實現其可能達到的最高效率，最初的公交系統“地鐵公交”也被加入到快速公交線路中，并為支線公交修建了170個巴士站點。主干線車輛采用最新購置的大型鉸接式車輛，可容納112 名乘客，符合最新環保和舒適標準，車身主體顏色為紅色，互補線和支線采用75 座容量的公交車輛以示區分。

Rea Vaya 系統的首次擴展(即1B 階段)正在穩步進行中。1B 階段線路全長18 公里，設置10 個公交站點。線路始于Noordgesig，穿過Pennyville、New Canada、帝國路、地鐵中心、Rissik 街，在城市內部連接階段1A 線路，覆蓋了索韋托的郊區、里士滿、梅爾維爾、韋斯特伯里、Riverlea，Bosmont、布里克斯頓、Coronationville 和Noordgesig 等地。同1A 階段相比，1B 階段的開通將不僅影響到出租車行業，還包括城市的其他小型汽車運輸企業，1B 階段也將組建專門的公共汽車公司負責車輛運行，該公司將擁有130 多輛公交車輛，公交司機將會從受到影響的公司中雇傭9。

2 開普敦的快速公交系統

開普敦(Cape Town)，南非第二大城市，南非立法首都，西開普省省會，開普敦都會城區的組成部分。根據2007年南非全國人口普查資料，開普敦共有350 萬人口，陸地面積為2499 平方公里。

開普敦的快速公交系統通常被稱作MyCiTi ，是其公共交通總體規劃——集成快速運輸系統(Integrated Rapid Transit，IRT)的重要組成部分，這是一項用15年時間在城市地區建立起完善的公共交通網絡的長期規劃。

2008年8月，議會批準了MyCiTi 的實現階段——1A 階段項目規劃。最近階段的快速公交系統于2011年5月運行使用，線路沿西海岸走廊連接Table View 公交站和開普敦CBD 中央商務區，主要為城市中心區的交通提供服務(線路T1)。除此之外，還開通了機場服務線路，連接開普敦公交站與開普敦國際機場。城市內部連接航海花園、市民中心和開普敦海濱的支線服務也正在建設中。1A 階段預計2013年11月竣工并全面運作。

MyCiTi 系統連接現有的公共汽車、出租車、鐵路和航空服務，同時以廣泛的自行車專用道路網作為補充，使運輸成為體系，更方便的服務乘客。系統不僅包括線路、場站等基礎設施，同時對BRT 的運營商進行合理選擇，通過建立市場份額模型，進行車費收入和利潤評估。

2011年10月，議會通過了項目的階段提升計劃(1B 階段，完善第1A 階段的服務功能)，同時階段2(都市東南區域，連接Khayelitsha 和Mitchells)項目也獲得通過。

根據最新出臺的開普敦五年發展整體規劃，確保公共運輸系統的暢通快捷是其創造機會城市目標的重要績效指標之一，規劃2012 到2016年間，其MyCiTi 系統乘客運輸量由100 萬提高到200 萬，全面提高公共交通的出行比例13。開普敦MyCiTi 階段規劃如圖2 所示。開普敦MyCiTi 系統正成為其改變城市面貌的重要標桿。

圖2 開普敦MyCiTi 階段規劃

3 南非發展快速公交的前景分析

眾所周知，快速公交享有專用路權，全面體現了“公交優先”，較之普通的公交客運，具有大容量、快速等優點;相對于軌道交通又具有高效、成本低等特點，是一種相對成熟的公交系統。城市的快速發展需要快速公交作為支撐。特別是近年來，南非城市化進程迅速，基礎設施供給又相對薄弱的情況下，城市交通需求持續上漲，迫切要求各大城市建立以公共交通為主導的合理的居民出行結構。面對城市化的迅速發展，私人汽車的迅速增長，優先發展低能耗的快速公交，采取有力措施提高能源使用的經濟性，是解決出行問題的重要途徑。快速公交系統以其獨特的優勢在南非具有廣闊的發展空間。

(1)可緩解城市化發展帶來的交通供需矛盾

隨著城市化進程的迅速推進，城市人口的數量不斷增加，城市規模不斷擴張，導致居民出行總量增長迅速，出行距離增加，對機動化出行的依賴逐漸增加，城市交通惡化。這就需要建立一種大容量的公共交通系統以解決城市居民出行，緩解交通壓力。綜合各方面考慮，快速公交系統具有運量大、投資小、建設周期短、運營和布設靈活等優點，這使得在目前城市交通問題迫切需要解決、居民高品質出行需求不斷增強的需求下，發展城市快速公交系統成為一種迫切需求和必要措施。

(2)可有效引導城市土地的開發利用

以快速公交系統的建設來引導城市土地開發，是踐行城市土地TOD 開發模式的重要途徑，可以從根本上解決城市交通的擁堵問題。一方面，在城市發展的軸線上規劃布設快速公交網絡，可以帶動周邊沿線經濟發展，使城市增長趨于合理化再分配;另一方面，提高公共交通網絡服務范圍，提高公共交通的出行比例，可以使城市客流分布更加均勻，引導城市緊湊發展;此外，圍繞快速公交進行城市土地TOD 開發，可使城市的經濟區域得到更加合理的擴張，城市空間布局更加完善。

(3)可彌補軌道交通建設的不足

軌道交通的建設耗時較長，約需5 公里/年，且需要投資較大，折算建設每公里地鐵所需資金可以建成10 ～20 公里的快速公交線路。因此，發展快速公共交通系統，可以以其投資小、建設周期短的優勢彌補軌道交通建設的不足。在人口密度小、條件有限的地區可以發展快速公共交通系統，作為軌道交通的替代，同時又能夠發揮大容量、高品質、運營靈活的優點;同時，快速公交系統也可以作為軌道交通的延伸，對軌道交通線網進行補充，降低投資與公交運營成本，共同發揮公共交通的服務功能。

(4)可使資金有限情況下緩解交通壓力變得可行

快速公交系統總體投資較低，可以分階段分區域實施，并且可以在短時間內形成網絡效應，能夠有效降低并分解資金需求壓力，使得在資金并不寬裕的情況下改善城市客流走廊的交通問題，增加公共交通對城市居民的吸引力，優化城市交通結構，變得更可行。

4 結 語

實踐表明，快速公交系統已經成為約翰內斯堡、開普敦等大城市解決當前城市道路交通問題的最行之有效的辦法，快速公交系統在南非國家尚處于起步階段。積極開展符合南非各城市特色的快速公交系統的相關理論和應用研究，是保證其充分發揮效益的關鍵。

［1］張增玲，甄峰，劉慧.20 世紀90年代以來非洲城市化的特點和動因［J］.熱帶地理，2007，27(5):455.

［2］中華人民共和國駐南非共和國大使館經濟商務參贊處.南非概況，主要城市［EB/OL］.http://za.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwcity/200211/20021100049026.html.